關(guān)于全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃情況匯報(bào)

1、關(guān)于全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃情況匯報(bào)一、土地利用現(xiàn)狀與形勢 XX鎮(zhèn)地處云南省最大的壩子陸良壩子西部，陸良縣中部，位于東經(jīng)103°3614103°4310，北緯24°585725°652之間，東西最大橫距11.7公里，南北最大縱距15公里，國土面積83.17平方公里，東鄰三岔河鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場，南連XX鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)，西連小百戶鎮(zhèn)、北接板橋鎮(zhèn)、芳華鎮(zhèn)，是陸良縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全境地形平坦，從南到北略呈長方形，西部為起伏不大的丘陵區(qū)，東部為地勢平坦的壩區(qū)，南北部地形變化不大，境內(nèi)海拔最高點(diǎn)為1921.6米，最低點(diǎn)為1831.1米，一般海拔在18341900米之間

2、。境內(nèi)河流均屬于珠江流域西江水系的南盤江及其支流，主要河流有：南盤江，向南流經(jīng)中紀(jì)、盤新、茶花、大潑、菜園、四河、東門、閻芳橋、真理、窯上10個(gè)居委會，境內(nèi)全長18.2公里；閻芳河，向西流經(jīng)四河、閻芳橋、窯上3個(gè)居委會，境內(nèi)全長3.7公里，是我鎮(zhèn)主要的灌溉和排洪河流。土地資源利用現(xiàn)狀2005年全鎮(zhèn)土地總面積為8316.5公頃，其中農(nóng)用地5709.1公頃，建設(shè)用地2237.7公頃，其他用地369.8公頃。二、土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)1、耕地所占比重較大，2005年全鎮(zhèn)耕地面積為3069.0公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的36.90%。2、耕地后備資源匱乏。XX鎮(zhèn)地處平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，土地利用程度高，全

3、鎮(zhèn)其他用地面積為369.8公頃，適宜開發(fā)成耕地的很少。3、農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用相對粗放，整治潛力大。全鎮(zhèn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地74.8平方米/人，且部分村莊用地分布較為零散，具有一定的整治潛力。三、土地利用存在的問題1、人多地少，人地矛盾突出，耕地后備資源不足我鎮(zhèn)地處陸良壩區(qū)，既是全縣，乃至全省的重要的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又是陸良縣政治、經(jīng)濟(jì)文化的中心，人多地少，人口密度較大，土地后備資源特別是耕地后備資源不足，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程，人地矛盾日益突出，一是人口數(shù)量和耕地?cái)?shù)量的矛盾突出。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的人口103827人，土地總面積8316.5公頃，人均占地0.08公頃，人口密度1247人平方公里，現(xiàn)

4、有耕地3069.0公頃，占土地面積的36.90，人均0.03公頃，遠(yuǎn)低于全國，乃至全縣的平均水平。同時(shí)全鎮(zhèn)開發(fā)歷史悠久，土地利用率高達(dá)95.51，而建設(shè)用地逐年增加，人均占有地尤其是人均耕地逐年減少，土地供需矛盾日益突出。二是人口分布與耕地分布的矛盾突出。我鎮(zhèn)的耕地，尤其是基本農(nóng)田主要分布在東部的平壩區(qū)，而人口也主要分布在東部平壩區(qū)，非農(nóng)建設(shè)用地占用相當(dāng)一部分良田好地，而新開發(fā)的耕地在質(zhì)量上難以與之保持平衡，這使我鎮(zhèn)人地之間的矛盾進(jìn)一步突出，耕地人口承載力進(jìn)一步的超載。3、我鎮(zhèn)的土地利用率較高達(dá)95.51，但已利用的土地集約化程度和產(chǎn)出率較低，在耕地上，一是中低產(chǎn)田就占耕地的42.0；二是耕地

5、種植的品種單一，產(chǎn)值不高；三是地塊分散，小農(nóng)式耕地，投入較多，收獲較小，不能形成規(guī)?；纳a(chǎn)，生產(chǎn)力水平較低。在林地中，不僅面積較少分布較散，而且品種單一，不僅造成林地產(chǎn)值不大，而且影響森林整體功能的發(fā)揮。在園地中，尤其是果園，一是分布零散，土地條件較差，不利于規(guī)模經(jīng)營和科學(xué)管理；二是老果園的更新復(fù)種工作沒有跟上，造成果實(shí)品質(zhì)下降，單產(chǎn)不高；三是技術(shù)落后，經(jīng)營粗放，影響園地的經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。在城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民及工礦用地利用上不夠充分合理，一是單層建筑占比重較大，容積率小，三是多占少用，占而不用的現(xiàn)象較多。工礦業(yè)用地浪費(fèi)，耕地保護(hù)和廢棄地開發(fā)復(fù)墾利用不足。4、水土流失，環(huán)境惡化一是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)

6、展，開荒現(xiàn)象日益突出，造成我鎮(zhèn)森林面積的銳減，植被條件惡化，裸露地面增加，水土流失面積增大，削弱了森林涵養(yǎng)水分的功能，破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了我鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，也造成了農(nóng)業(yè)的綜合效益有所減少。二是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)和工礦附近的土地污染面積有所擴(kuò)大，一些污染環(huán)境的工礦多無環(huán)境保護(hù)措施和“三廢”治理措施，城鎮(zhèn)生活污水缺乏基本的凈化處理，大量工業(yè)、生活污水直接排入水體或通過灌溉渠道排入農(nóng)田，使地表水、地下水受到污染，耕地面積下降，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，人民群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境日趨惡化。5、土地管理有待加強(qiáng)長期以來，土地作為國家的重要資產(chǎn)的觀念淡漠，對土地資源尤其是耕地資源稀缺的認(rèn)識不足，對

7、土地管理法律法規(guī)認(rèn)識不足，土地利用缺乏規(guī)范和有效的宏觀控制，管理上缺乏行政以外的經(jīng)濟(jì)、法律監(jiān)督和執(zhí)行手段，致使毀林開荒，亂占濫用的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，影響了土地的綜合利用和生產(chǎn)率的提高，造成了資產(chǎn)進(jìn)一步的流失，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，土地利用管理既是資源管理，又是重要的資產(chǎn)管理，是現(xiàn)在和將來很長一段時(shí)間內(nèi)面臨的一項(xiàng)緊迫工作，需要大力加強(qiáng)和配套，需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度。四、戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)XX鎮(zhèn)位于陸良縣中部，陸良壩子西部，主要依托曲陸高速公路和G324、G326線的交通、南盤江與閻芳河兩大灌溉和排洪河流優(yōu)勢，以新型工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、

8、旅游服務(wù)和居住為主要職能。規(guī)劃期內(nèi)將陸良縣城建設(shè)成為滇中經(jīng)濟(jì)圈、珠江源城市群、大昆明經(jīng)濟(jì)圈中的“云南一流城市”和“曲靖南部區(qū)域中心城市”。五、主要用地安排根據(jù)陸良縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）修編的有關(guān)要求，結(jié)合XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和土地資源利用條件，堅(jiān)持“兩保一高”和“協(xié)調(diào)發(fā)展，吃飯、建設(shè)、生態(tài)并重”的原則，以最大限度滿足各業(yè)用地需求為出發(fā)點(diǎn)，對鎮(zhèn)域土地利用在空間和發(fā)展時(shí)序上進(jìn)行科學(xué)合理地安排，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)。1、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)圍繞守住現(xiàn)有耕地保有量不減少，嚴(yán)格控制耕地流失，加大補(bǔ)充耕地力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，努力提高農(nóng)

9、用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。2、耕地布局a、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)按照縣級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，XX鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃末期耕地保有量目標(biāo)為2747.0公頃，把此目標(biāo)下達(dá)到各居委會，建立鎮(zhèn)、村（居）、組、戶四級耕地保護(hù)責(zé)任體系，層層分解保護(hù)責(zé)任，確保耕地目標(biāo)的落實(shí)。按縣級規(guī)劃下達(dá)給XX鎮(zhèn)的耕地指標(biāo)，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，把指標(biāo)分配到各個(gè)居委會。b、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地按照不占或少占耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地的原則，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，通過嚴(yán)格供地政策，制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地的占用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地合理性評價(jià)與論證，把減少

10、耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確需占用耕地的要盡量占用等級較低的耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。20062010年全鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地不得突破下達(dá)指標(biāo)124.9公頃，20062020年全鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地不得突破下達(dá)指標(biāo)330公頃。c、多源頭控制耕地流失按照國家要求，規(guī)劃期內(nèi)不再安排生態(tài)退耕；通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行；加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，將災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量降到最低。3、基本農(nóng)田規(guī)劃布局2005年XX鎮(zhèn)基本農(nóng)田2213.5公頃，根據(jù)縣級規(guī)劃下達(dá)給XX鎮(zhèn)的基本農(nóng)田指標(biāo)1300公頃。4.2建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模4、集鎮(zhèn)建設(shè)用地XX

11、鎮(zhèn)作為縣城所在地，要以曲陸高速公路、G326過境公路和南盤江形成3條主要綠色景觀軸為依托，建成以新型工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)和居住為主，以建材生產(chǎn)為輔的綜合性發(fā)展集鎮(zhèn)。2005年XX鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)用地總規(guī)模達(dá)664.8公頃，到2020年建制鎮(zhèn)用地總規(guī)模達(dá)1243.9公頃。5、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，遵循新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，貫徹節(jié)約集約用地、有利于人民生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，結(jié)合村莊分布現(xiàn)狀，全鎮(zhèn)規(guī)劃確定15個(gè)中心村（居委會），中心村（居委會）建設(shè)區(qū)主要用于村莊村民住宅、村莊公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，并通過土地整理，將村莊內(nèi)零散分布的散居點(diǎn)向村莊聚居點(diǎn)建設(shè)區(qū)集中。6、基礎(chǔ)設(shè)施用地

12、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展文明農(nóng)戶和文明縣城創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，提高農(nóng)村文明程度。規(guī)劃期內(nèi)主要是青山水庫、青山公園、南盤江的綠化帶整治開發(fā)；國道324水管網(wǎng)改造等工程。7、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以保護(hù)為前提合理規(guī)劃布局，從源頭上處理好土地利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，適宜適度開發(fā)，避免造成生態(tài)破壞；加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，在開發(fā)的同時(shí)改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。8、土地生態(tài)規(guī)劃要求規(guī)劃編制中，以保護(hù)和改善生態(tài)功能為前提，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)籌安排耕地、園地、林地

13、、水域、部分其它用地，嚴(yán)格控制對天然林開發(fā)利用，穩(wěn)定鎮(zhèn)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模與結(jié)構(gòu)比例；因地制宜地發(fā)揮耕地、園地、林地、水面的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的功能，結(jié)合基本農(nóng)田布局與各類建設(shè)發(fā)展安排，使基礎(chǔ)性生態(tài)用地與建設(shè)用地穿插布局、相互協(xié)調(diào)，保留與擴(kuò)大城鎮(zhèn)、村莊的“綠心”、“綠帶”，擴(kuò)展集鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活綠色開放空間。9、土地生態(tài)規(guī)劃規(guī)模范圍和措施a、土地生態(tài)規(guī)劃規(guī)模范圍規(guī)劃期內(nèi)陸良縣中部平原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)繁榮，城鎮(zhèn)分布密集。以曲陸高速公路、G326過境公路和南盤江形成3條主要綠色景觀軸。b、土地生態(tài)規(guī)劃的措施這部分的土地利用規(guī)劃布局按照“完善功能定位、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的思路，進(jìn)一步完善行政區(qū)、商貿(mào)生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)的用地，同時(shí)形成具有獨(dú)特文化特征、園林生態(tài)型的現(xiàn)代化新城區(qū)。對陸良中心城市規(guī)劃范圍之外的土地利用，運(yùn)用G324、G326公路、新老盤江等河流兩側(cè)營造綠化帶、劃定基本農(nóng)田等方式，來形成綠化隔離帶，使城市發(fā)展邊界在一定時(shí)期內(nèi)成為一條可視化的界限。10、積極開展農(nóng)村土地整治任務(wù)規(guī)劃期內(nèi)安排了XX鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。全鎮(zhèn)土地整理總規(guī)模1139.5公頃，補(bǔ)充耕地規(guī)模40.8公頃，超出下達(dá)指標(biāo)0.8公頃。嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)。按照“誰破壞、誰復(fù)墾”原則，由造成土地破壞的單位嚴(yán)格按照要求履行復(fù)墾義務(wù)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任制。六、存在問題及困