關于全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃情況匯報

1、關于全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃情況匯報一、土地利用現(xiàn)狀與形勢 XX鎮(zhèn)地處云南省最大的壩子陸良壩子西部，陸良縣中部，位于東經103°3614103°4310，北緯24°585725°652之間，東西最大橫距11.7公里，南北最大縱距15公里，國土面積83.17平方公里，東鄰三岔河鎮(zhèn)、華僑農場，南連XX鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)，西連小百戶鎮(zhèn)、北接板橋鎮(zhèn)、芳華鎮(zhèn)，是陸良縣的政治、經濟、文化中心。全境地形平坦，從南到北略呈長方形，西部為起伏不大的丘陵區(qū)，東部為地勢平坦的壩區(qū)，南北部地形變化不大，境內海拔最高點為1921.6米，最低點為1831.1米，一般海拔在18341900米之間

2、。境內河流均屬于珠江流域西江水系的南盤江及其支流，主要河流有：南盤江，向南流經中紀、盤新、茶花、大潑、菜園、四河、東門、閻芳橋、真理、窯上10個居委會，境內全長18.2公里；閻芳河，向西流經四河、閻芳橋、窯上3個居委會，境內全長3.7公里，是我鎮(zhèn)主要的灌溉和排洪河流。土地資源利用現(xiàn)狀2005年全鎮(zhèn)土地總面積為8316.5公頃，其中農用地5709.1公頃，建設用地2237.7公頃，其他用地369.8公頃。二、土地利用現(xiàn)狀特點1、耕地所占比重較大，2005年全鎮(zhèn)耕地面積為3069.0公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的36.90%。2、耕地后備資源匱乏。XX鎮(zhèn)地處平原地區(qū)，農業(yè)開發(fā)歷史悠久，土地利用程度高，全

3、鎮(zhèn)其他用地面積為369.8公頃，適宜開發(fā)成耕地的很少。3、農村居民點用地利用相對粗放，整治潛力大。全鎮(zhèn)人均農村居民點用地74.8平方米/人，且部分村莊用地分布較為零散，具有一定的整治潛力。三、土地利用存在的問題1、人多地少，人地矛盾突出，耕地后備資源不足我鎮(zhèn)地處陸良壩區(qū)，既是全縣，乃至全省的重要的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又是陸良縣政治、經濟文化的中心，人多地少，人口密度較大，土地后備資源特別是耕地后備資源不足，隨著經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程，人地矛盾日益突出，一是人口數(shù)量和耕地數(shù)量的矛盾突出。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的人口103827人，土地總面積8316.5公頃，人均占地0.08公頃，人口密度1247人平方公里，現(xiàn)

4、有耕地3069.0公頃，占土地面積的36.90，人均0.03公頃，遠低于全國，乃至全縣的平均水平。同時全鎮(zhèn)開發(fā)歷史悠久，土地利用率高達95.51，而建設用地逐年增加，人均占有地尤其是人均耕地逐年減少，土地供需矛盾日益突出。二是人口分布與耕地分布的矛盾突出。我鎮(zhèn)的耕地，尤其是基本農田主要分布在東部的平壩區(qū)，而人口也主要分布在東部平壩區(qū)，非農建設用地占用相當一部分良田好地，而新開發(fā)的耕地在質量上難以與之保持平衡，這使我鎮(zhèn)人地之間的矛盾進一步突出，耕地人口承載力進一步的超載。3、我鎮(zhèn)的土地利用率較高達95.51，但已利用的土地集約化程度和產出率較低，在耕地上，一是中低產田就占耕地的42.0；二是耕地

5、種植的品種單一，產值不高；三是地塊分散，小農式耕地，投入較多，收獲較小，不能形成規(guī)模化的生產，生產力水平較低。在林地中，不僅面積較少分布較散，而且品種單一，不僅造成林地產值不大，而且影響森林整體功能的發(fā)揮。在園地中，尤其是果園，一是分布零散，土地條件較差，不利于規(guī)模經營和科學管理；二是老果園的更新復種工作沒有跟上，造成果實品質下降，單產不高；三是技術落后，經營粗放，影響園地的經濟效益的發(fā)揮。在城鎮(zhèn)、農村居民及工礦用地利用上不夠充分合理，一是單層建筑占比重較大，容積率小，三是多占少用，占而不用的現(xiàn)象較多。工礦業(yè)用地浪費，耕地保護和廢棄地開發(fā)復墾利用不足。4、水土流失，環(huán)境惡化一是隨著社會經濟的發(fā)

6、展，開荒現(xiàn)象日益突出，造成我鎮(zhèn)森林面積的銳減，植被條件惡化，裸露地面增加，水土流失面積增大，削弱了森林涵養(yǎng)水分的功能，破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了我鎮(zhèn)的生產、生活環(huán)境，也造成了農業(yè)的綜合效益有所減少。二是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，城鎮(zhèn)和工礦附近的土地污染面積有所擴大，一些污染環(huán)境的工礦多無環(huán)境保護措施和“三廢”治理措施，城鎮(zhèn)生活污水缺乏基本的凈化處理，大量工業(yè)、生活污水直接排入水體或通過灌溉渠道排入農田，使地表水、地下水受到污染，耕地面積下降，環(huán)境污染日趨嚴重，人民群眾的生產、生活環(huán)境日趨惡化。5、土地管理有待加強長期以來，土地作為國家的重要資產的觀念淡漠，對土地資源尤其是耕地資源稀缺的認識不足，對

7、土地管理法律法規(guī)認識不足，土地利用缺乏規(guī)范和有效的宏觀控制，管理上缺乏行政以外的經濟、法律監(jiān)督和執(zhí)行手段，致使毀林開荒，亂占濫用的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，影響了土地的綜合利用和生產率的提高，造成了資產進一步的流失，隨著改革開放和經濟建設的不斷發(fā)展，市場經濟的進一步完善，土地利用管理既是資源管理，又是重要的資產管理，是現(xiàn)在和將來很長一段時間內面臨的一項緊迫工作，需要大力加強和配套，需要進一步加強土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度。四、戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標XX鎮(zhèn)位于陸良縣中部，陸良壩子西部，主要依托曲陸高速公路和G324、G326線的交通、南盤江與閻芳河兩大灌溉和排洪河流優(yōu)勢，以新型工業(yè)、特色農產品加工、商貿流通、

8、旅游服務和居住為主要職能。規(guī)劃期內將陸良縣城建設成為滇中經濟圈、珠江源城市群、大昆明經濟圈中的“云南一流城市”和“曲靖南部區(qū)域中心城市”。五、主要用地安排根據(jù)陸良縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）修編的有關要求，結合XX鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展目標和土地資源利用條件，堅持“兩保一高”和“協(xié)調發(fā)展，吃飯、建設、生態(tài)并重”的原則，以最大限度滿足各業(yè)用地需求為出發(fā)點，對鎮(zhèn)域土地利用在空間和發(fā)展時序上進行科學合理地安排，確保規(guī)劃確定的各項目標落實。1、耕地和基本農田保護圍繞守住現(xiàn)有耕地保有量不減少，嚴格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強基本農田建設和保護，強化耕地質量建設，統(tǒng)籌安排其他農用地，努力提高農

9、用地綜合生產能力和利用效益。2、耕地布局a、嚴格落實耕地保護目標按照縣級規(guī)劃下達的指標，XX鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃末期耕地保有量目標為2747.0公頃，把此目標下達到各居委會，建立鎮(zhèn)、村（居）、組、戶四級耕地保護責任體系，層層分解保護責任，確保耕地目標的落實。按縣級規(guī)劃下達給XX鎮(zhèn)的耕地指標，結合XX鎮(zhèn)實際，把指標分配到各個居委會。b、嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地按照不占或少占耕地、促進節(jié)約集約用地的原則，強化對城鎮(zhèn)各類建設占用耕地的控制和引導，通過嚴格供地政策，制定項目用地控制指標、嚴格市場準入條件等措施，從源頭上減少非農業(yè)建設對耕地的占用。加強建設項目選址和用地合理性評價與論證，把減少

10、耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確需占用耕地的要盡量占用等級較低的耕地。提高占用耕地的經濟成本，逐步減少單位投資和單位產出占用耕地量。20062010年全鎮(zhèn)建設占用耕地不得突破下達指標124.9公頃，20062020年全鎮(zhèn)建設占用耕地不得突破下達指標330公頃。c、多源頭控制耕地流失按照國家要求，規(guī)劃期內不再安排生態(tài)退耕；通過經濟補償機制和市場手段引導農業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向進行；加強耕地抗災能力建設，將災毀耕地數(shù)量降到最低。3、基本農田規(guī)劃布局2005年XX鎮(zhèn)基本農田2213.5公頃，根據(jù)縣級規(guī)劃下達給XX鎮(zhèn)的基本農田指標1300公頃。4.2建設項目用地規(guī)模4、集鎮(zhèn)建設用地XX

11、鎮(zhèn)作為縣城所在地，要以曲陸高速公路、G326過境公路和南盤江形成3條主要綠色景觀軸為依托，建成以新型工業(yè)、特色農產品加工、商貿流通、旅游服務和居住為主，以建材生產為輔的綜合性發(fā)展集鎮(zhèn)。2005年XX鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)用地總規(guī)模達664.8公頃，到2020年建制鎮(zhèn)用地總規(guī)模達1243.9公頃。5、村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃期內，遵循新農村建設的戰(zhàn)略部署，貫徹節(jié)約集約用地、有利于人民生活、改善農村面貌的基本原則，結合村莊分布現(xiàn)狀，全鎮(zhèn)規(guī)劃確定15個中心村（居委會），中心村（居委會）建設區(qū)主要用于村莊村民住宅、村莊公共設施和公益事業(yè)等建設，并通過土地整理，將村莊內零散分布的散居點向村莊聚居點建設區(qū)集中。6、基礎設施用地

12、加強農村基礎設施建設，推進農業(yè)機械化，改善農村生產、生活和市場條件。加強農村文化基礎設施和公共文化服務體系建設，廣泛開展文明農戶和文明縣城創(chuàng)建活動，倡導文明、健康、科學的生活方式，提高農村文明程度。規(guī)劃期內主要是青山水庫、青山公園、南盤江的綠化帶整治開發(fā)；國道324水管網改造等工程。7、生態(tài)建設和環(huán)境保護以保護為前提合理規(guī)劃布局，從源頭上處理好土地利用與生態(tài)保護的關系；構建環(huán)境友好型土地利用模式，適宜適度開發(fā)，避免造成生態(tài)破壞；加強土地生態(tài)建設，在開發(fā)的同時改善土地生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。8、土地生態(tài)規(guī)劃要求規(guī)劃編制中，以保護和改善生態(tài)功能為前提，根據(jù)規(guī)劃目標統(tǒng)籌安排耕地、園地、林地

13、、水域、部分其它用地，嚴格控制對天然林開發(fā)利用，穩(wěn)定鎮(zhèn)域范圍內基礎性生態(tài)用地的規(guī)模與結構比例；因地制宜地發(fā)揮耕地、園地、林地、水面的生產、生態(tài)、景觀和間隔的功能，結合基本農田布局與各類建設發(fā)展安排，使基礎性生態(tài)用地與建設用地穿插布局、相互協(xié)調，保留與擴大城鎮(zhèn)、村莊的“綠心”、“綠帶”，擴展集鎮(zhèn)生產與生活綠色開放空間。9、土地生態(tài)規(guī)劃規(guī)模范圍和措施a、土地生態(tài)規(guī)劃規(guī)模范圍規(guī)劃期內陸良縣中部平原地區(qū)，經濟繁榮，城鎮(zhèn)分布密集。以曲陸高速公路、G326過境公路和南盤江形成3條主要綠色景觀軸。b、土地生態(tài)規(guī)劃的措施這部分的土地利用規(guī)劃布局按照“完善功能定位、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的思路，進一步完善行政區(qū)、商貿生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)的用地，同時形成具有獨特文化特征、園林生態(tài)型的現(xiàn)代化新城區(qū)。對陸良中心城市規(guī)劃范圍之外的土地利用，運用G324、G326公路、新老盤江等河流兩側營造綠化帶、劃定基本農田等方式，來形成綠化隔離帶，使城市發(fā)展邊界在一定時期內成為一條可視化的界限。10、積極開展農村土地整治任務規(guī)劃期內安排了XX鎮(zhèn)基本農田整理項目。全鎮(zhèn)土地整理總規(guī)模1139.5公頃，補充耕地規(guī)模40.8公頃，超出下達指標0.8公頃。嚴格落實土地復墾義務。按照“誰破壞、誰復墾”原則，由造成土地破壞的單位嚴格按照要求履行復墾義務，落實土地復墾責任制。六、存在問題及困