南陽鎮(zhèn)鹽沙村莊規(guī)劃說明書

1、目 錄1總 則21.1規(guī)劃背景21.2規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則21.3規(guī)劃范圍及年限31.4規(guī)劃依據(jù)32現(xiàn)狀概述42.1區(qū)位條件42.2行政區(qū)劃及人口概況42.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r52.4自然資源條件52.5氣候條件52.6用地現(xiàn)狀52.7道路交通概況52.8建筑風(fēng)貌現(xiàn)狀62.9配套設(shè)施現(xiàn)狀62.10現(xiàn)狀總結(jié)63規(guī)劃目標(biāo)與定位73.1村莊發(fā)展目標(biāo)73.2規(guī)劃定位73.3村莊規(guī)模預(yù)測(cè)74產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃94.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則94.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與定位94.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施94.4產(chǎn)業(yè)空間布局105村莊布局規(guī)劃115.1村莊空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃115.2村莊空間管制規(guī)劃115.3村莊土地利用規(guī)劃115.4村莊道路交通規(guī)劃

2、135.5村莊公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃135.6村莊公用工程規(guī)劃135.7綜合防災(zāi)規(guī)劃146村莊整治規(guī)劃166.1指導(dǎo)思想166.2整治目標(biāo)及重點(diǎn)166.3建筑風(fēng)貌整治166.4村莊環(huán)境整治176.5保障措施176.6整治規(guī)劃實(shí)施的建議186.7農(nóng)村房屋建設(shè)整治規(guī)劃196.8建筑整治改造196.9新建建筑風(fēng)貌引導(dǎo)197組織及機(jī)制保障217.1村莊開發(fā)模式217.2政策及資金保障217.3法制管理保障211 總 則1.1 規(guī)劃背景生態(tài)文明建設(shè)：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會(huì)主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程”；

3、生態(tài)文明建設(shè)要求發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。新型城鎮(zhèn)化：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。兩型社會(huì)建設(shè)：兩型社會(huì)建設(shè)是國家促進(jìn)東中西互動(dòng)和中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略部署，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)

4、展“兩型”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：2013年中央一號(hào)文件中，第一次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)幸福農(nóng)村的重大舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手，要求加快推進(jìn)“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”和“生態(tài)文化”四大工程建設(shè)。落實(shí)湖南省“四化兩型”發(fā)展思路。湖南省委省政府2010年8月下發(fā)了關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定的文件，文件要求堅(jiān)持以人為本、又好又快、“兩型”引領(lǐng)、“四化”帶動(dòng)、改革創(chuàng)新、分類指導(dǎo)，走

5、出一條符合湖南實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。同期又提出要建設(shè)“四個(gè)湖南”，其中，“綠色湖南”就是在全社會(huì)培育弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色發(fā)展；“創(chuàng)新型湖南”就是要進(jìn)一步解放思想，把體制機(jī)制改革作為重要保障，把自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，構(gòu)建有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“兩型社會(huì)”建設(shè)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。借助財(cái)政向農(nóng)村傾斜的政策，南陽鎮(zhèn)應(yīng)走出一條符合本鎮(zhèn)情況的、有號(hào)召力的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌，使南陽鎮(zhèn)面貌發(fā)生根本性的變化。南陽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量較大，發(fā)展勢(shì)頭良好。鄉(xiāng)政府大力實(shí)施“工業(yè)突破”戰(zhàn)略，突出招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)兩大重

6、點(diǎn)。南陽鎮(zhèn)積極招商引資，給該鄉(xiāng)甚至耒陽市的經(jīng)濟(jì)都起到了很好的帶動(dòng)作用。南陽鎮(zhèn)全鄉(xiāng)地下礦藏豐富，投資少、效益大，擁有多個(gè)大型工礦企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于種植制度的不斷革新，優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，糧食作物產(chǎn)量一直保持增長態(tài)勢(shì)。擁有的蔬菜基地（面積）上千畝，像大棚蔬菜、反季節(jié)蔬菜鼎盛時(shí)可達(dá)到150畝，現(xiàn)在保有量大概七八十畝，每年為城區(qū)提供的蔬菜上萬噸。南陽鎮(zhèn)形成了中仔豬、溫氏雞、瘦肉型豬三大養(yǎng)殖群。遠(yuǎn)銷四省47個(gè)縣市，獲“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”稱號(hào)。規(guī)劃管理文件的缺乏。根據(jù)2008年實(shí)施的中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依法制定城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。南陽鎮(zhèn)尚缺乏具有管理效力

7、的規(guī)劃文件。1.2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則1促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌考慮村莊的功能和發(fā)展方向，引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)新型城市化的發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施“七化”工程和基本公共服務(wù)“五個(gè)一”工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。2區(qū)域協(xié)調(diào)、合理布局原則，就南陽鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)腹地作出區(qū)域分析，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相結(jié)合，合理布局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)安排各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。處理好與上位規(guī)劃的協(xié)調(diào)，合理利用城鎮(zhèn)各類用地及空間資源。在時(shí)空上處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，構(gòu)筑良好的人地關(guān)系。并立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，提出符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的村莊調(diào)整、撤并方案。3 尊重村民利益。堅(jiān)持以人為本

8、，讓村民全過程參與規(guī)劃編制，全方位聽取村民意見和建議，充分尊重村民意愿，保障村民利益，調(diào)動(dòng)村民發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展。4引導(dǎo)適度集中。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，因地制宜，優(yōu)化村莊空間布局，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、住宅、公共服務(wù)適度集中，提高土地和設(shè)施的利用效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。5 實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)。在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村域內(nèi)的村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等多種規(guī)劃，確保村莊規(guī)劃落地。6 成果通俗易懂。規(guī)劃成果的圖文表達(dá)應(yīng)簡明扼要、通俗易懂，將村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)計(jì)劃，便于納入村規(guī)民約，確保廣大村民理解和支持規(guī)劃，保障規(guī)劃的順利實(shí)施

9、。7體現(xiàn)地方特色。保護(hù)村莊的自然肌理和歷史文化遺存，尊重健康的民俗風(fēng)情和生活習(xí)慣，結(jié)合平原、山區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)不同地形地貌特征以及當(dāng)?shù)貧v史文化進(jìn)行規(guī)劃布局，提出建筑設(shè)計(jì)要求，重現(xiàn)地方特色風(fēng)貌。1.3 規(guī)劃范圍及年限1.3.1 規(guī)劃對(duì)象根據(jù)耒陽市城市總體規(guī)劃（20152030）的主要內(nèi)容及規(guī)劃目的：為落實(shí)“四個(gè)全面”、國家新型城鎮(zhèn)化及湖南省“兩型四化”戰(zhàn)略部署，指導(dǎo)耒陽市城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。制定本項(xiàng)目的規(guī)劃對(duì)象為耒陽市南陽鎮(zhèn)鹽沙村村莊規(guī)劃。1.3.2 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃為總體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)構(gòu)思?？傮w規(guī)劃層面針對(duì)鹽沙村全村域約363.

10、28公頃的范圍，進(jìn)行總體功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。1.3.3 規(guī)劃年限近期：2016 2020年遠(yuǎn)期：2021 2030年1.4 規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008.1）；（2）國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）；（3）國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見國辦發(fā)【2014】25 號(hào)；（4）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好 2013 年全國村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知建村函【2013】35號(hào)；（5）鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）；（6）村莊規(guī)劃用地分類指南（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）（2014年7月）；（7）湖南省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）（湖南省建設(shè)廳 20

11、12.11.27）；（8）湖南省改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作意見湘政辦發(fā)【2014】1 號(hào)文件；（9）村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445-2008）（10）湖南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制辦法（湘建村通2006141號(hào)）（11）耒陽市城市總體規(guī)劃（2015-2030）；（12）國家及省其它相關(guān)法律、法規(guī)和耒陽市相關(guān)地方規(guī)章、條例、辦法等；（13）甲方提供的委托要求及基礎(chǔ)資料。2 現(xiàn)狀概述2.1 區(qū)位條件湖南省衡陽市耒陽市南陽鎮(zhèn)鹽沙村隸屬于衡陽市，衡陽市是湖南省轄地級(jí)市，是湖南省域副中心城市、轄5區(qū)5縣、代管2縣級(jí)市。衡陽位于湖南省中南部，地處南岳衡山之南，因山南水北為“陽”，故得此名；又

12、因“北雁南飛，至此歇翅?；亍睏⒂谑袇^(qū)回雁峰，而雅稱“雁城”。衡陽歷史悠久 、山水優(yōu)美，以石鼓書院為代表的人文景觀與以南岳衡山為代表的自然景觀遍布，同時(shí)衡陽是中國優(yōu)秀旅游城市，衡陽會(huì)戰(zhàn)的悲壯也使之得到了“中國抗戰(zhàn)紀(jì)念城”的稱號(hào)。衡陽是國家服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)城市，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。衡陽區(qū)位較為優(yōu)越，瀕臨湘江，是湖南省以及中南地區(qū)重要的交通樞紐之一，多條重要公路、鐵路干線在此交會(huì)。耒陽市位于湖南省東南部，五嶺山脈北面，東北鄰安仁縣，東南及南面連永興縣，西南角與桂陽縣接壤，西臨舂陵水與常寧市隔河相望，北界衡南縣。素有"荊楚名區(qū)"、"三湘古邑"的美稱。湖南省最大的縣級(jí)城市、最大的縣級(jí)能源基地、國家級(jí)雜交水稻制種基地、中國油茶之鄉(xiāng)。耒陽為中國四大發(fā)明之首造紙術(shù)發(fā)明家蔡倫的故鄉(xiāng)，具有2200多年的歷史，因地耒水而得名。2015年9月，湖南省國土資源廳推進(jìn)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案出臺(tái)。根據(jù)方案，耒陽市成為湖南國土資源省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)縣（市）。南陽鎮(zhèn)是一個(gè)鄰近城郊的大鄉(xiāng)，地處耒陽東部，西與夏塘鎮(zhèn)接壤南臨大義洲，北抵竹市鎮(zhèn)、龍