工程建設(shè)合同信息管理制度

1、工程建設(shè)合同信息管理制度 第一節(jié) 合同管理的內(nèi)容 合同管理是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容之一，是控制工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量的基本依據(jù)，是保證工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)科學(xué)管理、依法管理的重要環(huán)節(jié)。通過在合同的訂立和履行工程中所進(jìn)行的組織、計劃、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作促使項目內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，進(jìn)而使人、財物各個要素得到合理組織和利用，提高工程管理水平，實(shí)現(xiàn)項目工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)保等目標(biāo)取得良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。 （一）合同管理的工作范圍 一、審批工程分包，完成對分包商的業(yè)績、資質(zhì)及分包內(nèi)容的審查。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size:

2、medium;"二、按照業(yè)主的授權(quán)，通過規(guī)定的程序，發(fā)布工程變更指令，并對工程變更進(jìn)行評估，提出變更方案意見，報業(yè)主批準(zhǔn)。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"三、根據(jù)合同要求，合理、公正、科學(xué)、獨(dú)立地處理有 關(guān)工程延期和費(fèi)用索賠事件，并滿足監(jiān)理工作程序要求。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"四、定期向業(yè)主上報各有關(guān)合同的執(zhí)行情況，包括從投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的角度分析合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題。盡量減少業(yè)主被索賠。

3、 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"五、按有關(guān)規(guī)定程序建立合同文檔管理制度，并通過監(jiān)理記錄和監(jiān)理報告，按統(tǒng)一規(guī)定，對合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，為實(shí)現(xiàn)項目的總目標(biāo)服務(wù)。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"六、施工期間，公正、獨(dú)立地監(jiān)督施工合同有關(guān)雙方有效執(zhí)行施工合同。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（二）合同管理方法 合同管理方法主要包括合同分析、建立合同

4、管理制度和合同文檔管理三個方面。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"一、合同分析 合同分析的目的是對比分析監(jiān)理委托合同、施工承包合同，清晰地確定項目監(jiān)理的服務(wù)范圍、監(jiān)理目標(biāo)、劃定監(jiān)理單位與業(yè)主的義務(wù)權(quán)利界限；劃定業(yè)主與承包商的義務(wù)權(quán)利界限，并進(jìn)行各自范圍內(nèi)的風(fēng)險責(zé)任分析，以便在工程實(shí)施 過程中進(jìn)行各方面的控制和處理合同糾紛、索賠等問題。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"(1)分析各個主要的合同事件中，監(jiān)理、勘測設(shè)計單位、施工承包商及業(yè)

5、主方之間的義務(wù)及責(zé)任，各主要合同事件之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，建立有關(guān)監(jiān)理工作流程。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"(2)熟悉駐地監(jiān)理部監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，并比較與通常的監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容上的異同之處。針對合同專用條款中的細(xì)節(jié)問題，找出本工程監(jiān)理難點(diǎn)和重點(diǎn)，并建立相應(yīng)的監(jiān)理工作制度。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"(3)分析監(jiān)理的工期控制目標(biāo)，將工期目標(biāo)用圖（網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖）表示出來，并對總工期控制目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析和項目分解，找出關(guān)鍵線路和避免風(fēng)險措

6、施。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"(4)分析監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)和所執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)規(guī)程、驗(yàn)收程序，并圍繞質(zhì)量控制目標(biāo)，制訂一系列的合同管理措施。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"(5)分析監(jiān)理的投資控制目標(biāo)。根據(jù)監(jiān)理投資目標(biāo)進(jìn)行階段性分解和風(fēng)險分析，并對項目實(shí)施中出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，制訂有關(guān)監(jiān)理措施。 (6)參與處理業(yè)主與承包商的合同糾紛問題，包括對于仲裁、咨詢、訴訟事宜，為業(yè)主提供有關(guān)支持性的證據(jù)。 style="

7、color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"二、建立合同管理程序和制度 （1）以合同為依據(jù)，本著實(shí)事求是的精神，合情合理地處理合同執(zhí)行過程中的各種爭議。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（2）合同管理堅持程序化，如設(shè)計變更、延期、索賠、計量支付等都按固定格式和報表填寫。合同價款的增減要有根據(jù)，工程變更引起的增減、延期等按照業(yè)主制定的合同變更管理試行辦法執(zhí)行。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;&quo

8、t;（3）承包方應(yīng)按月或季報送完成工程量結(jié)算報表，經(jīng)監(jiān)理嚴(yán)格核實(shí)、簽證后，作為結(jié)算工程款的依據(jù)報送業(yè)主，業(yè)主據(jù)此簽證才可向承包方支付工程款。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（4）協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格審查特殊工程與特種工程的分包單位，作好其分包控制工作。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（5）建立合同數(shù)據(jù)檔案，把合同條款分門別類合理編號，采用計算機(jī)檢索管理。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-siz

9、e: medium;"（6）監(jiān)理工程師根據(jù)掌握的文件資料和實(shí)際情況，按 照合同的有關(guān)條款，考慮綜合因素，完成有關(guān)工作之后對變更費(fèi)用作出評估，并報業(yè)主審批。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（7）嚴(yán)格控制工程分包與轉(zhuǎn)讓，要求承包商必須執(zhí)行工程分包報審程序，按規(guī)定審批工程分包并辦理有關(guān)手續(xù)。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（8）監(jiān)理工程師根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，督促承包商進(jìn)行保險并進(jìn)行檢查，掌握工程保險的原始資料及有關(guān)證據(jù)，協(xié)助業(yè)

10、主處理好工程保險有關(guān)事務(wù)。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"三、合同文檔管理 在合同文檔管理中，就是要使監(jiān)理工程師能迅速地掌握合同及其變化情況，做到快速便捷地查詢，對合同執(zhí)行過程進(jìn)行動態(tài)管理，并為后期的有關(guān)合同糾紛積累原始記錄。合同管理的做法如下： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"(1)建立科學(xué)的文檔編碼系統(tǒng)和文檔管理制度，按文件的來源和類別分類，以便于操作和查詢； (2)合同資料的快速收集與處理。通過建立監(jiān)理記錄和監(jiān)理報告制度，以

11、及資料采集制度，對施工過程文件，完成 原始記錄的積累和保存。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"四、 合同管理措施 由于在工程實(shí)施過程中會遇到很多不可預(yù)見因素，從而出現(xiàn)工程變更、工程延期、費(fèi)用索賠，甚至引起合同糾紛。因此合同管理的監(jiān)控實(shí)際上是一個動態(tài)過程，必須實(shí)行合同跟蹤管理，主要合同管理與監(jiān)控措施有以下幾個方面： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（1）建立合同跟蹤管理的工作程序及工作制度。通過建立工地例會和工程變更、費(fèi)用索賠、計量支

12、付等合同管理程序，保證合同順利執(zhí)行，降低合同糾紛的發(fā)生機(jī)率。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（2）對合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查。駐地監(jiān)理通過日常巡視和工地例會，將實(shí)際情況和合同資料進(jìn)行對比分析，找出其中的偏離及其原因，并采取相應(yīng)措施，使合同管理始終處于受控狀態(tài)。針對合同中執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大事件，及時報告業(yè)主，并進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過監(jiān)理月報，定期將當(dāng)月合同執(zhí)行情況及風(fēng)險分析和預(yù)控措施上報業(yè)主。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（3）合同變

13、更管理。對工程變更等各種直接構(gòu)成合同內(nèi)容變更的信息按相應(yīng)的工作程序進(jìn)行處理，并對變更所帶 來的影響作進(jìn)一步評估，并報業(yè)主審批。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（4）由于在工程變更、工程延期、費(fèi)用索賠方面易引起合同糾紛，我們將嚴(yán)格按規(guī)定的工作程序辦事，以降低合同糾紛的發(fā)生機(jī)率： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（5）工程變更管理的程序與措施 1、規(guī)定 2、監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要根據(jù)合同和工程變更管理試行辦法有關(guān)規(guī)定類工程變更時，應(yīng)經(jīng)有

14、關(guān)部門批準(zhǔn)同意。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"3、業(yè)主認(rèn)為需要而提出變更時，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)業(yè)主制定的有關(guān)規(guī)定辦理。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"4、設(shè)計人認(rèn)為必要提出變更時，應(yīng)經(jīng)業(yè)主審批同意，并按合同有關(guān)規(guī)定辦理。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"5、工程變更引起的費(fèi)用增減，按業(yè)主制定的工程變更管理辦法的規(guī)定確定變更費(fèi)用，報業(yè)主審批。 sty

15、le="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"2）變更程序 6、意向通知 由提議工程變更的單位，按業(yè)主制定的工程變更管理辦法的規(guī)定向指定的接受單位發(fā)出變更意向通知。包括： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"變更的工程項目、部位或合同某文件內(nèi)容。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"變更的原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料。 style="color: rgb(0, 0

16、, 0); font-size: medium;"要求承包商據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"要求承包商向監(jiān)理工程師提交他認(rèn)為此項變更給其費(fèi)用帶來影響的估價報告。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"7、資料收集 監(jiān)理工程師宜指定專人受理變更。變更意向通知發(fā)出的同時，著手收集與該變更有關(guān)的一切資料。包括：變更前后的圖紙（或合同、文件）；工程變更洽商記錄；技術(shù)研討會記錄；來自業(yè)主、承包

17、商、監(jiān)理工程師方面的文件與會商記錄；行業(yè)部門涉及該變更方面的規(guī)定與文件；上級主管部門的指令性文件等。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"8、費(fèi)用評估 監(jiān)理工程師根據(jù)掌握的文件資料和實(shí)際情況，按照合同 的有關(guān)條款，考慮綜合影響，完成下列工作之后對變更費(fèi)用作出評估。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"審核變更工程數(shù)量或擬修改的合同文件。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;&

18、quot;確定變更工程的單價及費(fèi)率或擬修改合同文件引起的費(fèi)用。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"以上評估結(jié)果報業(yè)主審批。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"9、簽發(fā)工程變更令 變更資料齊全、變更價格確定之后，經(jīng)業(yè)主代理批準(zhǔn)的變更文件齊全或明確時，監(jiān)理工程師向承包商發(fā)出工程變更令。工程變更令主要包括以下文件： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"工程變更令。

19、style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"工程變更說明。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"工程變更費(fèi)用估計表。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"附件：變更前后的設(shè)計圖紙；業(yè)主、承包商、監(jiān)理方面的會議、會商記錄與文件；確定工程數(shù)量及單價的證明資料等。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"

20、（3）工程變更的費(fèi)用確定 工程數(shù)量 監(jiān)理工程師對工程數(shù)量的評審依據(jù)應(yīng)是： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"變更通知及變更設(shè)計圖紙。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"監(jiān)理工程師的現(xiàn)場計量。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"價格 按各合同段中原工程量清單內(nèi)相應(yīng)單價和費(fèi)率計算，缺項的單價按批準(zhǔn)采用的定額、編制原則、工料價格及中標(biāo)費(fèi)率計算，或參考承包商預(yù)算及實(shí)

21、際支出證明，協(xié)商一個價格，并報業(yè)主審批。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"由于承包商責(zé)任造成的或承包商為方便其施工而提出的變更，所增加的費(fèi)用不予補(bǔ)償，所節(jié)省的費(fèi)用由業(yè)主與承包商協(xié)商確定。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（三）合同管理的措施 由于在工程實(shí)施過程中會遇到很多不可預(yù)見因素，從而出現(xiàn)工程變更、工程延期、費(fèi)用索賠，甚至引起合同糾紛。因此合同管理的監(jiān)控實(shí)際上是一個動態(tài)過程，必須實(shí)行合同跟蹤管理，主要合同糾紛監(jiān)控措施有以下幾個方

22、面： 一、建立合同跟蹤管理的工作程序及工作制度。通過建立工地例會和工程變更、費(fèi)用索賠、計量支付等合同管理程序，保證合同順利執(zhí)行，降低合同糾紛的發(fā)生機(jī)率。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"二、對合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查。項目監(jiān)理部通過日常巡視和工地例會，將實(shí)際情況和合同資料進(jìn)行對比分析，找出其中的偏離及其原因，并采取相應(yīng)措施，使合同管理始終處于受控狀態(tài)。針對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大事件，及時報告業(yè)主，并進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過監(jiān)理月報，定期將當(dāng)月合同執(zhí)行情況及風(fēng)險分析和預(yù)控措施上報業(yè)主。 style="color:

23、 rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"三、加強(qiáng)對分包合同的管理，嚴(yán)禁再次分包。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"四、合同變更管理。對工程變更等各種直接構(gòu)成合同內(nèi)容變更的信息按各自的工作程序進(jìn)行處理，并對變更所帶來的影響作進(jìn)一步評估，并報業(yè)主批準(zhǔn)。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"五、由于在工程變更、工程延期、費(fèi)用索賠方面易引起合同糾紛，我們將嚴(yán)格按規(guī)定的工作程序辦事，以降低合同糾紛的發(fā)生機(jī)率。

24、 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（四）合同管理的內(nèi)容 監(jiān)理工程師應(yīng)及時向有關(guān)的單位索取合同副本，詳細(xì)了解并掌握合同內(nèi)容，明確各方的責(zé)、權(quán)、利。對合同進(jìn)行跟蹤管理，隨時檢查合同有關(guān)的執(zhí)行情況，及時、準(zhǔn)確地向有關(guān)部門反映合同執(zhí)行過程中的信息。合同管理主要進(jìn)行工程變更、工程延誤、費(fèi)用索賠、違約賠償、爭端與仲裁等方面的工作。檢查質(zhì)量、投資、進(jìn)度是否按合同的要求執(zhí)行。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"一、質(zhì)量方面的合同管理： style=&

25、quot;color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"檢查工程所采用的材料、設(shè)備、機(jī)械、半成品、構(gòu)件是否滿足合同規(guī)定及有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，施工中嚴(yán)格按照合同規(guī)定的規(guī)范、規(guī)程監(jiān)督核驗(yàn)施工單位的質(zhì)量，驗(yàn)收隱蔽工程與分部工程。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"二、進(jìn)度方面的合同管理：督促施工單位提出進(jìn)度計劃并審批。認(rèn)真審核設(shè)計變更與技術(shù)洽商，防止因此導(dǎo)致工期延誤與投資增加。收集進(jìn)度情況，進(jìn)行施工實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的比較、分析，提出提前工期的合理化建議。準(zhǔn)確及時向業(yè)主提供進(jìn)度

26、信息，定期召開落實(shí)工期會議，進(jìn)行動態(tài)管理。 三、投資方面的合同管理：嚴(yán)格審核月進(jìn)度報表，工程變更簽證。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"四、工程變更方面的合同管理： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（1）工程變更的準(zhǔn)則 按照規(guī)定的程序的授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)出工程變更指令，對變更工程進(jìn)行評估，測算變更工程量的比率和價格，提出方案的取舍意見，按程序經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)而實(shí)施的工程變更不得予以計量。 style="color: rgb

27、(0, 0, 0); font-size: medium;"根據(jù)授權(quán)范圍和施工合同對簽證工程量必須確保數(shù)量的真實(shí)準(zhǔn)確無誤，并按有關(guān)管理規(guī)定辦理手續(xù)。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（2）工程變更的評估 無論任何方面提出或要求對部分工程進(jìn)行變更，包括設(shè)計人、業(yè)主、監(jiān)理人或承包商，監(jiān)理人將首先對任何工程變更在技術(shù)、合同費(fèi)用、商務(wù)和對工期的影響進(jìn)行綜合評估，并向業(yè)主提交評估報告： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"變更工作的必要

28、性、可行性與可靠性進(jìn)行技術(shù)評估； 對變更工作的工程量清單及其估價進(jìn)行復(fù)核，估算變 更的合同價款； 分析變更工程的施工程序和施工方法對合同工程施工的總的影響，尤其是資源的平衡和可能出現(xiàn)的施工干擾； 如果采用費(fèi)用換工期的方法對工程進(jìn)行變更，應(yīng)評價增加的費(fèi)用與提前的工期之間的合理性和經(jīng)濟(jì)性分析； 分析變更工程的施工進(jìn)度計劃對中間和最終完工日期的影響； 分析工程變更可能導(dǎo)致的索賠以及可能存在的對其它工程或承包商施工的影響而帶來的潛在索賠； 工程變更后的利弊得失綜合分析評價。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"最后，由業(yè)主或

29、被業(yè)主授權(quán)的監(jiān)理人確定是否需要變更。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（3）工程變更的程序 如果工程變更得到業(yè)主的批準(zhǔn)，那么，工程變更將按照下列的程序進(jìn)行： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"監(jiān)理方向承包商發(fā)布文函，通知承包商工程變更的范圍和內(nèi)容以及其它實(shí)施變更工程所需的資料； 針對變更的工程，監(jiān)督承包商制訂施工程序、施工方法和施工進(jìn)度，并說明工程變更將可能對進(jìn)度或完工工期的影響，并對變更的工程進(jìn)行估價，包括變更工程本身的價格和可能產(chǎn)

30、生的其它費(fèi)用； 監(jiān)理人與承包商和/或業(yè)主就變更工程的價款進(jìn)行協(xié)商； 如果不能與承包商就變更的價格達(dá)成一致，監(jiān)理人應(yīng)會同業(yè)主，確定變更工程的價格，此價格即為監(jiān)理人確定的價格； 監(jiān)理人發(fā)布變更令，指示承包商進(jìn)行變更工程的施工。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（4）工程變更的基本原則 工程變更后不應(yīng)降低工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也不應(yīng)影響工程交付使用后的運(yùn)行管理或使用功能的正常發(fā)揮； 變更后的工程應(yīng)技術(shù)可行，安全可靠； 工程變更有利于施工，盡可能不造成施工程序和施工方法的重大變化，尤其應(yīng)避免因變更導(dǎo)致出現(xiàn)投標(biāo)文件或技 術(shù)規(guī)范中

31、沒有的施工工藝； 工程變更盡量不導(dǎo)致合同價格的增加，以費(fèi)用換工期的工程變更也應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理； 工程變更盡可能減少對后續(xù)施工或其它承包商的施工的不良影響，不應(yīng)對合同控制性工期產(chǎn)生不良影響； 工程變更不應(yīng)引起承包商的高額索賠，或產(chǎn)生可能導(dǎo)致高額索賠的潛在因素和現(xiàn)實(shí)事實(shí)。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（5）變更工程價格的確定 變更工程的價格由監(jiān)理人與業(yè)主、承包商協(xié)商確定，并將遵循下列的基本原則： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"變更支付項

32、目的劃分上，首先應(yīng)與工程量清單上已經(jīng)列出的支付項目相一致或類似，在可能的情況下不要采用與清單支付項目差別很大的新增支付項目； 對于工程量清單中已經(jīng)列出的支付項目，并且施工方法、施工條件和設(shè)備的投入相差基本相同，建議采用工程量清單中的對應(yīng)項目的單價或價格； 如果在工程量清單中有相同或類似的項目，或相同項 目在施工方法、施工條件和設(shè)備的投入存在一定的差別，應(yīng)以工程量清單中的對應(yīng)項目的單價或價格為基礎(chǔ)，結(jié)合施工方法和施工條件進(jìn)行調(diào)整，確定變更工程的單價或價格； 對于在工程量清單中沒有列出的支付項目，或類似項目在施工方法和條件上存在顯著差別導(dǎo)致單價或價格明顯不合理或不適用，為新增支付項目，應(yīng)以有關(guān)價格

33、為基礎(chǔ)由監(jiān)理人與承包商協(xié)商確定變更工程的單價或價格； 對于工程量清單中載明但工程量發(fā)生大幅度增減（幅度達(dá)到清單工程量的 30%或以上）的項目，應(yīng)根據(jù)合同文件規(guī)定的方式確定單價。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"如果承包商與業(yè)主和監(jiān)理人不能就變更工程的單價或價格達(dá)成一致，則由監(jiān)理人確定變更工作的單價或價格，并通知業(yè)主和承包商，作為變更工作支付的依據(jù)。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（6）變更令的頒發(fā) 為了便于合同的管理或?qū)ψ兏馁M(fèi)用

34、進(jìn)行控制，監(jiān)理人將發(fā)布變更令，確認(rèn)監(jiān)理人與業(yè)主和承包商就變更工程的協(xié)商的成果，或記錄在協(xié)商不能取得一致后監(jiān)理人最終確定變 更價格，變更令應(yīng)由業(yè)主和承包商的授權(quán)代表共同簽字確認(rèn)。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"五、工程延期方面的合同管理 應(yīng)根據(jù)施工合同有關(guān)工期的約定嚴(yán)格控制工期，做好預(yù)防工作，審查承包人的延期申請范圍、內(nèi)容和對整個工程的影響程度，無論是臨時的工程延期或最終的工程延期須報業(yè)主批準(zhǔn)。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（1

35、）審批原則 合同條件：導(dǎo)致工期拖延的原因確實(shí)屬于承包方自身以外的，否則不能批準(zhǔn)為工程延期。這是審批工程延期的一條根本原則。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"影響工期：發(fā)生延期事件的工程部位，無論其是否處在施工進(jìn)度計劃的關(guān)鍵線路上，只有當(dāng)所延長的時間超過其相應(yīng)的總時差而影響工期時，才能批準(zhǔn)工程延期。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"實(shí)際情況：工程延期必須符合實(shí)際情況，要對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)考察和分析，并做好相關(guān)記錄，為合理確定工程延期時

36、間提供可靠依據(jù)。 （2）處理 拒絕簽署付款憑證：當(dāng)承包方施工進(jìn)度落后既不執(zhí)行監(jiān)理工程師要求調(diào)整的指令，又不采取積極措施時，可以此來制約承包單位。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"誤期損失賠償：當(dāng)承包單位未能按合同規(guī)定的工期完成合同范圍內(nèi)的工作時對其的處罰。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"取消承包資格：如果承包單位嚴(yán)重違反合同，又不采取補(bǔ)救措施，則業(yè)主為了保證合同工期有權(quán)取消其承包資格，但這種嚴(yán)厲處罰措施一般不輕易采用，在進(jìn)度控制中

37、最好也不要走到這一步。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"第二節(jié) 合同費(fèi)用索賠及反索賠的措施 1、合同索賠的準(zhǔn)則 根據(jù)合同受理或駁回承包人向業(yè)主的索賠，其主要工作內(nèi)容有：在承包人提出索賠申請后，監(jiān)理工程師根據(jù)合同對索賠申請的理由及各項記錄進(jìn)行認(rèn)真客觀的審核與證實(shí)。對索賠理由成立的按規(guī)定程序報告業(yè)主。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"對業(yè)主向施工單位提出索賠時，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須公 正、忠實(shí)地維護(hù)業(yè)主的利益。 style="co

38、lor: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"2、合同索賠的處理程序 無論是承包商向業(yè)主索賠，還是業(yè)主向在承包商索賠，監(jiān)理人在收到索賠報告后，將在對索賠的事實(shí)依據(jù)進(jìn)行行審查、復(fù)核、分析和評價的基礎(chǔ)上，起草索賠評價報告，由總監(jiān)理人審查后主持召開會議，就索賠報告的評價與業(yè)主協(xié)商，并根據(jù)業(yè)主的意見對索賠評價報告進(jìn)行修改并通知承包商。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"在通知雙方后，總監(jiān)理人將主持會議，就索賠事項與承包商和業(yè)主進(jìn)行談判或協(xié)商，如果在業(yè)主與承包商之間達(dá)成一致，監(jiān)理人將擬

39、訂報告，通知業(yè)主和承包商，并在隨后的中期支付中將承包商應(yīng)得到的補(bǔ)償費(fèi)用支付給承包商，或?qū)I(yè)主應(yīng)得到的費(fèi)用從給承包商的付款中扣除；如果協(xié)商未能達(dá)成一致，監(jiān)理人將根據(jù)雙方的申述和索賠評價報告，作出監(jiān)理人決定，并連同索賠評價報告一起分別送達(dá)業(yè)主和承包商。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"如果業(yè)主或承包商任何一方對監(jiān)理人的決定存在質(zhì)疑， 他應(yīng)書面通知監(jiān)理人，在這種情況下，索賠事項將成為爭議，并按爭議的解決辦法進(jìn)行處理。 3、合同索賠評價 監(jiān)理人將本著實(shí)事求是的原則，以合同為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，站在公正的立場上進(jìn)行索賠的評

40、價。在索賠評價工作初步完成后，首先將與業(yè)主協(xié)商，征求業(yè)主的意見，以形成能為業(yè)主所能接受的監(jiān)理人決定。然后，監(jiān)理人應(yīng)就索賠事件的任何疑問在業(yè)主和承包商之間友好協(xié)商，力求達(dá)成一致，使合同索賠得到公正、合理并使雙方都能滿意或接受的解決，以利于合同工程順利實(shí)施。對于任何索賠報告，將按下列要求進(jìn)行審查并作出評價： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"1）索賠報告是否在合同規(guī)定的時間內(nèi)提出，否則監(jiān)理人將確定合同索賠超過了時效而予以拒絕； 2）造成損失或延期的事實(shí)是否真實(shí)可靠，符合工程的實(shí)際狀況； 3）合同索賠要求是否與合同條款的

41、規(guī)定一致，確定索賠要求中按照合同文件的規(guī)定可以索賠的項目； 4）對索賠的支持文件逐一進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、取證、分析和論證，分析所提供的證據(jù)是否真實(shí)、合法、有效，從而確定能夠支持索賠的有效證據(jù)，對其它證據(jù)的無效性提出充分的理由和證據(jù)進(jìn)行論證； 5）分析索賠事件產(chǎn)生的原因以及對責(zé)任或風(fēng)險的分析是否正確合理，確定能夠進(jìn)行索賠的事實(shí)以及責(zé)任或風(fēng)險的分配； 6）對工期延長計算書中的工時工效、工期計劃、關(guān)鍵路線分析和工期計算成果合理性進(jìn)行分析和評價，提出應(yīng)延長的中間或最終完工日期的初步意見； 7）對索賠的費(fèi)用計算依據(jù)、計算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計算過程及其合理性逐項進(jìn)行審查，提出合理賠償費(fèi)用的初步意見。 style

42、="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"在索賠評價過程中，如果分析確定承包商的索賠要求是因下列原因提出的，應(yīng)予以明確拒絕： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"1）包商在投標(biāo)時低價競爭而導(dǎo)致虧損或價格的明顯偏離； 2）承包商因設(shè)計失誤、計劃不周、管理不善導(dǎo)致工期延誤或費(fèi)用增加； 3）因承包商或其分包商的責(zé)任，或承包商與其分包商之間的糾紛或合同爭端所導(dǎo)致的工期延誤或費(fèi)用增加； 4）因承包商采用不合格的材料、設(shè)備或質(zhì)量缺陷，或因承包商的責(zé)任導(dǎo)致而發(fā)生的質(zhì)量和

43、安全事故，或其它違約或違規(guī)行為，被監(jiān)理人指令停工、返工、重建或重置所導(dǎo)致的工期延誤和/或費(fèi)用增加； 5）索賠事件發(fā)生后，承包商未努力或及時采取有效的措施補(bǔ)救或減輕損失而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大； 6）因承包商違反國家法律、法令或行政法規(guī)的行為而導(dǎo)致的工期延誤或費(fèi)用支出； 7）由于承包商未按開工令的指示及時開工、或施工資源投入不足、或準(zhǔn)備工作不充分、或施工材料供應(yīng)不及時、或施工組織管理不善、或施工效率降低、或分包人的實(shí)施不利等導(dǎo)致工期延誤； 8）施工合同文件規(guī)定應(yīng)由承包商承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險所導(dǎo)致的工期延誤或費(fèi)用增加； 9）非關(guān)鍵線路上項目的工期延誤但未對關(guān)鍵線路上的項目的工期造成影響，或合同文件中明示或隱含的

44、不能請求延長工期的工期延誤； 10）業(yè)主決定要求承包商采用加速趕工措施追回延誤的工期，并決定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償且已被承包商所接受。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"在進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，監(jiān)理人將起草索賠評價報告，作為與業(yè)主和承包商雙方協(xié)商的基礎(chǔ)。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"4、監(jiān)理人決定 如果監(jiān)理人在與業(yè)主或承包商協(xié)商后未能就索賠達(dá)成一致意見，監(jiān)理人應(yīng)以合同索賠評價報告為基礎(chǔ)，參照在協(xié)商過程中雙方陳述的意見，最終作出監(jiān)理人決定，送達(dá)業(yè)

45、主和承包商。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"5、合同爭議 （1）合同爭議的準(zhǔn)則 在委托的工程范圍內(nèi)，業(yè)主或第三方對對方的任何意見 和要求（包括索賠要求），均必須首先向監(jiān)理工程師提出，由監(jiān)理工程師研究處理意見，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)其雙方的爭議由政府建設(shè)行政主管部門或仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解和仲裁時，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"對于仲裁、咨詢、訴訟事宜，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時了解合同爭議的全部情況，包括調(diào)查

46、取證，協(xié)助業(yè)主在開庭、仲裁、咨詢之前，提供支付性的證據(jù)，并根據(jù)業(yè)主需在，為處理和執(zhí)行有關(guān)的任何事件出席法庭，支持性證據(jù)應(yīng)該包括足夠的材料來闡明承包商控告的性質(zhì)和當(dāng)時的情況，以及關(guān)于該糾紛雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在項目管理日記中應(yīng)該詳細(xì)記載有關(guān)工程中承包人的施工情況，并包括可能涉及的設(shè)備或材料以及工程進(jìn)展的情況。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（2）監(jiān)理人的處理程序 在合同工程的實(shí)施過程中，如果業(yè)主和承包商之間就合同事項發(fā)生爭議，監(jiān)理人將充當(dāng)初期裁決人或全過程調(diào)解人的角色。監(jiān)理人將采用下列的程序?qū)贤瑺幾h進(jìn)行

47、裁決或調(diào)解： 1）施工方將請求決定的通知提交后，監(jiān)理部將組成爭議評價小組； 2）起草評審大綱，分派小組的成員的工作； 3）評價對請求監(jiān)理人決定的爭議進(jìn)行審查、分析、評價和論證，并且根據(jù)需要，要求主張方提交進(jìn)一步的補(bǔ)充資料； 4）監(jiān)理人提出建議，由總監(jiān)審查后與業(yè)主交換意見； 根據(jù)與業(yè)主交換的情況作出監(jiān)理人決定，通知業(yè)主和承包商。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（3）爭議的評審 對于任何合同爭議，監(jiān)理人將本著實(shí)事求是，公正處理工程實(shí)施過程中發(fā)生的各種爭議，維護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)益，以合同和事實(shí)為依據(jù)作出決定，并在合同規(guī)定

48、的時間內(nèi)發(fā)送給雙方。在整個工程實(shí)施期間，只要爭議沒有得到最終解決，無論該爭議是否已經(jīng)提交給了爭議評審專家或?qū)＜倚〗M，還是是否已經(jīng)提交仲裁或訴訟，監(jiān)理人應(yīng)尋找一切有利的時機(jī) 與業(yè)主和承包商進(jìn)行協(xié)商，在雙方之間斡旋，促使?fàn)幾h的友好解決。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"監(jiān)理人將在合同規(guī)定的時間內(nèi)對請求監(jiān)理人決定的事項進(jìn)行評審。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"1）主張方請求監(jiān)理人決定的事項所依據(jù)的合同條款是否正確； 2）對支持主張方立場

49、的文件逐一進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、取證、分析和認(rèn)證，分析提供的證據(jù)是否真實(shí)、合法、有效，是否能夠證明請求內(nèi)容成立； 3）通過對爭議事項的歷史調(diào)查，分析爭議事項產(chǎn)生的原因、風(fēng)險或責(zé)任在合同雙方的分配； 4）對請求監(jiān)理人決定中的有關(guān)費(fèi)用計算的依據(jù)、計算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計算過程及其合理性逐項進(jìn)行審查； 5）對請求監(jiān)理人決定中的有關(guān)工期延長計算書中的工時工效、工期計劃、關(guān)鍵路線分析和工期計算成果合理性進(jìn)行分析審查。 在上述評審?fù)瓿珊笮纬杀O(jiān)理人的爭議評審報告，在監(jiān)理人與業(yè)主就爭議評審報告交換意見后，作出監(jiān)理人決定，并通知業(yè)主和承包商。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-

50、size: medium;"（4）爭議的后期裁決 如果合同的任何一方將爭議的事項提交給爭議評審專家或?qū)＜倚〗M，或者提交仲裁或訴訟，監(jiān)理人將根據(jù)業(yè)主的要求進(jìn)行下列工作： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"1）收集任何與爭議事項有關(guān)的資料和證據(jù)，從中選擇支持業(yè)主立場的資料和證據(jù)，協(xié)助業(yè)主起草聽證會的立場報告； 2）準(zhǔn)備與爭議事件有關(guān)的充分的資料、監(jiān)理人的記錄或證據(jù)，出席聽證會并應(yīng)聽證人員的安排或業(yè)主的要求提供證據(jù)； 3）在業(yè)主與承包商之間尋找一切機(jī)會，盡任何可能的努力，傳達(dá)雙方的任何和解的意向或信息，說服雙方

51、均作出可能的讓步，促使?fàn)幎说挠押媒鉀Q。 6、違約事件 如果按照施工合同文件的規(guī)定，因承包商的無能、疏忽、失職、故意行為導(dǎo)致違約，監(jiān)理人將根據(jù)工程施工合同的規(guī)定采取下列措施進(jìn)行處理： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（1）在及時進(jìn)行查證和認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，對違約事件的后果作出判斷； （2）發(fā)出書面指示，指令承包商盡快予以彌補(bǔ)和糾正； （3）發(fā)出口頭或書面違規(guī)警告，指令承包商限期改正，避免引發(fā)更嚴(yán)重的無法挽回的后果或損失； （4）確定因承包商違約對業(yè)主造成的損失，辦理合同規(guī)定的對承包商的經(jīng)濟(jì)處罰或業(yè)主對承包商的合同索

52、賠支付； （5）如果承包商無能力進(jìn)行或不愿意進(jìn)行應(yīng)由承包商完成的緊急或補(bǔ)救工作，業(yè)主雇傭他人去進(jìn)行時，應(yīng)向承包商索回這項費(fèi)用； （6）經(jīng)與業(yè)主協(xié)商后，對承包商違約采取重大行動，協(xié)助業(yè)主進(jìn)入進(jìn)駐現(xiàn)場并接管工程，終止與承包商的合同，指示承包商向業(yè)主轉(zhuǎn)讓合同利益，辦理并簽發(fā)或部分中止合 同的支付。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"第三節(jié) 建設(shè)項目減少工程延期的預(yù)控措施及管理辦法 質(zhì)量優(yōu)、造價低、工期短是一個建設(shè)項目的最高目標(biāo)。該目標(biāo)界定了工程項目管理的主要內(nèi)容，即三控制、二管理、一協(xié)調(diào)，即工期控制、質(zhì)量控制、成本控制、

53、合同管理、安全管理和組織協(xié)調(diào)。而在具體的工程管理中，工程管理人員只把質(zhì)量控制和安全管理作為主要的工作內(nèi)容，往往忽視了工期控制，使工期延誤成為一個不良習(xí)慣。工期延誤是導(dǎo)致項目進(jìn)度、質(zhì)量和投資目標(biāo)失控，以及項目建設(shè)各方發(fā)生糾紛的重要原因之一，對工程項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益有著不可忽視的影響。由于工期延誤, 給大量的建設(shè)項目帶來了巨大的損失，因此了解工期延誤的原因是十分必要和迫切的。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"一、工期延誤的界定 工期是指建設(shè)單位根據(jù)工程量、工期定額和項目具體情況，如工程環(huán)境、工程使用功能、應(yīng)有效益要

54、求等，在系統(tǒng)、合理編制進(jìn)度計劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級主管部門、建設(shè)計劃部門的批復(fù)，經(jīng)綜合考慮設(shè)計的，作為招標(biāo)條件之一為施工單位投標(biāo)時響應(yīng)的開工、竣工日期之間所用的時間，在一般情況下稱為合同工期。工期延誤是指工程建設(shè)實(shí)際完工日期超過合同規(guī)定的完工日期。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"二、工程工期與成本控制、工程質(zhì)量的關(guān)系 工期控制的目標(biāo)與成本控制、質(zhì)量控制的目標(biāo)是對立統(tǒng)一的。一般來說，進(jìn)度快就要相應(yīng)增加投資，但工期提前一般也會提高投資效益；進(jìn)度快可能影響工程質(zhì)量，而質(zhì)量控制嚴(yán)格就可能影響進(jìn)度；但如果質(zhì)量控制嚴(yán)格避免了

55、返工，又會加快進(jìn)度。所以說，進(jìn)度、質(zhì)量與成本三個目標(biāo)是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，工程管理就是要解決好三者的關(guān)系，盡可能地做到既要進(jìn)度快，又要成本低、質(zhì)量好。具體說來，在處理三者之間的關(guān)系上，應(yīng)盡可能地做到： style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（一）保證工期的前提下，力求投資成本最低 工程項目的施工要正確處理好成本與進(jìn)度的關(guān)系，既不為趕進(jìn)度而過分加大工程費(fèi)用，也不要為進(jìn)度控制的主要措施節(jié)約費(fèi)用而忽視進(jìn)度，要在保證合同工期的前提下，力求節(jié)約施工費(fèi)用。在實(shí)際施工中，要避免為了獲取利潤而盲目搶工期的兩種錯誤做法：一是施工單位為了

56、謀取利益到處承包建設(shè)工程，不得不靠加快工期來完成承包任務(wù)；二是施工單位及施工者為獲取誘人的“提前完工獎”，而不停地加班加點(diǎn)施工，造成搶工期。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（二）保證工程質(zhì)量與人員安全的前提下，加快進(jìn)度 合理的工期，是保證工程質(zhì)量的重要條件，是設(shè)計部門經(jīng)過周密細(xì)致的計算得出的，每個環(huán)節(jié)、每道工序都有相對獨(dú)立的科學(xué)合理的時間要求。一般說來要提前完工是不容許的，時間提前了，工程的質(zhì)量與人員的安全可能就難以得到 保證。因此，施工中要正確處理質(zhì)量、安全與進(jìn)度的關(guān)系，既不為趕進(jìn)度而犧牲工程質(zhì)量，人員安全，

57、也不因追求質(zhì)量而忽視進(jìn)度，堅持在保證質(zhì)量，保證安全的前提下，加快工程進(jìn)度。在實(shí)際施工中，既要避免為了搞“獻(xiàn)禮工程”，不顧質(zhì)量搶工期的錯誤做法，又要克服“偷工減料”不顧質(zhì)量的行為。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"三、工期延誤的原因分析 工程項目具有龐大、復(fù)雜、周期長和相關(guān)單位多等特點(diǎn)，因而在項目實(shí)施過程中， 造成工期延誤的因素會有很多。要有效地進(jìn)行工期控制, 就必須對影響工期的各種因素進(jìn)行全面的分析和預(yù)測。影響項目工期的因素，按照其性質(zhì)可歸納為人、技術(shù)、材料、設(shè)備與構(gòu)配件、機(jī)具、資金、水文、地質(zhì)與氣象、環(huán)境、社會

58、，以及其它難以預(yù)料的因素等等，其中人為的因素影響最多。為了方便研究，將其分為人為、資源、環(huán)境和技術(shù)四大類。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（一）人為方面 工程項目管理是通過對人、財、物的合理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對工期、質(zhì)量、安全的全面控制，人是最主要、最能動和影響權(quán)重最大的因素。以下情況都有可能嚴(yán)重影響項目的進(jìn)度，而且這種影響是難以逆轉(zhuǎn)的：項目部配備不力，項目經(jīng)理組織能力不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)不足，預(yù)見力和敏感性差；項目部各部門和員工之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，上下左右信息不暢，各行其是； 項目部忽視或不善于與業(yè)主、監(jiān)理及周邊地方政府及外部

59、團(tuán)體的聯(lián)系、交往，難以獲得外部的幫助和積極參與；項目部工作方法不佳，不能充分調(diào)動和發(fā)揮員工的積極性，以致員工消極怠工、敷衍了事；項目部責(zé)任不清、目標(biāo)不明，對分包單位和供應(yīng)商缺乏有效的約束和控制等等。一個項目的工期是有限的，而要改變一個組織的能力、行為、方法和作風(fēng)不是短期內(nèi)能見效的。因此一旦出現(xiàn)組織內(nèi)部人為的影響因素，常常導(dǎo)致工期無法預(yù)控。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（二）資源方面 工程項目的施工需要大量的資源，只有使人盡其用，物盡所能，才能保證工程按期完成。 style="color: rgb(0

60、, 0, 0); font-size: medium;"1.人力資源 一個工程的順利實(shí)施需要具備相應(yīng)的管理和施工力量。人力資源配置不足或不平衡，必然影響項目的施工進(jìn)度；配置過多又會增加項目成本，影響效益。當(dāng)然，人力資源不足，除配備數(shù)量的不足外，還有素質(zhì)的不足，如管理能力不夠，技術(shù)不熟練等，同樣滿足不了施工強(qiáng)度的需要。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"2.物力資源 如設(shè)備配置不能滿足需要，或雖數(shù)量滿足需要，但機(jī)械性能及完好率較差，不能發(fā)揮應(yīng)有的效率；設(shè)備的進(jìn)場時間不能滿足需要，打亂了工序的正常搭接；周轉(zhuǎn)材

61、料不足，使可以同時展開的工序被分段實(shí)施等等。這些問題都會導(dǎo)致工 期的延誤。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"3.財力資源 業(yè)主支付嚴(yán)重逾期，項目資金困難，自有資金不足，周轉(zhuǎn)不靈，都會嚴(yán)重影響項目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致工期受誤。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"（三）環(huán)境方面 項目施工尤其是油田工程項目的施工，對環(huán)境的依賴性很大。惡劣的環(huán)境甚至?xí)?dǎo)致項目管理的嚴(yán)重失敗。如某工程的施工場地是淤泥沖積層，地下水位高，承包商根據(jù)圖紙進(jìn)入人工挖孔樁

62、施工，在施工期間不斷地發(fā)生塌方、流砂，不但給施工人員帶來生命安全問題，還給承包商帶來工期和費(fèi)用損失。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"同時，連續(xù)降雨、洪水暴發(fā)、嚴(yán)寒酷暑等惡劣氣候、也是工程施工的天敵。土建工程基礎(chǔ)施工前期及土方道路工程施工主要過程中，如遇持續(xù)雨水天氣，都會導(dǎo)致工程的全面停工，嚴(yán)重影響項目的總體進(jìn)度。 style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;"另一方面，項目施工尤其是管道建設(shè)工程項目由于占地范圍較大、涉及的矛盾較多，施工過程中，地方群眾出于自身利益，往往會對施工單位提出各種要求，甚至是苛刻無理的要求。如果地方政府和組織不能有效地幫助協(xié)調(diào)和控制，便會出現(xiàn)索要、刁難、阻工、偷盜、哄搶等現(xiàn)象，嚴(yán)重時會造成施工隊伍和地方群眾的沖突。一旦出現(xiàn)上述情況，不但工期難以保證，項目施工能否繼續(xù)都成問題。 （四）技術(shù)因素 技術(shù)因素對項目實(shí)施進(jìn)度的影響體現(xiàn)在：首先，施工組織準(zhǔn)備不充分，策劃不細(xì)致，出現(xiàn)問題缺少應(yīng)對之策；其次，項目招標(biāo)設(shè)計粗略，施工中設(shè)計變更多，變化大；再次，運(yùn)用的新材料