當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及對策_(dá)第1頁
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及對策_(dá)第2頁
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及對策_(dá)第3頁
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及對策_(dá)第4頁
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文檔簡介

1、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及對策         內(nèi)容摘要: 財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,但如何把好的政策用好卻是一個(gè)難題。我國當(dāng)前的財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就存在這樣那樣的問題,如補(bǔ)貼總量        內(nèi)容摘要:財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,但如何把好的政策用好卻是一個(gè)難題。我國當(dāng)前的財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就存在這樣那樣的問題,如補(bǔ)貼總量小、穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)混亂等。要解決這些問題需要遵循一定的原則,在遵循這些原則的基礎(chǔ)

2、上,確定合適的目標(biāo),進(jìn)而采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。 關(guān)鍵詞:財(cái)政補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,黃箱補(bǔ)貼,綠箱補(bǔ)貼一、我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的演變財(cái)政對農(nóng)業(yè)給予有效補(bǔ)貼,是當(dāng)今世界許多國家,尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。所謂財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng),就是指政府利用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世紀(jì)50年代末,最早以國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn),之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的制定實(shí)施受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、國家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)影響,改革開放以來我國的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策

3、大體分為3個(gè)階段。第一階段(1978年1994年)是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。第二階段(1994年2002年),財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加,加大了對生態(tài)建設(shè)的支持,加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段(2003年至今)是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外,提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策,新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村,同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;改變財(cái)政支農(nóng)方式,對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼;改革農(nóng)業(yè)稅制。從2004年起,國家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu),對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,并

4、不斷加大對部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示,2006年全國糧食直補(bǔ)資金達(dá)到142億元,比2005年增加約10億元,其中13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū))126.8億元,均占本?。▍^(qū))糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。良種補(bǔ)貼資金40.7億元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金6億元,分別比2005增加2億元和3億元。我國還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。這一補(bǔ)貼制度是財(cái)政部去年以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī),綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素,針對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補(bǔ)。2006年,中央財(cái)政共安排125億元對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ),使7.28億種

5、糧農(nóng)民直接受益。這是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要舉措,對減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對農(nóng)民種糧收益的影響,穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益,促進(jìn)糧食生產(chǎn),確保我國糧食安全,意義重大。二、當(dāng)前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)存在的問題我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策經(jīng)過多年的演變、調(diào)整和發(fā)展,財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。但是與其他國家和地區(qū)相比,當(dāng)前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策還存在以下問題:1.財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小,穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成。與發(fā)達(dá)國家比,目前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高,補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平,并且近幾年,財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加,但年度間不均衡,特別是一些地方財(cái)

6、政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定我國可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面:黃箱補(bǔ)貼,即對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的,必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定,我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣,而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣,離480億元尚有很大的活動(dòng)空間。另一方面即所謂的“綠箱補(bǔ)貼”,即對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的,不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣,主要對農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼,達(dá)785.6億人民幣(95億美元),占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%;其次是

7、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼,約383.8億元(46.4億美元),占25%;自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小,而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等,尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。2.各地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法混亂。我國的補(bǔ)貼數(shù)額隨意性很大,省際間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距過大。由于各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不同,以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植而積的差異,各省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。例如,江蘇省補(bǔ)貼水平較高,水稻畝均補(bǔ)貼20元;山西省補(bǔ)貼水平較低,玉米畝均補(bǔ)貼5元。省際間人均糧食直接補(bǔ)貼金額也相差較大,四川省享受直補(bǔ)的農(nóng)民人均補(bǔ)貼8元,遼寧省人均25.66元。我國各省補(bǔ)貼的依據(jù)也不一樣。如糧食直補(bǔ)依據(jù)的確

8、定,按照補(bǔ)貼是否與當(dāng)期糧食播種面積及價(jià)格掛鉤分為兩種情況:(1)不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤,即不管市場上糧價(jià)的高低,不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼,這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼;(2)與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤,即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積,向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價(jià)格掛鉤的半掛鉤補(bǔ)貼。3.管理體制運(yùn)行不暢,補(bǔ)貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策,主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門,因政出多門,協(xié)調(diào)困難,交易成本高,時(shí)滯長,加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響,使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免,從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率

9、。另外,因中國農(nóng)民數(shù)量龐大,在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體,許多針對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策,其運(yùn)行成本都比較高。如糧食補(bǔ)貼中,山東省每畝補(bǔ)貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補(bǔ)工作中,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共抽調(diào)2萬多人,每人用了近60個(gè)工作日。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為2萬3萬元(不含人工),直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的10%.一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款,既不方便農(nóng)民,也增加了工作量和成本。另一方面,一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼,在核實(shí)面積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí),工作量很大。另外,有些地方實(shí)施良種補(bǔ)貼政策時(shí),多數(shù)農(nóng)戶已備足種子,給良種推廣帶來一定難度。4.補(bǔ)貼方

10、式及結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在:(1)對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)的短期化。我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期化、補(bǔ)貼方式模糊等現(xiàn)象,影響了補(bǔ)貼效果的發(fā)揮。財(cái)政直接用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策一般與當(dāng)時(shí)中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相掛鉤,成為政策的配套措施。但是,中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策是不斷變化的,財(cái)政的直接補(bǔ)貼政策也隨之發(fā)生變化。(2)補(bǔ)貼重點(diǎn)欠明確,某些方面補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。就補(bǔ)貼領(lǐng)域而言,對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要集中在糧棉產(chǎn)品,雖然已開始有選擇地補(bǔ)貼某些優(yōu)質(zhì)品種,但還不夠普及、穩(wěn)定;對投入品的補(bǔ)貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面,而且很少分地區(qū)和人群;對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的力

11、度有限;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨金融支持乏力的難題,這些均反映出補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠合理、明確。從補(bǔ)貼力度來看,在一般政府服務(wù)中,對農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低,僅占一般政府服務(wù)的2.1%,其中沒有或很少有補(bǔ)貼,導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度不大,進(jìn)展遲緩;市場營銷服務(wù)未明確給予補(bǔ)貼性支持,呈現(xiàn)短缺態(tài)勢;檢驗(yàn)服務(wù)因補(bǔ)貼資金缺口大,比較落后,難以滿足加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及國內(nèi)生產(chǎn)的需要。在國內(nèi)糧食援助上,一方面補(bǔ)貼資金欠缺,另一方面糧食庫存積壓嚴(yán)重。(3)忽視對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮,農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。在近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下,農(nóng)業(yè)危害程度不斷加重,農(nóng)村經(jīng)

12、濟(jì)的發(fā)展受到影響,也給國家財(cái)政造成較大的壓力,不得不動(dòng)用財(cái)政資金用于災(zāi)后重建。(4)農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補(bǔ)貼不足,以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題開始顯現(xiàn),使財(cái)政、信貸和國有糧食購銷企業(yè)面臨較大難題。由于財(cái)政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼中占用大量的資金,難以有充足資金用于補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的出口,使我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高,在國際市場上競爭力不強(qiáng),出口量一直得不到有效放大。三、完善我國財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)遵循的原則農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在我國起步時(shí)間不長,經(jīng)驗(yàn)不多,效果雖顯著但不可自滿,還需加以完善。完善中應(yīng)把握好以下幾條原則:1.目標(biāo)清晰。要解決三農(nóng)問題,需要大量的資金支持,大家感到需“補(bǔ)”、需“貼”的地方很多,因此

13、在執(zhí)行目前出臺(tái)的少數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中,有意無意加入了過多的附著功能,使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來。同時(shí)實(shí)行直補(bǔ)辦法后,農(nóng)民拿到錢之后,也不清楚或者并不在意政府補(bǔ)貼的具體政策意向,從而使補(bǔ)貼的政策威力打了“折扣”。所以,為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力,從政策制定者這方面講,應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清晰,從政策推行者這方面講,應(yīng)注意加大對農(nóng)民群眾的宣傳力度,使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬戶。2.受益直接。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者,政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中只能間接受益。但農(nóng)民處在被支配的地位,基層實(shí)施國家補(bǔ)貼政策的“代理人”、“經(jīng)營人”,總會(huì)有個(gè)別人自覺不自覺地“討”農(nóng)民的“便宜”,他們在事實(shí)上是“反”補(bǔ)貼的力量,因?yàn)樗麄兊男袨樵趯?shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。所以,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè),使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。3.整合統(tǒng)一。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,必須設(shè)計(jì)出各類不同功效的補(bǔ)貼制度,對農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全面完整的保護(hù)。在實(shí)施補(bǔ)貼中,應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能和效用,讓各類補(bǔ)貼配合使用,起到綜合效用,也起到放大各單項(xiàng)補(bǔ)貼功效的作用?,F(xiàn)在各項(xiàng)補(bǔ)貼分散在不同的部門掌管,容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生“共振”,當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

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