淺談民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政障礙問(wèn)題

1、淺談民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政障礙問(wèn)題【摘要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，其面臨的行政障礙問(wèn)題的妥善解決，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障?！娟P(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；行政障礙；發(fā)展保障當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入到深入發(fā)展階段，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著諸多行政障礙問(wèn)題，如果這些矛盾和問(wèn)題能夠得到妥善的解決，將對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到極大的促進(jìn)作用。一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的行政障礙問(wèn)題（一）政府管理職能不完善，有關(guān)政府部門缺乏協(xié)調(diào)和配合，管理混亂、失調(diào)、低效，政府對(duì)企業(yè)的工作難以形成合力從目前的現(xiàn)狀看：政府各職能部門大多忙于事

2、務(wù)性工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不足，在資金融通、解決場(chǎng)地、水電路提供、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、稅費(fèi)征收等創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件方面缺乏支持，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展、消費(fèi)分配、依法經(jīng)營(yíng)等方面缺乏引導(dǎo)，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等方面缺乏事前監(jiān)督，事后處罰也大多嚴(yán)于國(guó)有企業(yè)，部門制約、部門限制現(xiàn)象嚴(yán)重，政府所應(yīng)具有的宏觀調(diào)控功能即規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、規(guī)范、服務(wù)、保障等方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環(huán)境不公平的各地區(qū)長(zhǎng)期存在“重公輕私”、“重大輕小”現(xiàn)象，由于重視程度的差異，占多數(shù)的民營(yíng)中小企業(yè)面臨著不公平的政策環(huán)境，這其中

3、既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內(nèi)部由于性質(zhì)或規(guī)模大小不同所帶來(lái)的不公平政策環(huán)境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費(fèi)政策上針對(duì)性差、隨意性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計(jì)劃之外，獲取成本也要高于國(guó)有企業(yè)；用地用房政策上尚未將其列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，實(shí)行合理的土地有償使用制度；產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)政策上存在明顯欠缺，政策的導(dǎo)向與調(diào)整作用不甚明顯；在法律保護(hù)政策上也較為缺乏，與現(xiàn)實(shí)也有一定程度的脫節(jié)。3法律、法規(guī)不健全、不完善、針對(duì)性差，不適應(yīng)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面也制定了一些法律，這些立法為民營(yíng)企業(yè)的廣泛建立和發(fā)展提供了一定的法律保障，但

4、是民營(yíng)企業(yè)立法遠(yuǎn)不完善，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行諸多法規(guī)大多法律效力較低且不系統(tǒng)，各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)法律地位和權(quán)利上的規(guī)定不平衡，有些法律、法規(guī)現(xiàn)實(shí)操作性差，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到麻煩，缺少相應(yīng)的法律保護(hù)；此外，地方性法律、法規(guī)也較匱乏。二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存行政障礙問(wèn)題的成因剖析（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）1對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不一，思想保守、觀念陳舊、認(rèn)識(shí)滯后，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過(guò)去的一些舊的思維方式和思想觀念來(lái)看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然各級(jí)政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認(rèn)識(shí)

5、還不夠深刻，還缺乏從戰(zhàn)略高度對(duì)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，這種長(zhǎng)期的錯(cuò)誤思想影響，使不少部門和人員對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有偏見(jiàn)，這也導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際工作中缺乏發(fā)展意識(shí)，更缺乏相應(yīng)的公平待遇意識(shí)。2政府部門利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致其行為普遍商業(yè)化，即重收費(fèi)、輕管理、輕服務(wù)。由于政府機(jī)構(gòu)、職能改革遲滯，因而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力必然轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N壟斷性的利益資源，各類行政主管機(jī)關(guān)對(duì)自身利益的考慮，導(dǎo)致行政行為市場(chǎng)化、商業(yè)化，某些行政機(jī)關(guān)為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實(shí)施變形。例如：一些部門或地區(qū)統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，會(huì)計(jì)中的兩賬并存，情況匯報(bào)中的擴(kuò)張或化小，建議中某些追求私利的導(dǎo)向，使行政運(yùn)行過(guò)程發(fā)

6、生或明或暗的紊亂；還有的部門對(duì)法律法規(guī)、中央政策(例如禁止亂收費(fèi)、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執(zhí)行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀(jì)提供方便。3現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)冗員，行政人員素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)階段行政所需要的精神追求和行政知識(shí)，難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過(guò)多、素質(zhì)較低現(xiàn)象仍較突出，加之現(xiàn)實(shí)中又存在社會(huì)強(qiáng)烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強(qiáng)的利益追求及非正當(dāng)謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會(huì)功利個(gè)體，為以權(quán)謀利提供了動(dòng)力。因此，這些缺乏規(guī)范行政所需要的精神追求和行政知識(shí)的行政人員難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑，為謀求

7、個(gè)人或小團(tuán)體的私利而任意妄為，使辦事結(jié)果與政府的有關(guān)法律法規(guī)相悖。（二）行政硬件上的原因（體制性因素）1政府行政職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，行政管理體制改革明顯落后于經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，政府機(jī)構(gòu)改革嚴(yán)重滯后。應(yīng)該承認(rèn)，政治體制改革較經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后性是行政行為障礙現(xiàn)象放任和蔓延的深層原因，現(xiàn)階段我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的建立，政府在雙軌運(yùn)行狀態(tài)中行使應(yīng)由市場(chǎng)主體擁 有的權(quán)力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場(chǎng)機(jī)制不完備，法制建設(shè)不完善，為行政行為障礙的生存和發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在某些方面還需要政府服務(wù)的支持，更為誘發(fā)行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤

8、。2行政權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒(méi)有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高。據(jù)調(diào)查顯示：政府職能部門存在辦事環(huán)節(jié)繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問(wèn)題。從這些反映可以看出，現(xiàn)階段行政權(quán)力結(jié)構(gòu)還不盡合理，政府內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒(méi)有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉、多頭負(fù)責(zé)的現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協(xié)調(diào)不夠，有些應(yīng)由政府管理的社會(huì)領(lǐng)域，卻無(wú)人管理，出現(xiàn)“管理真空地帶”，有些社會(huì)領(lǐng)域各行業(yè)管理部門爭(zhēng)著管，出現(xiàn)多頭管理，重點(diǎn)管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺(tái)。3政府行為規(guī)范不健全，行政責(zé)任機(jī)制不完善、不配套，加之監(jiān)督不力

9、，極大地削弱了對(duì)不規(guī)范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現(xiàn)顯然都同行政人員的非規(guī)范運(yùn)作相關(guān)，由于受行政職能不確定、立法機(jī)制不完善、執(zhí)法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規(guī)范還沒(méi)有建立起來(lái)，行政行為規(guī)范很不健全。而且，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政活動(dòng)的復(fù)雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責(zé)任機(jī)制也沒(méi)有完全建立起來(lái)，行政責(zé)任機(jī)制很不完善，同時(shí)，現(xiàn)階段對(duì)政府的監(jiān)督，無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都存在監(jiān)督不力的狀況，極大地削弱了對(duì)不規(guī)范政府行為及相關(guān)行政人員的制約力。三、消除行政障礙、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展保障的對(duì)策建議（一）進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題要徹底擺脫舊

10、觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰(zhàn)略的高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中，要做到同其它企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實(shí)、同考核，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入政府工作目標(biāo)，認(rèn)真推行目標(biāo)管理。一是建立目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到人，責(zé)任到人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值等指標(biāo)作具體量化，形成層層有任務(wù)、人人有壓力、上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)的發(fā)展局面，二是定期考核，嚴(yán)格目標(biāo)督查管理，并把結(jié)果作為考核各級(jí)政府政績(jī)的主要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加壓驅(qū)動(dòng)，鞭策促進(jìn)，整體推進(jìn)。（二）加強(qiáng)政府行政管理機(jī)構(gòu)，完善政府職能，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境首先，要

11、逐步完善相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)籌安排本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。其次，要合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員及相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，堅(jiān)決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，并加強(qiáng)監(jiān)督力度，有力促進(jìn)秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。第三，應(yīng)盡快修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，一些制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定要及時(shí)消除，盡快做到平等對(duì)待及落實(shí)到位，加大政策的促動(dòng)作用。第四，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和辦事效率，把支

12、持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)到具體行動(dòng)上來(lái)。（三）健全法制環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，健全的法制環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機(jī)制，加強(qiáng)行政立法，規(guī)范行政行為，使政府行為與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無(wú)力，要盡可能的明確、具體，并要有相應(yīng)的制裁強(qiáng)制措施，相應(yīng)監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。再次，要盡快制定強(qiáng)有力的統(tǒng)一的收費(fèi)政策，堅(jiān)決制止“四亂”，對(duì)屢禁不止的“四亂”行為，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，企業(yè)也要敢于舉報(bào)，敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1張玉仁中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與前景J當(dāng)代經(jīng)濟(jì)論壇，2007，（1）2