農(nóng)民生產(chǎn)四保障工作思考

1、農(nóng)民生產(chǎn)四保障工作思考一、基本情況 為切實(shí)解決××新區(qū)建設(shè)中被征地群眾的安置和今后生產(chǎn)生活問題，××新區(qū)管委會（縣政府）提出了“四個保障”的政策措施，促進(jìn)了××新區(qū)征地工作的順利推進(jìn)。新區(qū)建設(shè)五年來，共征地約6.2萬畝（不含托管的三個街道），兌付征地補(bǔ)償費(fèi)40多億元，順利完成了市級行政中心、十所高校和一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的征地工作，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)建設(shè)“五年出形象”的目標(biāo)，為新區(qū)建設(shè)“十年成規(guī)模、二十年建成”的總體目標(biāo)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 1.實(shí)施以地保障，破解征地難題。一是制定了90%的征地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個人所有的關(guān)于解決失地農(nóng)民基

2、本生活保障的試行辦法，切實(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民的權(quán)益；二是制定了××縣土地征用工作辦法（試行），形成了一套規(guī)范透明的征地和補(bǔ)償費(fèi)分配辦法；三是堅持依法征地、程序征地、陽光征地，落實(shí)群眾在征地中的知情權(quán)和參與權(quán)，確保征地補(bǔ)償金按時足額發(fā)放到被征地群眾手中，維護(hù)了被征地群眾的利益。 2.實(shí)施以房保障，推動村莊搬遷。新區(qū)建設(shè)六年來，先后制定了新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)遷村并點(diǎn)和新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真制定和落實(shí)以房保障的政策措施，實(shí)施了新草房、柏枝營、郎家營和繆家營四個村莊的整體搬遷和中莊社區(qū)的部份搬遷，搬遷農(nóng)戶2374戶，4844人，拆除房屋42萬平方米，新建安置房2349套，28萬平方米，維護(hù)了

3、群眾利益，促進(jìn)了新區(qū)建設(shè)。一是成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府專門成立了新型社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和拆遷安置局，加強(qiáng)對新區(qū)范圍內(nèi)遷村并點(diǎn)和新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，研究制定村莊拆遷的安置政策，組織實(shí)施新社區(qū)建設(shè)和村莊搬遷安置。二是結(jié)合實(shí)際，制定政策措施。20xx年制定了××縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民住房安置試點(diǎn)辦法（試行），對規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊拆遷安置做出了規(guī)定；20*年制定了××新區(qū)部份村莊搬遷試點(diǎn)工作補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見，決定在村莊搬遷試點(diǎn)工作中采取“一戶兩房”和“一戶一房一宅”的安置方式；20*年4月因昆明市政府下發(fā)的79號令昆明市農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，取消了“一戶一房一

4、宅”的安置方式，縣政府調(diào)整制定了關(guān)于印發(fā)××新區(qū)雨花片區(qū)部份村莊搬遷試點(diǎn)工作補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見的通知，確定了“一戶兩房”的安置政策；今年3月又制定下發(fā)了關(guān)于印發(fā)××新區(qū)以房保障的指導(dǎo)意見的通知，進(jìn)一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實(shí)施以房保障奠定了基礎(chǔ)。三是依法拆遷，合理補(bǔ)償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅持依法拆遷與合理補(bǔ)償、合理安置相結(jié)合；貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補(bǔ)相結(jié)合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護(hù)拆遷群眾的利益，推動了村莊拆遷和群眾安置。 3.實(shí)施以財保障，建立失地農(nóng)民生活保障

5、制度。一是積極探索，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。制定了××縣人民政府關(guān)于解決失地農(nóng)民基本生活保障的實(shí)施辦法，明確了土地綜合價的10%用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展公益事業(yè)，使失地農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得收益；90%直接兌現(xiàn)給被征地農(nóng)民。二是制定了關(guān)于實(shí)施五化戰(zhàn)略建立××新城建設(shè)中失地農(nóng)民社會保障的若干意見和××新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法（試行）的政策，逐步建立健全失地農(nóng)民社會保障體系。三是不斷加大財政投入，制訂了××新區(qū)被征地人員勞動就業(yè)和社會保障工作試行辦法，對參加基本養(yǎng)老保險的被征地人員一次性增加財政補(bǔ)助

6、2000元，促進(jìn)了失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)。 4. 實(shí)施以業(yè)保障，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。一是加大就業(yè)培訓(xùn)，打牢就業(yè)基礎(chǔ)。積極開展短期勞動技能培訓(xùn)與技能鑒定。組織開展對新區(qū)范圍法定勞動年齡內(nèi)農(nóng)村勞動力資源普查，為開展就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)提供信息資料。把失地人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范疇，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。二是積極扶持，開拓就業(yè)空間。根據(jù)關(guān)于扶持失地農(nóng)民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實(shí)施辦法（試行）文件規(guī)定，直接實(shí)現(xiàn)了4516名失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。 二、存在的問題、困難和矛盾 1. 人均土地不平衡，征地工作難度大。由于××新區(qū)范圍內(nèi)客觀上存在著片區(qū)、街道和社區(qū)

7、之間人均土地不均衡，土地產(chǎn)出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現(xiàn)，使下步征地工作難度加大。 2. 新社區(qū)建設(shè)進(jìn)展慢，資金保障壓力大。在新區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)需整體搬遷的村莊社區(qū)居委會共38個約7.6萬人，目前僅完成雨花吳家營片區(qū)3個村莊的整體搬遷，其它片區(qū)還處于項(xiàng)目報批和正在啟動建設(shè)之中。經(jīng)初步測算，目前搬遷安置一個人約需資金25萬元左右，要完成新區(qū)范圍內(nèi)35個村社區(qū)近7萬人的搬遷安置，需資金約180億。 3. 實(shí)施成效不明顯，安置群眾有意見。在以房保障的實(shí)施中，由于前期規(guī)劃不落實(shí)、土地難保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設(shè)規(guī)劃未公開，使社區(qū)群眾不清楚規(guī)劃地塊位置，不知道

8、房屋式樣結(jié)構(gòu)，造成了心理上的擔(dān)憂；同時，由于新區(qū)建設(shè)還處于城市化的初期，聚集效應(yīng)不明顯，社區(qū)群眾看不到以房保障的成效，擔(dān)心未來生活，已搬遷群眾對相關(guān)設(shè)施不配套和生活費(fèi)用增加有意見。 4. 政策宣傳不到位，群眾參保意識低。由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒有形成一套完整的社區(qū)群眾容易理解接受的政策體系；加之多數(shù)失地農(nóng)民只注重眼前利益，對將來養(yǎng)老的事想的較少，年齡大的認(rèn)為可以依賴兒女養(yǎng)老，中年的上有老、下有小，想的是贍養(yǎng)老人和兒女上學(xué)，年輕的想的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，認(rèn)為養(yǎng)老是遙遠(yuǎn)的事；有的對保險不信任，導(dǎo)致失地農(nóng)民參保意識不強(qiáng)，積極性不高。 5. 財政投入力度小，

9、社會保障水平低。由于新區(qū)建設(shè)需要財政支出的項(xiàng)目多，導(dǎo)致財政投入社會保障能力有限；而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險個人交費(fèi)門檻高，每月領(lǐng)到的230元養(yǎng)老金與失地前的收入和現(xiàn)在的物價水平相比相對偏低，形成60歲左右的參保人數(shù)多，60歲以下的參保人數(shù)少，將會形成養(yǎng)老保險收支倒掛，給下步實(shí)施帶來較大的難度。 6. 就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)矛盾突出。失地農(nóng)民由于長期從事條件相對穩(wěn)定和優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了一些不適應(yīng)新形勢變化的就業(yè)觀念，普遍存在著臟累、上夜班和離家遠(yuǎn)的工作不想干，只想干輕松、路近、待遇高工作的思想。當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)中普遍呈現(xiàn)文化水平低、勞動技能低、就業(yè)期望高的“兩低一高”現(xiàn)象，形成了“有人無活干、有活無人干”

10、的矛盾。從年齡、文化、技能和吃苦耐勞等方面比較來說，競爭力較弱。 7. 機(jī)構(gòu)不健全，就業(yè)成效不明顯。目前勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依靠縣就業(yè)局、街道“兩保所”的兼職人員，工作力量薄弱，社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作呈現(xiàn)空檔。新區(qū)以業(yè)保障工作，主要停留在培訓(xùn)、扶持外出租地和推薦就業(yè)三個方面，缺乏其他促進(jìn)就業(yè)的有效措施。 三、解決的思路、政策和措施 1. 加強(qiáng)政策宣傳，完善工作機(jī)制。要加大對以地保障和以房保障政策調(diào)整后的宣傳力度，逐步健立宣傳、實(shí)施、跟蹤反饋、修改完善的工作機(jī)制，使新區(qū)的每個干部都說得清，社區(qū)的每個群眾都聽得懂、看得見、感受得到保障的實(shí)惠。要盡快編制一本統(tǒng)一口徑的宣傳資料，制作一塊新區(qū)規(guī)劃、村莊搬遷和

11、新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的展板，深入全縣每個社區(qū)進(jìn)行廣泛的宣傳。 2. 探索土地補(bǔ)償辦法，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，要綜合農(nóng)民在承包經(jīng)營權(quán)、土地使用價值和征地后重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地潛在增值等因素，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)征地管理，完善征地安置機(jī)制。首先結(jié)合人均土地不均衡和征地價格差別大的問題，探索一個最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新土地補(bǔ)償辦法，綜合計算新區(qū)征地人均補(bǔ)償費(fèi)，制定新區(qū)征地人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由目前按地補(bǔ)償轉(zhuǎn)為按人進(jìn)行補(bǔ)償；其次通過增加財政投入，完善社會保障來彌補(bǔ)，認(rèn)真落實(shí)好村莊搬遷和經(jīng)營性用房用地，把社區(qū)群眾利益最直接、看得見的以房

12、保障落到實(shí)處。二是實(shí)施分類征地補(bǔ)償辦法，兼顧國家、征占主體和農(nóng)民利益，對純公益性項(xiàng)目用地（如無經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地等），仍由國家統(tǒng)征后使用，并適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對于開發(fā)性項(xiàng)目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），要引入市場競爭機(jī)制，采取公開招、拍、掛的方式進(jìn)行開發(fā)。三是節(jié)約用地，嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，不符合規(guī)劃要求、不達(dá)到一定投資強(qiáng)度、不能安置和提供一定就業(yè)崗位的項(xiàng)目不供地，對供地后不按時開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目要收取土地閑置費(fèi)，并按有關(guān)要求進(jìn)行處理。 3. 加快新型社區(qū)建設(shè)，讓有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社區(qū)建設(shè)，力爭以一

13、流的規(guī)劃設(shè)計和一流的建設(shè)配套快速建好新社區(qū)，彰顯以房保障的成果，真正讓群眾看了喜歡、住了滿意、并得到實(shí)惠，通過以房保障的成果看到新區(qū)建設(shè)的希望，從而支持征地拆遷和新區(qū)建設(shè)。 4. 積極探索新社區(qū)建設(shè)模式，破解資金和拆遷安置難題。為了緩解財政壓力和拆遷工作難度，要積極探索市場運(yùn)作的模式，借鑒昆明主城區(qū)城中村改造的方式進(jìn)行新社區(qū)建設(shè)和村莊搬遷，這樣既可以減輕財政壓力，又可以把政府從目前的拆遷難度中解脫出來，避免政府與拆遷農(nóng)戶的對立和博弈。 5. 加強(qiáng)政策宣傳，提高失地農(nóng)民的參保意識。要深入每一個社區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步提高廣大失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險“政府給補(bǔ)助、農(nóng)民得實(shí)惠、老人有所養(yǎng)、子女負(fù)擔(dān)輕”的優(yōu)

14、越性認(rèn)識，讓失地農(nóng)民充分認(rèn)識參保的重要性和必要性，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)參保意識，提高參保率。 6. 加大財政投入，不斷提高保障水平。一是繼續(xù)推行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，結(jié)合目前實(shí)施情況，提高財政的補(bǔ)助比例，降低個人承擔(dān)比例，讓更多的失地農(nóng)民容易接受，并承擔(dān)得起，積極參保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；二是結(jié)合目前征地中人均土地不均衡的矛盾，通過提高征地補(bǔ)償費(fèi)，探索用社會保障的方式來平衡，積極爭取上級的配套資金，把新區(qū)范圍內(nèi)18周歲以上的失地農(nóng)民一次性全部納入養(yǎng)老保險，個人承擔(dān)費(fèi)用從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次扣除，真正達(dá)到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全參保的目標(biāo)；三是繼續(xù)推行城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，加快社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)

15、療保險定點(diǎn)醫(yī)院，切實(shí)解決失地農(nóng)民看病不方便的問題；四是進(jìn)一步完善失地農(nóng)民最低生活保障制度，盡快實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的接軌，提高保障水平。 7. 完善扶持政策，不斷提高失地農(nóng)民的生活水平。一是針對失地農(nóng)民就業(yè)難的問題，加大就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力；二是引導(dǎo)失地農(nóng)民用好用活征地補(bǔ)償資金，除積極投入社會保障外，要大力組織協(xié)調(diào)金融部門深入社區(qū)為失地農(nóng)民開展理財服務(wù)，提高失地農(nóng)民的理財意識；三是制定扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，讓失地農(nóng)民從社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)中獲得穩(wěn)定的收益分配。 8. 完善就業(yè)政策，建立征地安置制度。要根據(jù)以業(yè)保障政策的實(shí)施和新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)情況，制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)失地人員就業(yè)的配套政策。制定鼓勵廣大企業(yè)吸收失地農(nóng)民就業(yè)的政策，對企業(yè)吸收新區(qū)失地人員就業(yè)并簽訂正式勞動合同的給予補(bǔ)助，形成以“上級出一點(diǎn)、片區(qū)（園區(qū)）出一點(diǎn)、街道和社區(qū)出一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)”為主的就業(yè)補(bǔ)助方式。 9. 完善就業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步健全完善片區(qū)、街道和社區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，增加經(jīng)費(fèi)和人員，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能，切實(shí)做好失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。在新建集中安置的社區(qū)中設(shè)置勞動就業(yè)服務(wù)站，由社區(qū)配備專職就業(yè)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)對社區(qū)失地人員就業(yè)情況建立臺帳，進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的合理配置。在摸清