農(nóng)村人力資本投資與回流農(nóng)村剩余勞動力轉移問題研究

1、農(nóng)村人力資本投資與回流農(nóng)村剩余勞動力轉移問題研究摘 要:我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀不樂觀，即存在人口多、教育水平低、技術水 平落后等問題，所以開發(fā)農(nóng)村人力資源具有一定的必要性，需要采取切實有效的開發(fā)思路及對策?；亓鬓r(nóng)村剩余勞動力是我國農(nóng)村建設中很重要的資源，他們的順利“二次就業(yè)”影響到社會的方方面面。提高人力資本投資力度，提高農(nóng)村人力資本存量，是我們科學地應對金融危機、提高我國綜合國力的必要途徑。關鍵詞:農(nóng)村人力資源本；投資；農(nóng)村剩余勞動力；就業(yè)回流的農(nóng)村剩余勞動力能否順利地再次實現(xiàn)向非農(nóng)部門和非農(nóng)地區(qū)的轉移和就業(yè)，并不是人們的主觀愿望所能決定的，它是一個客觀的歷史過程，要受到多方面因素的制約。從我

2、國目前農(nóng)村剩余勞動力流動的現(xiàn)狀看，不論是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，還是向非農(nóng)區(qū)域轉移，以及在轉移的范圍、地域和領域上，難度日益增大。其原因除政策壁壘因素外，還存在著其他阻礙因素，農(nóng)村人力資本狀況已經(jīng)成為制約農(nóng)村剩余勞動力流動和就業(yè)的關鍵因素。1 農(nóng)村人力資本的投資現(xiàn)狀 人力資本是指人們后天通過對人的投資所形成的、凝結在人身上的、能帶來未來的滿足或收入的知識、技能、經(jīng)歷和熟練程度的總和。舒爾茨將人力資本投資分為醫(yī)療保健、在職培訓、正規(guī)教育、成人學習、就業(yè)遷移五大類。1.1 農(nóng)村人力資本投資絕對值的變化隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,國力進一步增強,農(nóng)村的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生保健等各種人力資本投資逐年增加,但由于農(nóng)村

3、人力資本投資的起點低,基數(shù)大,人均投資絕對值增長幅度仍然很小。農(nóng)村人力資本投資雖然每年都有所增長,但增加的幅度較小,難以在短時間內(nèi)改變農(nóng)村人力資本含量的現(xiàn)狀。1.2 農(nóng)村人力資本投資的相對值變化從人力資本投資(教育文化娛樂和醫(yī)療保健兩方面支出)占農(nóng)村居民平均總生活費用支出的比重角度來分析,可進一步研究農(nóng)村人力資本投資增長的態(tài)勢:農(nóng)村人均人力資本的投資比重基本上呈波浪增長的態(tài)勢,從1999年的15.11%增加到2009年的21.14%,其中2000年漲幅最大,達到1.31個百分點,2004年最小,甚至為負增長,波動幅度較大;盡管農(nóng)村人力資本投資比重有所增長,但幅度較小,7年只提高了3.03個百分

4、點,年均增長0.43個百分點。1.3 城鄉(xiāng)人力資本投資絕對值比較將農(nóng)村人力資本投資絕對值與城鎮(zhèn)相比,可分析城鄉(xiāng)人力資本投資的差異:我國城鄉(xiāng)人均人力資本投資逐年增長,但兩者的漲幅差距較大。從投資的絕對值看,城鎮(zhèn)人均人力資本投資從1999年的812.64元增加到了2005年的1698.31元,年均增長126.52元,而同期農(nóng)村人均人力資本投資只增長了225.22元,年均增長32.17元,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村人力資本人均投資的起點低,增長幅度小;從投資的絕對值差額看,城鄉(xiāng)人均人力資本投資的絕對值差額已經(jīng)由1999年的574.29元,擴大為2005年的1234.74元,投資的絕對值差額逐年增加;從城鎮(zhèn)和農(nóng)

5、村投資的比值來看,1999-2005年城鄉(xiāng)居民人力資本投資比值的基本波動范圍在3.414.24之間?？梢?城鄉(xiāng)人力資本投資的絕對值差額沒有縮小的趨勢。1.4 城鄉(xiāng)人力資本人均投資相對值比較比較城鄉(xiāng)人力資本投資比重,以便進一步分析城鄉(xiāng)人力資本投資的差異變動趨勢:城鄉(xiāng)人力資本投資額(與居民生活費支出相比)相對水平逐年攀升。城鎮(zhèn)的人均人力資本投資比重從1999年的17.61%增加到了2005年的21.38%,7年增長了3.77個百分點,同期農(nóng)村人均人力資本投資比重提高了3.03個百分點?？梢?城鎮(zhèn)居民的人力資本投資占其總支出的比例只是略高于農(nóng)村。然而對于一定目的性的人力資本投資,其成本是相同的,不論

6、是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,要培養(yǎng)一名大學生都要支出相同的費用、時間和精力。因此,我們主要運用人力資本投資的絕對水平進行研究,以投資與總支出的比重作輔助分析。2 人力資本投資對農(nóng)村剩余勞動力轉移的影響 農(nóng)村剩余勞動力轉移是農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉移，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的過程。農(nóng)村剩余勞動力轉移是社會生產(chǎn)力提高和社會分工發(fā)展的必然結果，其實質(zhì)就是農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)過程。人力資本投資不僅能夠改變中國農(nóng)村人力資源的結構，提高農(nóng)村人力資本的含量，也是加大農(nóng)村勞動力轉移、改善轉移的層次和效果的關鍵。2.1 從農(nóng)村剩余勞動力轉移信息角度 信息的準確度對農(nóng)村剩余勞動力轉移有著十分顯著的影響，而勞動者人力資本存

7、量又直接影響著其獲得就業(yè)信息的數(shù)量和處理利用信息的程度，進而影響其轉移的方式、途徑、轉移的產(chǎn)業(yè)層次及穩(wěn)定性。較高的人力資本與農(nóng)民較早地投入轉移活動中、較強的適應性和抓住較高收入機會緊緊相連。一方面，流動和高收入機會需要具備較高人力資本的勞動者；另一方面，擁有較高人力資本的勞動者能夠更主動地對潛在的流動機會做出反應。2.2 從農(nóng)村剩余勞動力轉移能力角度 一定的人力資本存量是勞動力實現(xiàn)轉移的前提，勞動者是否具備一定的人力資本存量直接影響農(nóng)村剩余勞動力轉移的意愿，影響其找到工作的概率，也影響著勞動者對工作的適應能力。 勞動者轉移能力的強弱與轉移者的文化素質(zhì)成明顯的正相關關系。一般認為，擁有較高人力資

8、本的勞動力，在面臨外出決策時，其就業(yè)信息和工作機會也相應較多，遷移的可能性因此增大；而素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動力，缺乏足夠的就業(yè)信息，缺乏適應工作崗位的能力，滯留在農(nóng)業(yè)部門謀生的可能性更大。具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力就意味著具有較強適應多種就業(yè)崗位的能力，即使對新的就業(yè)崗位一時難以適應，由于他們接受新知識的能力比較強，因而用于培訓的時間就較短，培訓費用較低。另外，勞動者素質(zhì)越高，其勞動熟練程度一般越高，開發(fā)社會資源能力、創(chuàng)新能力越強，也越能為轉入地或產(chǎn)業(yè)部門所接受。因此，具有較高人力資本存量的農(nóng)村剩余勞動力相應的具備較高的轉移能力，越可能實現(xiàn)轉移。2.3 從農(nóng)村剩余勞動力轉移產(chǎn)業(yè)結構角度 無論是產(chǎn)

9、業(yè)擴散還是產(chǎn)業(yè)轉移過程，都伴隨著各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)間或不同地區(qū)的流動與配置，同時伴隨著人力資本的轉移和重新配置。在知識經(jīng)濟時代，人力資本存量與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展密切相關，人力資本結構直接決定著他所投入的產(chǎn)業(yè)結構的形成和變化。一方面，素質(zhì)低下的勞動力由于缺乏必要的文化知識和勞動技能，只能長期滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領域從事簡單勞動和對自然資源的粗放開發(fā)；另一方面，素質(zhì)低下的勞動力由于政策傾斜等原因，即使有了新的就業(yè)機會也會因不能適應新產(chǎn)業(yè)部門的需要難以把握就業(yè)機會或者是難以適應新的、生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)部門的要求，最終滯留于低級產(chǎn)業(yè)部門。這樣，不僅原來的生產(chǎn)效率很低，甚至邊際生產(chǎn)率等于零，而且大量新增的剩余勞動人

10、口還將繼續(xù)滯留于低級產(chǎn)業(yè)，形成一種“低勞動力素質(zhì)低效率低轉移”的不良循環(huán)。3 利用人力資本投資促進回流農(nóng)村剩余勞動力成功轉移的對策 國務院辦公廳2008年12月20日下發(fā)了關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知（下稱通知），這是金融危機影響農(nóng)民就業(yè)的嚴峻形勢下出臺的文件，表現(xiàn)出對農(nóng)民工問題的高度關注。但是，在政策可操作性方面，仍有待改善。因此，本文針對金融危機的影響下的農(nóng)村剩余勞動力回流，單從人力資本投資理論視角，提出相應對策。3.1 發(fā)展多層次、多類別、多途徑的農(nóng)村教育與職業(yè)技能培訓 勞動力需求的層次性和農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)的差別性，要求有不同形式的職業(yè)教育，這是實現(xiàn)回流農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的關鍵

11、。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，回流農(nóng)民，其投資、適應能力更強，所以，針對他們的教育與培訓，必須有的放矢，注重合理性與可操作性，實施勞動者技能提升計劃和人才儲備計劃，整合各層次的培訓資源，全方位開展勞動技能培訓活動，提高勞動者的競崗能力。3.2 加大對醫(yī)療保健投資以建立相應合理完善的機制 健康的體魄是人們就業(yè)與再就業(yè)的基礎，影響著農(nóng)村剩余勞動力轉移。而健康直接取決于一定時期的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。當前最重要任務就是建立有效、合理的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。 政府要加大對整個農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的投資和監(jiān)督力度，運用行政、法律等多種手段對農(nóng)村衛(wèi)生體系的各個組成部分進行規(guī)范。衛(wèi)生行政部門要強化農(nóng)村衛(wèi)生機構、從業(yè)人員、衛(wèi)生技

12、術應用等方面的準入管理，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務質(zhì)量的評估、管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務行為，防止不法分子為追求個人經(jīng)濟利益而不惜損害農(nóng)村人口的身體健康，保證農(nóng)民就醫(yī)安全。 同時，還必須加大對農(nóng)村醫(yī)療保健的支出，建立合理完善的補貼機制和農(nóng)村醫(yī)療保健的融資機制，制定合理的政府財政在居民醫(yī)療支出的比重。對農(nóng)村衛(wèi)生資源進行重組。合理調(diào)整結構布局，改善醫(yī)療設備條件，提高衛(wèi)生技術人員的技術水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員的實用技術培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構的工作效率，為農(nóng)民提供更好的醫(yī)療服務保障。3.3 鼓勵回流農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)并加大政策扶持力度 除了給企業(yè)單位打工的途徑，轉移農(nóng)村剩余勞動力，還可以依靠農(nóng)民工自身。盡管國家加大

13、投資力度，然而由于投資的滯后效應，再加上金融危機影響尚未見底，當前依靠經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長、創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位有很大難度。在這種情形下，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，既有利于實現(xiàn)農(nóng)民工自身就業(yè)，也有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的乘數(shù)效應。 對于有資金技術和創(chuàng)業(yè)意愿的回流農(nóng)村剩余勞動力，政府應該積極鼓勵并幫助，將他們納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，開辟“綠色通道”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。積極出臺優(yōu)惠政策，要在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供實實在在的支持，在資金、場地、稅費政策方面給予相應扶持，以便他們順利創(chuàng)業(yè)，并帶動當?shù)仄渌Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)。 要著力化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資瓶頸。在創(chuàng)業(yè)資金方面，政府有關部門要穩(wěn)

14、步推進農(nóng)村信用社信貸杠桿作用，盡早促使農(nóng)村信貸支持的長效機制建立健全。應鼓勵建立健全各級融資擔保體系，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲得信貸資金。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。還應探索建立多種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資機制，開拓多種融資渠道。3.4 提供有效信息以降低人力遷移成本 用于支付勞動力流動的支出也是一種人力資本投資。由于勞動力市場信息不完全，公共信息渠道不暢，公共就業(yè)服務網(wǎng)絡不完善，回流的農(nóng)民工就業(yè)轉移的機會成本很高。政府可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的特點，從一些正當渠道獲取各種信息。在認真加以甄選后通過電視、廣播、報紙等宣傳媒介發(fā)布勞動就業(yè)信息、科技信息、產(chǎn)品

15、需求信息等，給他們提供更多可選擇的機會。這樣能使許多農(nóng)民更加關心外面的世界，激起其提高文化水平的欲望，促進他們加強自身學習的積極性。這對于促進剩余勞動力的轉移作用很大。要暢通發(fā)布用工信息渠道?？梢砸劳袌罂㈦娨?、網(wǎng)絡等媒體及時發(fā)布有效的用工信息，定期或不定期的舉行專場招聘會，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近、就地擇業(yè)和就業(yè)。構建各地區(qū)勞動力信息網(wǎng)絡平臺，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至村勞務站設立公共信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，收集發(fā)布適合農(nóng)民工的崗位信息，由工作人員幫助求職農(nóng)民工輸入個人真實資料，把相關優(yōu)惠扶持政策和準確的就業(yè)信息真正送到農(nóng)民工身邊。結論我國農(nóng)村勞動力人數(shù)眾多,占到全國勞動力的63%,而農(nóng)村人力資本投資增長幅度小,與城鎮(zhèn)人力資本投資差距沒有縮小的趨勢,嚴重影響了農(nóng)村人力資本含量的提高,進而影響了農(nóng)村勞動力的就業(yè)。要促進農(nóng)村人力資本的較充分就業(yè),縮小城鄉(xiāng)人力資本的就業(yè)差距,就必須進行制度創(chuàng)新,從制度設計上加大對農(nóng)村人力資本的投資,改善和營造農(nóng)村的教育環(huán)境,確保教育機會的平等公正;加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投資力度,改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,盡快縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術水平差距,從而提高包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體國民的素質(zhì),以抑制和降低現(xiàn)行城鄉(xiāng)收入差距水平,進而校正城鄉(xiāng)收入差距。 參考文獻1周春芳.非農(nóng)化進程中農(nóng)村人力資本投資的