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文檔簡(jiǎn)介

1、文件日照市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日照市民政局日民201945號(hào)關(guān)于印發(fā)全市農(nóng)村低保助力脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知各區(qū)縣扶貧辦、民政局:現(xiàn)將全市農(nóng)村低保助力脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案印發(fā)你們,請(qǐng)按照要求,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。日照市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 日照市民政局2019年8月19日全市農(nóng)村低保助力脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí) 施 方 案為更好發(fā)揮農(nóng)村低保在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用,市扶貧辦、市民政局決定在全市開展一次為期兩個(gè)月左右的農(nóng)村低保助力脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。一、目的意義低保制度是保障性扶貧的重要舉措之一,承擔(dān)著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“社會(huì)保障兜底一批”的重要職責(zé)。我市高度重視低保助力扶貧工作,2017年初制定

2、了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接制度融合的措施,當(dāng)年建檔立卡貧困戶中患大病、長(zhǎng)期慢性病、高齡獨(dú)居和殘疾等四類人口按程序納入低保5439人,為全市完成脫貧攻堅(jiān)階段性任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前,我市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已到?jīng)Q戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期,低保保障性扶貧成為解決穩(wěn)定脫貧的重要舉措。市扶貧辦、市民政局決定在全市開展這次農(nóng)村低保助力脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng),目的就是通過市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)共同努力,集中時(shí)間、集中精力,將建檔立卡貧困戶中符合條件者納入低保保障范圍,切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納,以實(shí)際行動(dòng)履職盡責(zé)、兜牢底線,有效發(fā)揮低保在脫貧攻堅(jiān)中的作用。二、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)這次全市農(nóng)村低保助力脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng),以國(guó)家關(guān)于“脫貧不脫政策

3、”要求,日照市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接制度融合工作的通知(日政辦發(fā)201718號(hào)),日照市民政局、日照市財(cái)政局、日照市扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(日民201873號(hào))以及省、市民政部門關(guān)于充分發(fā)揮低保在脫貧攻堅(jiān)中作用的要求為依據(jù),重點(diǎn)圍繞全市建檔立卡貧困戶中四類人群開展摸底排查,符合低保保障條件的,實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保:一是家庭人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)5640元/人/年的貧困人口(扣除扶貧小額信貸委托經(jīng)營(yíng)收益資金);二是患大病、長(zhǎng)期慢性病、60歲以上困難獨(dú)居老年人和殘疾貧困人口;三是原低保清退貧困人口;四是因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外致

4、貧的貧困人口。低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),主要以國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知(國(guó)辦發(fā)201670號(hào))和山東省民政廳等五部門關(guān)于印發(fā)山東省最低生活保障管理辦法的通知(魯民201481號(hào))文件規(guī)定,以家庭收入和財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo),并考慮因病因殘等增加的剛性支出因素,綜合評(píng)估家庭貧困程度,提高精準(zhǔn)識(shí)別水平,減少“漏?!憋L(fēng)險(xiǎn)。要特別關(guān)注支出型貧困家庭,包括因自負(fù)教育、醫(yī)療等必需支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。應(yīng)同時(shí)具備下列條件:(1)在提出申請(qǐng)之月前6個(gè)月內(nèi),家庭可支配收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出后,月人均

5、可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);(2)提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?;?)家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。工作中要杜絕簡(jiǎn)單化、機(jī)械化、絕對(duì)化傾向,不能簡(jiǎn)單采取“子女有機(jī)動(dòng)車的一律不能吃低?!薄白优诔抢镔I房的一律不能吃低保”“財(cái)政供養(yǎng)人員不能吃低?!薄坝袃蓚€(gè)及以上子女的不能吃低?!钡雀鞣N排除性指標(biāo)的做法,不能在國(guó)家和省規(guī)定低保認(rèn)定條件之外,再人為設(shè)置門檻縮小低保保障范圍。三、方法步驟為有序推動(dòng)農(nóng)村低保助力脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng),整個(gè)行動(dòng)分為五個(gè)步驟開展。(一)摸底排查、提出申請(qǐng)(8月20日8月31日)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括街道,下同

6、)黨委政府在專項(xiàng)行動(dòng)期間,要組織扶貧、民政以及幫扶責(zé)任人和包片包村干部等,經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)掌握基本業(yè)務(wù)知識(shí),集中時(shí)間開展建檔立卡扶貧戶家庭情況摸底排查工作,分組分片下沉到每個(gè)村(居),做到不漏一戶、不落一人,為每戶建立完整檔案。作為扶貧對(duì)象申請(qǐng)低保的代理人,幫扶責(zé)任人負(fù)責(zé)脫貧享受政策貧困人口摸排申請(qǐng);包片包村干部負(fù)責(zé)脫貧不享受政策和新識(shí)別納入市標(biāo)貧困人口的摸排申請(qǐng),并負(fù)責(zé)監(jiān)督所包片、村摸排申請(qǐng)進(jìn)度和質(zhì)量。協(xié)助貧困戶初步核算收入和審核財(cái)產(chǎn)狀況,并綜合考慮剛性支出因素,認(rèn)為具備低保申請(qǐng)條件的,幫助貧困戶提出申請(qǐng),并負(fù)責(zé)填寫好有關(guān)文書資料。如出現(xiàn)“漏?!爆F(xiàn)象,追究幫扶責(zé)任人和包片包村干部脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任

7、。(二)入戶調(diào)查、核實(shí)情況(9月1日9月15日)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到申請(qǐng)后,按程序組織信息核對(duì)和入戶調(diào)查。入戶調(diào)查時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派由扶貧、民政部門參加的兩個(gè)以上調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中,了解其吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況,家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人情況,并綜合考慮支出型貧困因素,填寫最低生活保障申請(qǐng)書最低生活保障審核審批表樣表,由申請(qǐng)人和調(diào)查人員分別簽字確認(rèn)。調(diào)查人員還要做好鄰里訪問、信函索證、支出核算等工作。(三)民主評(píng)議、張榜公示(9月16日9月30日)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在5個(gè)工作日內(nèi),以村(包括社區(qū)居委,下同)為單位派人組織開展對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客

8、觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。設(shè)立低保民主評(píng)議小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村黨組織和村委會(huì)成員、扶貧干部、人大代表、政協(xié)委員、村民代表、幫扶責(zé)任人或包片包村干部產(chǎn)生,其中村民代表人數(shù)原則上不少于總?cè)藬?shù)三分之二。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)遵循宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)的程序。對(duì)明顯符合低保條件,但民主評(píng)議中多數(shù)人反對(duì),以及其他民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重新派人組織調(diào)查核實(shí),防止錯(cuò)保、漏保。必要時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告縣級(jí)民政部門,直接入戶調(diào)查并作出是否認(rèn)定低保的決定。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)抽查(10月1日10月15日)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立低保審核工作組,成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、財(cái)政、扶貧、民政等部門有關(guān)人員組成。及

9、時(shí)召開會(huì)議對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上提出審核意見,并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示,公示時(shí)間為7天。公示期無異議的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門。有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)再次核實(shí)并重新公示??h級(jí)民政部門會(huì)同扶貧辦應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見等進(jìn)行全面審查,并按不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查。對(duì)有疑問、有舉報(bào)或其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。(五)審批備案、納入低保(10月16日10月20日)縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見和相關(guān)材料5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見。擬批準(zhǔn)的,通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請(qǐng)地的村、社區(qū)公布擬保障人口、擬補(bǔ)助

10、金額等,公布時(shí)間為7天。公布期滿無異議的,縣級(jí)民政部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出書面批準(zhǔn)決定,從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保補(bǔ)助金。有異議的,縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,并對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)重新公布。對(duì)不予批準(zhǔn)的,縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面告知申請(qǐng)人,并同時(shí)告知其代理人并說明理由。為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)扶貧辦會(huì)同民政部門要落實(shí)責(zé)任、分解任務(wù),按時(shí)間步驟嚴(yán)格推進(jìn)各項(xiàng)工作,逐村逐戶摸清底數(shù),建立完善工作臺(tái)賬,準(zhǔn)確評(píng)估核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)符合條件的及時(shí)按程序納入低保。市扶貧辦、民政局對(duì)工作開展情況實(shí)行每周調(diào)度一次,每周五下午由區(qū)縣扶貧

11、辦、民政局聯(lián)合向市扶貧辦、民政局報(bào)送排查統(tǒng)計(jì)表(見附件1、2),市級(jí)將每月對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào),確保按時(shí)完成專項(xiàng)行動(dòng)。四、紀(jì)律保障脫貧攻堅(jiān)是重大政治任務(wù)和第一民生工程,各級(jí)必須以高度的政治責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感,認(rèn)真對(duì)待這次農(nóng)村低保助力脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。 (一)堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。各級(jí)有關(guān)責(zé)任人員,凡在這次行動(dòng)中工作安排不到位、落實(shí)不到位、搞形式走過場(chǎng),以及在低保辦理過程中不擔(dān)當(dāng)、不作為、臉難看、事難辦、推諉扯皮,造成“漏?!闭?,一律作為扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)肅追究政治紀(jì)律責(zé)任。(二)堅(jiān)持公平、公開、公正原則。嚴(yán)格調(diào)查、核實(shí)、民主評(píng)議、公示公布等程序,

12、在扶貧認(rèn)定、低保辦理的各個(gè)環(huán)節(jié),做到全程公開、公平、公正,凡有暗箱操作、違紀(jì)違規(guī)行為者,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。(三)嚴(yán)格落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)制度規(guī)定,合理區(qū)分低保辦理中主觀故意和客觀偏差、違法違紀(jì)違規(guī)和工作失誤等情形,對(duì)主觀故意造成的錯(cuò)誤嚴(yán)肅問責(zé),對(duì)工作失誤、客觀偏差尤其是對(duì)貧困戶納入低保的認(rèn)定非主觀性失誤予以適當(dāng)寬容。(四)嚴(yán)格督查問責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門和工作責(zé)任人員,必須牢固樹立為貧困群眾辦實(shí)事的為民情懷,敢于擔(dān)當(dāng),勇于擔(dān)責(zé),決不能抱有“為了不出事,寧可不干事”的思想,必須做到把黨和政府的好政策不折不扣地落實(shí)到貧困戶身上,真正發(fā)揮低保保障在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用。工作過程中,市扶貧辦、市民政局將適時(shí)對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)工作消極、陽(yáng)奉陰違,漠視群眾利益者,將對(duì)區(qū)縣扶貧辦主任、民政局長(zhǎng)約談問責(zé)。各區(qū)縣扶貧、民政部門要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的督查問責(zé)工作。附件:1.區(qū)縣退出低保的建檔立卡扶貧對(duì)象排查統(tǒng)計(jì)表 2.區(qū)縣未納入低保的建檔立卡扶貧對(duì)象排查統(tǒng)計(jì)表 7 附件1 區(qū)縣退出低保的建檔立卡扶貧對(duì)象排查統(tǒng)計(jì)表 區(qū)縣扶貧辦負(fù)責(zé)人:(簽章) 區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)人:(簽章) 填表時(shí)間:2019年月日序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居姓名家庭人口數(shù)家庭成員基本情況致貧原因納入低保時(shí)間退出低保時(shí)間退出低保原困現(xiàn)贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人情況現(xiàn)家庭人均收入情況現(xiàn)家庭財(cái)產(chǎn)狀

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