城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)方案

1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)方案依據(jù)省民政廳、住建廳、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委、老齡辦聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于印發(fā)省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范（試行）的通知和市政府關(guān)于印發(fā)市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見等三個文件的通知文件要求，2021年我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)掩蓋率需達(dá)到60以上。結(jié)合工作實際，現(xiàn)將我市2021年建設(shè)實施方案制定下發(fā)。一、建設(shè)任務(wù)我市2021年具體建設(shè)任務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心11個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站5個、村級養(yǎng)老服務(wù)站29個（詳見附件1）。二、運營方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）為三級中心運行主體，負(fù)責(zé)機構(gòu)的日常管理職責(zé)，市民政局對運營狀況進(jìn)行監(jiān)督。對轄區(qū)

2、內(nèi)三級中心實行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高辨識度和服務(wù)效益。探究培育專業(yè)運營主體，推動居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）專業(yè)化、品牌化、連鎖化進(jìn)展。鼓舞以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）打包交由社會力氣運營管理。三、建設(shè)任務(wù)分解（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心1、職能定位。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)托付，負(fù)責(zé)受理與審核各類養(yǎng)老服務(wù)補貼申請；受縣級民政部門托付，負(fù)責(zé)受理和開展轄區(qū)內(nèi)老年人需求評估；負(fù)責(zé)涉老政務(wù)資源整合，供應(yīng)一站式涉老政務(wù)詢問和業(yè)務(wù)辦理；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源（農(nóng)村特困人員供給服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和人力資源（低齡老年人、農(nóng)村留守婦女等）的整合與利用；進(jìn)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)互助隊伍，進(jìn)行

3、相應(yīng)的人員培訓(xùn)和管理；組織開展農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記和探視走訪；指導(dǎo)簽訂轄區(qū)家庭贍養(yǎng)協(xié)議，營造農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)良好氛圖。2、建設(shè)數(shù)量與地點。依據(jù)核定的建設(shè)任務(wù)，我市今年擬在霞西、竹峰街道等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，設(shè)置在特困人員供給服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)政府當(dāng)?shù)卮逦瘯蛐l(wèi)生院等（詳見附件1）。3、建設(shè)規(guī)模。按要求不低于500平方米。4、人員配備。按要求管理人員配備不少于5人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員、敬老院管理人員、其他聘請、購買服務(wù)人員組成。5、功能設(shè)置：（1）幫助管理功能。設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)補貼受理窗口，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)托付，負(fù)責(zé)受理與審核轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老服務(wù)補貼申請；設(shè)置一站式涉老政務(wù)詢問和辦理中心，整合民

4、政、衛(wèi)生計生等涉老政務(wù)資源，為老年人詢問辦理涉老業(yè)務(wù)供應(yīng)便利；設(shè)置老年人力量評估室，為第三方評估機構(gòu)供應(yīng)評估場所，受縣（市）級民政部門托付，負(fù)責(zé)受理和開展所在轄區(qū)內(nèi)老年人需求評估；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)托付，組織基層老年協(xié)會、村醫(yī)、留守婦女等力氣，或通過政府購買服務(wù)方式，指導(dǎo)承接服務(wù)方，開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記和探視走訪；聯(lián)合司法所、村委會，督促子女與老年人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議；指導(dǎo)村級養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和日常運營。（2）隊伍培育功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)培育成立基層老年人協(xié)會；組織低齡老年人、農(nóng)村留守婦女等力氣，進(jìn)展農(nóng)村老年人自助互助服務(wù)隊伍，進(jìn)行人員登記管理和志愿服務(wù)儲蓄登記，并開展相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)；托付專業(yè)機構(gòu)

5、等，對比護(hù)老年人的家庭成員開展照護(hù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。（3）為老服務(wù)功能。依據(jù)需要設(shè)置餐廳、浴室、護(hù)理站、文娛中心等為老服務(wù)場所，為周邊社區(qū)老年人供應(yīng)助餐、助浴、健康指導(dǎo)、文化消遣等服務(wù)；設(shè)施規(guī)模較大的，可設(shè)置日間照料床位或全托床位，全托床位設(shè)置原則上少于10張，主要為轄區(qū)內(nèi)失能失智老年人供應(yīng)短期托養(yǎng)服務(wù)，對短期托養(yǎng)結(jié)束后有集中住養(yǎng)需求的老年人，就近就便轉(zhuǎn)介至面對社會開放的特困人員供給服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心服務(wù)功能一般交由特困人員供給服務(wù)機構(gòu)、其他專業(yè)社會力氣承接，實行社會化收費。（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1、職能定位。為社區(qū)老年人就近直接供應(yīng)日托、全托以及上門服務(wù)，或者與社區(qū)內(nèi)其他

6、為老服務(wù)企業(yè)（社會組織）實行資源共享，作為其合作機構(gòu)，統(tǒng)籌供應(yīng)服務(wù)；供應(yīng)助餐、助浴等服務(wù)；供應(yīng)文體消遣活動、訓(xùn)練學(xué)習(xí)活動及場所設(shè)施。2、建設(shè)數(shù)量與地點。依據(jù)核定的建設(shè)任務(wù)，我市今年擬在南山街道白云社區(qū)等5個社區(qū)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（詳見附件1）。與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站點、文化服務(wù)設(shè)施等綜合設(shè)置。3、建設(shè)規(guī)模。以社區(qū)為主體，以服務(wù)半徑、掩蓋人口和功能配備為依據(jù)設(shè)置，以服務(wù)半徑設(shè)置的，應(yīng)以該社區(qū)任何一個點到相鄰的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心20分鐘左右的距離配置；以掩蓋人口設(shè)置的，一般應(yīng)在1萬人左右（其中老人人口比例15%以上）?？蓪嵭小爸黧w服務(wù)區(qū)+加盟服務(wù)點”模式建設(shè)，主體服務(wù)區(qū)建筑面積按要求不低于

7、200平方米。4、人員配備。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心鼓舞通過公開招標(biāo)等方式，無償或低償交由社會力氣運營管理，運營方依據(jù)功能設(shè)置配備相應(yīng)的日常服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、供餐服務(wù)、助浴服務(wù)等人員。5、功能設(shè)置：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心功能設(shè)置以為老服務(wù)為主，一般應(yīng)具備以下功能：（ 1）集中照護(hù)服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心主體服務(wù)區(qū)，重點設(shè)置日間照料床位和全托床位，建筑面積較大的可建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構(gòu)，聚焦社區(qū)高齡、失能失智等老年人集中照護(hù)剛需。日間照料床位主要為社區(qū)高齡等老年人供應(yīng)日托服務(wù)；全托床位主要為社區(qū)居家失能失智老年人供應(yīng)短期托養(yǎng)服務(wù)；小微養(yǎng)老機構(gòu)主要為社區(qū)失能失智老年人就近供應(yīng)集中照護(hù)服務(wù)，鼓舞其重點進(jìn)展短期

8、托養(yǎng)服務(wù)，提高床位使用效益。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心必需與周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)介服務(wù)協(xié)議，對日托服務(wù)對象、短期托養(yǎng)服務(wù)對象中有長期集中住養(yǎng)需求的老年人，優(yōu)先轉(zhuǎn)介至適宜的養(yǎng)老機構(gòu)。（ 2）助餐助浴服務(wù)。設(shè)置助餐點、助浴點，為社區(qū)居家老年人開展助餐、助浴服務(wù)。具備設(shè)施規(guī)模條件的，可設(shè)置社區(qū)老年食堂，直接開展供餐服務(wù)。（ 3）健康指導(dǎo)服務(wù)。具備條件的，可在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心同步設(shè)置護(hù)理站，配備相應(yīng)醫(yī)務(wù)人員，為老年人供應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不具備條件的，依托周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展健康服務(wù)。（ 4）文化消遣服務(wù)。利用社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化中心等設(shè)施，為社區(qū)居家老年人供應(yīng)活動場所，搭建活動平臺，為老年人供應(yīng)文化消遣、

9、集中訓(xùn)練學(xué)習(xí)等服務(wù)。以上服務(wù)功能可依據(jù)設(shè)施規(guī)模、區(qū)城位置等狀況單獨設(shè)置或綜合設(shè)置。（三）村級養(yǎng)老服務(wù)站1、職能定位。為農(nóng)村老年人就近直接供應(yīng)日托、全托以及上門服務(wù)，或者與農(nóng)村特困人員供給服務(wù)機構(gòu)等為老服務(wù)機構(gòu)實行資源共享，作為其合作機構(gòu)，統(tǒng)籌供應(yīng)服務(wù)；供應(yīng)助餐、助浴等服務(wù)；供應(yīng)文體消遣活動、訓(xùn)練學(xué)習(xí)活動及場所設(shè)施。2、設(shè)施規(guī)模。以行政村為主體設(shè)置，可以利用農(nóng)村幸福院、閑置村委會辦公用房、閑置校舍、農(nóng)村特困人員供給服務(wù)機構(gòu)整合撤并后閑置設(shè)施等資源單獨設(shè)置，也可與運營中的農(nóng)村特困人員供給服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心等已有設(shè)施綜合設(shè)置，建筑面積一般不低于200平方米。3、人員配備。通過基層老年協(xié)會

10、進(jìn)駐、進(jìn)展互助自助隊伍、無償交由社會力氣運營等方式，充實服務(wù)人員力氣，一般每個站點配置人員不少于3人。4、建設(shè)地點。依據(jù)我市實際，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步設(shè)置2-5個村級養(yǎng)老服務(wù)站，建設(shè)任務(wù)為29個（詳見附件1）5、功能設(shè)置。村級養(yǎng)老服務(wù)站功能設(shè)置以為老服務(wù)為主，一般應(yīng)具備以下功能：（1）集中照護(hù)服務(wù)。設(shè)置日間照料床位和全托床位，為農(nóng)村失能失智老年人供應(yīng)日托或短期托養(yǎng)服務(wù)，全托床位設(shè)置原則上不少于10張。村級養(yǎng)老服務(wù)站可與周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)介服務(wù)協(xié)議，對日托服務(wù)對象、短期托養(yǎng)服務(wù)對象中有長期集中住養(yǎng)需求的老年人，優(yōu)先轉(zhuǎn)介至適宜的養(yǎng)老機構(gòu)。（ 2）助餐助浴服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村老年食堂，通過政府購買服務(wù)或引導(dǎo)社

11、會力氣運營等方式，為農(nóng)村留守、高齡、失能等居家老年人供應(yīng)用餐和助餐服務(wù)。在村級養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)置助浴點，重點為農(nóng)村失能失智、高齡等老年人供應(yīng)助浴服務(wù)。（ 3）健康指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合老年人健康管理和家庭醫(yī)生簽約工作推動，為村醫(yī)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)供應(yīng)免費場地，為農(nóng)村老年人供應(yīng)健康指導(dǎo)服務(wù)。（ 4）文化消遣服務(wù)。利用村級養(yǎng)老服務(wù)站，為社區(qū)居家老年人供應(yīng)活動場所，搭建活動平臺，為老年人供應(yīng)文化消遣、集中訓(xùn)練學(xué)習(xí)等服務(wù)。（ 5）活動場所支持。為農(nóng)村老年人開展自助互助服務(wù)供應(yīng)地支持。以上服務(wù)功能可依據(jù)設(shè)施規(guī)模、區(qū)城位置等狀況單獨設(shè)置或綜合設(shè)置、條件有限的村，各項服務(wù)功能可暫不兼具。四、實施步驟摸底階段（4月1日

12、-5月30日）：依據(jù)三級養(yǎng)老中心建設(shè)要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，市民政局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對擬建設(shè)地點進(jìn)行實地查看，確定年度建設(shè)任務(wù)。建設(shè)階段（6月1日-10月30日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)三級養(yǎng)老中心職能定位和功能設(shè)置，完成建設(shè)任務(wù)，配齊三級中心的所需設(shè)施，確保正常投入運行；市民政局指導(dǎo)并建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范日常管理。驗收階段（9月1日-11月15日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)建設(shè)實施進(jìn)度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位向民政局提交驗收申請，市民政局會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分批次依照項目實施方案對項目建設(shè)進(jìn)行竣工驗收。資金撥付（11月25日-12月20日）：項目建設(shè)完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位提交經(jīng)審核后

13、的各項目完整建設(shè)資料，市民政局審批后于12月底前完成獎補資金撥付。五、建設(shè)資金獎補方式及限額對建成并投入運行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”實行以獎代補方式進(jìn)行建設(shè)資金補助。建設(shè)資金獎補由項目建設(shè)單位提出申請（附件2），供應(yīng)建設(shè)工程支付憑證、物品選購發(fā)票等票據(jù)。建設(shè)工程支出5萬元以上的需供應(yīng)審計報告。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，提交市民政局審批。市民政局依據(jù)建設(shè)實際支出賜予部分建設(shè)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過項目總投資額的80，具體方案如下：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心1、新建：新建房屋要符合相關(guān)規(guī)劃要求，程序完善，產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于集體全部，依據(jù)建設(shè)實際支出賜予部分補助，原則上不超過30萬元（含設(shè)施設(shè)備購置費

14、用，下同）。2、改擴建：改建房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于集體全部，實行租賃房屋建設(shè)的，租賃期需達(dá)五年以上。對原房屋進(jìn)行較大改建的，建設(shè)補助原則上不超過20萬元，對于一般裝修、裝飾類建設(shè)的，建設(shè)補助原則上不超過10萬元。3、依托轄區(qū)內(nèi)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的視情賜予補助，原則上不超過5萬元；依托公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的原則上不予補助。（二）社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）1、新建：新建房屋要符合相關(guān)規(guī)劃要求，程序完善，產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于集體全部，依據(jù)建設(shè)實際支出賜予部分補助，原則上不超過20萬元。2、改擴建：改建房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于集體全部，實行租賃房屋建設(shè)的，租賃期需達(dá)五年以上。對原房屋進(jìn)行較大改建的，建設(shè)補助原則上不超過15萬元；對于一般裝修、裝飾類建設(shè)的，建設(shè)補助原則上不超過10萬元；對于原社區(qū)日間照料中心升級建設(shè)的原則上不超過8萬元。3、依托轄區(qū)內(nèi)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的視情賜予補助，原則上不超過3萬元；依托具備慈善屬性的機構(gòu)建設(shè)的，依據(jù)實際支出進(jìn)行部分補助，原則上不超過10萬元；依托公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的原則上不予補助。六、工作要求（1） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政局負(fù)責(zé)對全市三級中心建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，并納入年度考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)三級中心建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)