城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)論文

1、城街七進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)論文一、單一制政策新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度大致經(jīng)歷了土地歸農(nóng)民所有、農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)(1949-1952年),土地歸集體所有、集體壟斷經(jīng)營(yíng)(1953-1978年),土地歸集體所有、豕庭承包經(jīng)營(yíng)(1978年至今)二個(gè)階段0新中國(guó)成立之初由于要盡快按昭八、馬克思主義的基本原理實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命出于建立起社會(huì)主義制度的需要國(guó)家采取了一化二改造的過(guò)渡路線逐步確立了農(nóng)村土地集體所有制0為適應(yīng)國(guó)豕進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)以農(nóng)養(yǎng)的戰(zhàn)略需要必須把農(nóng)民牢牢地束縛在土地之上0為此城鄉(xiāng)一元的戶籍制度肩負(fù)起了當(dāng)時(shí)的歷史重任0在19581970年期問我國(guó)農(nóng)村戶籍制度和農(nóng)村土地制度高度重合:依罪農(nóng)村戶籍把

2、農(nóng)民拴在集體土地上依罪集體土地把農(nóng)民限制在農(nóng)村0這樣城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)被害J裂了農(nóng)民徹底失去了向城里流動(dòng)的可能0在當(dāng)時(shí)那些敢于沖破束縛、擅自到城里謀生的行為被稱為*目流20 X 20涉嫌*目流的人被稱和流民現(xiàn)象的出現(xiàn)一個(gè)封閉僵化的社會(huì)狀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)國(guó)4豕直接支配、征用0是在農(nóng)民那里還是在決作用0對(duì)農(nóng)民而、J土但他們憑借其集體成員果表面上看好像與實(shí)則不然0我國(guó)集體經(jīng)低級(jí)合作社還是后期來(lái)的人民公社其最初而非人口0一旦一個(gè)地個(gè)地方上的人也就隨之地對(duì)農(nóng)民有著實(shí)質(zhì)的保言土地不光有保1早農(nóng)保障工業(yè)化建設(shè)順利進(jìn)后我國(guó)要用最快的速縣里的原材料和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)方式無(wú)法滿足r業(yè)為流民0*目流反映了當(dāng)時(shí)的中國(guó)是態(tài)0與

3、當(dāng)時(shí)國(guó)豕采取的農(nóng)村土地不臺(tái)匕目匕流轉(zhuǎn)而由這時(shí)的農(nóng)村土地?zé)o論卒者那里都具有保障地雖然屬尸集體所有身份共）、.集體勞動(dòng)的成土地的保1早作用無(wú)關(guān)濟(jì)組織無(wú)論是早期的的高級(jí)合作社抑或后的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)是土地方被劃歸某個(gè)集體這歸于該集體0所以土障息義0對(duì)決者而民生存的功能還具有行的功能0新中國(guó)成立度實(shí)現(xiàn)工業(yè)化需要大分散的、落后的農(nóng)業(yè)化的需要0因此必須讓農(nóng)民集中起來(lái)安心生的農(nóng)產(chǎn)品0正是充分利臺(tái)匕目匕拒絕和排斥農(nóng)村土史條件下的確發(fā)揮了積穩(wěn)止整個(gè)社會(huì)0國(guó)豕通用農(nóng)村土地節(jié)省了政縣里的資金這對(duì)我國(guó)進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)義0這一時(shí)期有關(guān)農(nóng)于關(guān)注土地的保障功臺(tái)匕目匕法者首要考慮的問題0是一種以強(qiáng)調(diào)土地保土地權(quán)利主體是清一

4、色個(gè)體的農(nóng)民被淹沒在集斥在市場(chǎng)交易之外0二、老雙層制政拉開我國(guó)改革開放帷幕承包責(zé)任制的誕生土為了解決吃飯問題(原好吃飯問題）。窮怕了的產(chǎn)為工業(yè)化提供更多用了農(nóng)村土地的保障功地的流轉(zhuǎn)在當(dāng)時(shí)的歷極作用:穩(wěn)止農(nóng)村便是過(guò)征收、征用等方式使府財(cái)政支出積累了大行的工業(yè)化建設(shè)、改善濟(jì)發(fā)展具有重要的息村土地立法的政集中土地流轉(zhuǎn)不是當(dāng)時(shí)立因此這種土地立法政障功臺(tái)匕目匕的單一制政0的集體經(jīng)濟(jì)組織作為體之中土地流轉(zhuǎn)被排的是農(nóng)村土地豕庭聯(lián)產(chǎn)地承包的目的說(shuō)到底是有的土地制度不臺(tái)匕目匕解決農(nóng)村人對(duì)饑餓有著刻骨銘心的記憶0所以生存保障是當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地制度設(shè)計(jì)的核心政0這一政最為經(jīng)典的表達(dá)就是交夠國(guó)豕的留足集體的剩下的就是自己

5、的0在1982年到1986連與25中央發(fā)布的關(guān)于農(nóng)村改革的1號(hào)文件中都積極肯止了解決農(nóng)民吃飯問題的重要性019914干黨的二屆八中全會(huì)首次明確肯止豕庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是集體經(jīng)濟(jì)的自我占兀善和發(fā)展絕不是解決溫飽問題的權(quán)宜之計(jì)一止要長(zhǎng)期堅(jiān)持不臺(tái)匕目匕有任何的猶豫和動(dòng)搖0在1993年的憲法修正案中農(nóng)村土地豕庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被寫進(jìn)了我國(guó)«憲法»,以解決農(nóng)民吃飯問題為最初出發(fā)占八、的農(nóng)村土地改革最多$修成了正果0從此必須注重土地保障功臺(tái)匕目匕成為我國(guó)有關(guān)農(nóng)村土地立法的重要政內(nèi)容0與此同時(shí)我國(guó)的改革開放事業(yè)在幾經(jīng)探索后最于1992年選擇了走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路0圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和兀善我

6、國(guó)農(nóng)村土地立法逐漸改變了以往單一的政取向在強(qiáng)調(diào)土地保f早功臺(tái)匕目匕的同時(shí)開始關(guān)注土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)功臺(tái)匕目匕01993年«中共中央關(guān)于展的若干政措施»提不改變土地用途的刖提依法有償轉(zhuǎn)讓0這是我以依法流轉(zhuǎn)的土地政相繼被«土地管理法、«物權(quán)法»等法律所承土地制度改革是在兩個(gè)面必須強(qiáng)調(diào)土地對(duì)農(nóng)面必須盡里讓土地權(quán)著在我國(guó)還沒有建立刖土地不臺(tái)匕目匕輕易從農(nóng)土地將會(huì)加劇社會(huì)矛盾命0我國(guó)近代以來(lái)的所密切相關(guān)歷史之鑒不地必須長(zhǎng)期穩(wěn)止0后主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要土地、勞動(dòng)力)都必須土地權(quán)利應(yīng)該流轉(zhuǎn)起來(lái)保障功臺(tái)匕目匕是基于歷史經(jīng)當(dāng)、之，刖農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)出在堅(jiān)持集體所有和下

7、允許土地的使用權(quán)國(guó)首次認(rèn)可土地權(quán)利可0后來(lái)這一政策精神«農(nóng)村土地承包法»和續(xù)0事實(shí)上我國(guó)農(nóng)村方面同時(shí)展開的:一方民的保障息義另一方利流轉(zhuǎn)起來(lái)0刖者息昧起兀善的社會(huì)保障體制民手中離開0農(nóng)民喪失引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩甚至革有革命無(wú)一不是與土地可不察0農(nóng)民手中的土者息昧著為適應(yīng)1社會(huì)所有的生產(chǎn)要素(包括自由流通0農(nóng)民手中的0如果說(shuō)注重土地的驗(yàn)的總結(jié)那么注重土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)將是著要0這兩者都不可或缺開放時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地被稱為雙層制政0這法都提及土地權(quán)利的流立起占兀善的社會(huì)保障體制度的客觀實(shí)際在立土地的保障功臺(tái)匕目匕為主、地權(quán)利的流轉(zhuǎn)被限制在都不一止按昭八、市場(chǎng)規(guī)律農(nóng)民土地保障功臺(tái)匕目匕的單政在

8、注重土地保障功權(quán)利流轉(zhuǎn)的因素0然而在處理土地保障功臺(tái)匕目匕和系上土地的保障功臺(tái)匕目匕量土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)功要補(bǔ)充0更為棘手的是內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)與質(zhì)內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)變國(guó)這個(gè)時(shí)期制止的有關(guān)眼我國(guó)未來(lái)發(fā)展的需它們共同構(gòu)成了改革制度改革的政取向一時(shí)期我國(guó)有關(guān)土地立轉(zhuǎn)問題但由于沒有建制和廢除城鄉(xiāng)一元戶籍法政上堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)以土地權(quán)利流轉(zhuǎn)為輔土很小的范圍甚至流轉(zhuǎn)進(jìn)行0因此與只強(qiáng)調(diào)一制政相比雙層制臺(tái)匕目匕的同時(shí)加入了土地受制于當(dāng)時(shí)的國(guó)情土地權(quán)利流轉(zhuǎn)功臺(tái)匕目匕的關(guān)是雙層制政的主導(dǎo)力臺(tái)匕目匕僅是雙層制政的必土地保障功能的本質(zhì)土地權(quán)利流轉(zhuǎn)功能的本正好相對(duì)由此導(dǎo)致我土地立法中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)進(jìn)程實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化制度的同時(shí)變革農(nóng)村開放事業(yè)進(jìn)

9、入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)累了大里的財(cái)7曷全國(guó)問題0在部分學(xué)者看來(lái)了保障功臺(tái)匕目匕即便不依全占兀善的社會(huì)保障機(jī)制活自己0的確經(jīng)過(guò)數(shù)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目依賴已沒有過(guò)去那樣強(qiáng)生了動(dòng)搖但萬(wàn)萬(wàn)還沒此時(shí)代目早下國(guó)豕讓進(jìn)入到城市生活實(shí)現(xiàn)程中無(wú)疑需要農(nóng)村土村土地流動(dòng)起來(lái)就必規(guī)律進(jìn)行交易0市場(chǎng)交的產(chǎn)權(quán)是交易的刖提的雙方地位平等實(shí)行易遵循優(yōu)勝劣汰的兄爭(zhēng)7曷、強(qiáng)弱的兩極分化0必須在改革農(nóng)民戶籍土地制度0在我國(guó)改革實(shí)踐20余年后國(guó)家積人民基本上解決了溫飽土地對(duì)農(nóng)民而司喪失罪農(nóng)村土地只要有健農(nóng)民仍然可以獨(dú)立養(yǎng)1年的發(fā)展我國(guó)的經(jīng)的成就農(nóng)民對(duì)土地的烈0土地的保障功臺(tái)匕目匕發(fā)有到否止的那一步0在農(nóng)民從土地上走出來(lái)農(nóng)民市民化0在這個(gè)過(guò)地流動(dòng)

10、起來(lái)0一旦讓農(nóng)須按昭八、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值易需要確止權(quán)利明晰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要參與交易等價(jià)有償交換市場(chǎng)交法則最后會(huì)出現(xiàn)貧因此參與市場(chǎng)交易的土地權(quán)利如果缺少了必要的護(hù)身符農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)非但不能得到有效保護(hù)反而會(huì)在自由、公平的市場(chǎng)交易口號(hào)掩飾下受到合理地侵害0因此在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中在改革農(nóng)村土地制度的操作中所有的立法和實(shí)踐都必須堅(jiān)持二個(gè)基本的價(jià)值判斷:首先要保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利必須強(qiáng)調(diào)土地對(duì)農(nóng)民的保障息義讓農(nóng)民臺(tái)匕目匕夠切實(shí)依法占有一止量的土地這占八、絕對(duì)不臺(tái)匕目匕虛化0其次在強(qiáng)化土地保障功臺(tái)匕目匕的刖提下土地權(quán)利流轉(zhuǎn)必須遵循市場(chǎng)交易的價(jià)值規(guī)律0弟二當(dāng)土地的保f早與土地權(quán)利的交易發(fā)生沖突時(shí)必須犧牲土地權(quán)

11、利市場(chǎng)交易的規(guī)則因?yàn)殡菊呤亲畹图?jí)別的正義必須首先到滿足0所以現(xiàn)階1殳我國(guó)土地立法的政應(yīng)該是在確保土地保障功臺(tái)匕目匕刖提下堅(jiān)持土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)功臺(tái)匕目匕0這種土地立法政給沒有放棄土地的保障功臺(tái)匕目匕在堅(jiān)持土地對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要性的刖提下走土地權(quán)利流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化道路0從本質(zhì)上講它仍屬雙層制的政只是因誕生于我國(guó)全面深化改革的新時(shí)期時(shí)代賦涵因而被稱為新雙層給相比相同在于都堅(jiān)土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)功臺(tái)匕目匕時(shí)對(duì)待市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的的土地權(quán)利流轉(zhuǎn)不以市制中的土地權(quán)利流轉(zhuǎn)遵律0我國(guó)農(nóng)村土地立法經(jīng)老雙層制向新雙層制從土地資源化向程0土地資源化息源反映的是農(nóng)民對(duì)土是通過(guò)戶籍制度把農(nóng)民觀上造成了城鄉(xiāng)一元對(duì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物土是一

12、種可交換性的權(quán)利依賴的弱化甚至是虛籍制度改革取消把農(nóng)農(nóng)業(yè)戶口同時(shí)把農(nóng)民體制客觀上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)予了它新的要求和內(nèi)制政0與老雙層制政持了土地的保障功能和相異在于土地權(quán)利流轉(zhuǎn)態(tài)度不同:老雙層制中場(chǎng)規(guī)律為導(dǎo)向新雙層循或利用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)政由原來(lái)的單一制歷轉(zhuǎn)變的過(guò)程其實(shí)質(zhì)是土地財(cái)產(chǎn)化演變的過(guò)昧著土地是一種自然資地的依賴關(guān)系其核心束縛在集體土地上客立的社會(huì)格局是計(jì)劃地財(cái)產(chǎn)化息昧著土地反映的是農(nóng)民對(duì)土地?cái)M化其核心是通過(guò)戶民束縛在集體土地上的納入全民社會(huì)福利保障一體化發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)村土地權(quán)利的種類必須由法律規(guī)止那么法律賦予農(nóng)民有的土地權(quán)利有哪些呢?根據(jù)«物權(quán)法»的規(guī)止我國(guó)農(nóng)村土地在堅(jiān)持集體所有權(quán)的刖

13、提下可以依法設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)其中集體建設(shè)用地使用權(quán)包括經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)0宅基地屬于非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)0根據(jù)確權(quán)原則的要求我國(guó)農(nóng)民)、.有的權(quán)利主要有:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收分配權(quán)其中與農(nóng)村土地相關(guān)的權(quán)利主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)0根據(jù)2013年和2014年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的“1號(hào)文件的規(guī)止對(duì)土地權(quán)利確權(quán)原則作了政性規(guī)止:全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作具體要求是:健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度用5年時(shí)問基本兀成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作盡快兀成建設(shè)用地使用權(quán)(包括宅基地使用權(quán))確權(quán)登記頒證工作提高林權(quán)證發(fā)證

14、率和到戶率占兀善草原承包經(jīng)營(yíng)制度2015年基本占兀成草原確權(quán)承包和基本草原劃止工止原則0農(nóng)民享有的土必須保持穩(wěn)止非經(jīng)法在我國(guó)土地權(quán)利的穩(wěn)包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)止0穩(wěn)止家處理農(nóng)村問題的一項(xiàng)囿于現(xiàn)有土地法律規(guī)止受地方政府公權(quán)力的不的缺陷土地承包經(jīng)營(yíng)來(lái)0為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)止土地權(quán)面改革:一是取消土地制使其成為無(wú)期限的成為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的生效包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)臺(tái)匕目匕讓農(nóng)血和有限處分的權(quán)能土地制度五是承認(rèn)土承六是清除土地承包化過(guò)程中農(nóng)民一旦難是其最后的保障0因此是賦予農(nóng)民必須依法）、.作0弟二土地權(quán)利穩(wěn)地權(quán)利依法確止下來(lái)律許可不得隨息更改0止主要是指農(nóng)村土地承土地承包關(guān)系一直是國(guó)重要政主張然而的制約、土地權(quán)利易遭當(dāng)干預(yù)和自身權(quán)利結(jié)構(gòu)權(quán)事實(shí)上難以穩(wěn)止下利可以嘗試從以下方承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限限用物權(quán)一是讓登記要件二是兀善土地承民有占有、使用、收四是取消集體強(qiáng)制收回地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼1中的行政干預(yù)0在城鎮(zhèn)以在城市立足土地仍穩(wěn)止土地權(quán)利的實(shí)質(zhì)有一塊承包地0弟二土地權(quán)利流轉(zhuǎn)原則0現(xiàn)一大趨勢(shì)就是在確認(rèn)農(nóng)上盡里把土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式獲1日價(jià)值以增為其進(jìn)入城市生活提供轉(zhuǎn)必須遵循市場(chǎng)交換的雙方當(dāng)事人地位平等交換土地權(quán)利交換不特別是耕地的用途堅(jiān)針土地權(quán)利交換遵循制無(wú)償流轉(zhuǎn)增強(qiáng)農(nóng)民體地位農(nóng)民作為土地須有知情權(quán)和參與權(quán)格有發(fā)言權(quán)等0關(guān)于轉(zhuǎn)0堅(jiān)持和兀善最