2022年關于全市鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理情況的調查

1、高品質文檔2022年關于全市鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理情況的調查 關于全市鄉(xiāng)級大路養(yǎng)護管理狀況的調查 鐵嶺市人民政府市長助理、市交通局局長高升平 鄉(xiāng)級大路是大路網絡建設的重要組成部分，是構成四通八達、暢通城鄉(xiāng)的基本交通通道。近年來，我市鄉(xiāng)級大路的快速進展，大大拉近了城市與農村的距離，有力地推動了農村經濟的進展，促進了產業(yè)結構的調整，加快了農業(yè)產業(yè)化步伐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展、破解“三農”問題、實現全面小康的歷史進程中，便捷、暢通的交通發(fā)揮著越來越重要的作用，鄉(xiāng)級大路已經成為廣闊農夫的“致富路”。但近兩年，全市鄉(xiāng)級大路建設卻消失了一些不容回避的問題，黑色路面破損嚴峻，白色路面坑槽連片，消失了90年月以來從未有過

2、的行路難現象，已經取得巨大成就的農村大路網絡建設面臨新的嚴峻的挑戰(zhàn)。 一、全市鄉(xiāng)級大路的現狀 截止2021年底，我市擁有鄉(xiāng)級大路2958公里，占全市大路總里程的59.4%；其中黑色路面921公里,占鄉(xiāng)級大路總里程的31.14%。全市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1498個村實現通大路，占村總數的98.55%，其中926個村通油路。鄉(xiāng)級大路建設取得巨大的成果,主要得益于上世紀80年月以來20多年的高速進展，特殊是實施“村村通油路”工程，全市鄉(xiāng)級大路建設無論是數量還是質量，都得到了空前的提高。但是，從2021年開頭，鄉(xiāng)級大路的養(yǎng)護管理水平呈明顯下滑的趨勢，主要表現為： 1、鄉(xiāng)級道路完好率急劇下降，棄

3、養(yǎng)里程和季節(jié)性養(yǎng)護里程增多。2021年末全市鄉(xiāng)級道路完好率達到68.7%，年平均63.9%；而2021年五月份僅為44.58%，比2021年年平均好路率降低19.32%，比年末達到好路率降低24.1%。2021年全市棄養(yǎng)里程為零，2021年全市棄養(yǎng)里程達到235公里；2021年季節(jié)性養(yǎng)護里程達到1220公里，比2021年的58.8公里增加1161.2公里。另外全市80年月以來修建的黑色路面因無大、中修資金，逐年破損，有些路段坑槽連片，已找不到黑色路面痕跡。值得一提的是今年月日的洪水，造成條鄉(xiāng)級大路中斷，沖垮路基43.4萬立方米，水毀路面4.4萬平方米，使原來亟待加強養(yǎng)護的鄉(xiāng)級大路又雪上加霜。

4、2、養(yǎng)路費投入大幅度削減。2021年全市鄉(xiāng)道養(yǎng)路費投入1424.37萬，2021年投入轉移支付資金761.24萬元,僅占2021年投資額度的53%。其中：昌圖縣2021年養(yǎng)路費投入1299萬元，2021年實際到位為零，2021年實際到位為30萬元。分別比2021年削減1299萬元和1269萬元。 3、鄉(xiāng)道班房數量快速萎縮，養(yǎng)護人員嚴峻不足。2021年全市有道班房77座12872平方米,到2021年則有54座8367平方米,分別是原擁有量的70.13%和62%。2021年全市鄉(xiāng)道有養(yǎng)護人員1807人，2021年只有857人，削減950人，僅占原養(yǎng)護人員的47.43%。其中：昌圖縣養(yǎng)護人員削減最多

5、，達到701人。 4、擁有的機械設備消失銳減。2021年全市鄉(xiāng)道班擁有機械設備86臺,到2021年只剩41臺,占原擁有量的47.7%。其中僅昌圖縣就削減41臺。 二、造成鄉(xiāng)級大路現狀的緣由 2021年之前（含2021年），鄉(xiāng)級大路養(yǎng)護管理形勢之所以一片大好，主要是依據中華人民共和國大路法規(guī)定自建、自養(yǎng)、自管的“三自方針”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行解決，省大路局每公里只給500700元不等的少量養(yǎng)護補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決養(yǎng)護費用不足的渠道主要是“三提五統(tǒng)”中的“民辦交通”部分，平均每公里3000-9000元（昌圖縣達到1萬元）不等。由于養(yǎng)護資金較充分和管理有效到位，鄉(xiāng)級大路好路率始終處于較好的水平，全市鄉(xiāng)村大路

6、四通八達、暢通無阻。 但是自2021年起，隨著農村稅費改革政策的實施，我市的鄉(xiāng)級大路養(yǎng)護管理方式發(fā)生了較大變化：一是鄉(xiāng)級大路養(yǎng)護的資金由養(yǎng)路費投入改為省財政對縣財政實行轉移支付；二是省大路局取消了每公里500元的補貼；三是取消了農夫義務工。這種養(yǎng)護管理模式直接導致了鄉(xiāng)級大路現在面臨的尷尬狀況，其弊端可以概括以下兩個方面： 1、管理體制不順，有限資金不能得到充分利用?，F在鄉(xiāng)道養(yǎng)護資金完全依靠財政的轉移支付，取消了鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌款和農夫的建勤工，交通部門不能掌握轉移支付資金的使用方向，造成了管理權與投資權的分別。各級財政部門也只管給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉移支付資金，沒有使用狀況的跟蹤管理手段；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政困

7、難而隨便擠占和挪用，所以鄉(xiāng)級大路形成了無資金或少資金用來養(yǎng)護的局面。 2、養(yǎng)護管理資金嚴峻不足。一是省移支付資金存在少、慢、停、均的問題。少：是每當量公里投入不足。省里確定三級大路每公里投資7635元，與三級大路養(yǎng)護用料基本相同的四級大路每公里投資為2863元，僅是三級大路的37.5%。我市47.3%的鄉(xiāng)道為四級大路，這樣在用料基本相同的狀況下，大部分鄉(xiāng)級大路得不到必要的養(yǎng)護資金。況且就是全部按三級大路標準撥付資金，也不能滿意實際需求。以昌圖為例，全縣平均每立方米沙石料價格為40元，每公里按200立方米計算需要8000元，人工費2000元，這樣計算平均每公里共需養(yǎng)路費1萬元。全縣1160公里的

8、鄉(xiāng)道每年共需養(yǎng)護費1160萬元,然而目前轉移支付僅列支452萬元，嚴峻不足。慢，是指轉移支付資金到位慢，例如2021年，時至8月份，財政的轉移支付資金仍未到位，導致道路養(yǎng)護無法進行。停，是指鄉(xiāng)級大路每年提級后，大路里程都有不同程度的增加，而轉移支付資金卻不同步增長，仍停按2021年的里程標準進行投資，致使全市有375公里鄉(xiāng)級大路無養(yǎng)護資金。均，是指各縣、（市）區(qū)財政在安排轉移支付資金時，只按各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)大路當量里程平均下撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，違反了“區(qū)分輕、重、緩、急，實行統(tǒng)籌支配”的原則，不能有效提高資金的使用效益。二是地方配套部分不到位。市、縣財政投入的資金每年都不能列支，形成了30%的轉移支付資金缺

9、口。 三、解決問題的建議 鄉(xiāng)級大路養(yǎng)護管理上存在的問題和困難，嚴峻影響了全市大路網絡建設的整體進展水平，沒有占大路總里程59.4%的鄉(xiāng)級大路的暢通，全市5082公里的大路就不能構成完整有效的交通網絡，我們取得的來之不易的成果也將隨著大路破損的加劇而付之東流。嚴峻的形勢要求我們必需討論可行方法，實行有力措施，切實解決好鄉(xiāng)級大路養(yǎng)護管理的問題。 1、高度重視。各級政府要從實施“五大戰(zhàn)略”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展、加快城鎮(zhèn)化進程、致富百姓、服務三農的高度，充分熟悉建設好鄉(xiāng)級大路的重要性，把鄉(xiāng)級大路建設工作納入重要議事日程，一是負責配套資金撥付的市縣兩級政府要按時足額撥付30%的配套資金；二是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要珍惜

10、有限資金，把錢花到刀刃上，嚴禁挪用擠占，審計部門要跟蹤檢查。 2、明確責任。近日，國務院辦公廳下發(fā)農村大路管理養(yǎng)護體制改革方案，明確要求建立健全以縣為主的農村大路管理養(yǎng)護體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關農村大路管理、養(yǎng)護、愛護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的詳細職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。我們必需借助這一契機，抓緊制定相關的方法和措施，進一步明確鄉(xiāng)級大路的管理和養(yǎng)護責任。 3、加大投入。在保證轉移支付資金按時足額到位的前提下，結合今年水毀大路工程的搶防，向上級爭取更多的資金，組織沿線農夫投工、投勞，加強大路養(yǎng)護，提高鄉(xiāng)級大路的好路率，確保道路暢通。樂觀探究市場化融資方式，利用冠名權、綠化權、路邊資源開發(fā)利用等，鼓舞、吸引企業(yè)等社會力氣投資鄉(xiāng)級大路建設。 4、