政府網(wǎng)站群建設(shè)思路

1、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站發(fā)展中的作用一、前言伴隨著我國(guó)近年來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)仍將繼續(xù)扮演推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)前進(jìn)的主動(dòng)力角色。而政府門戶網(wǎng)站除了是政府部門信息發(fā)布的基本平臺(tái)，也是各級(jí)政府部門集中對(duì)外提供服務(wù)的單一出口，作為信息化時(shí)代政府與社會(huì)公眾之間的有效載體，政府門戶網(wǎng)站為廣大公眾在網(wǎng)上瀏覽政務(wù)、咨詢業(yè)務(wù)等提供訪問(wèn)服務(wù)平臺(tái)，是政府對(duì)外宣傳、招商引資、輿論宣傳、公開(kāi)政務(wù)、聯(lián)系群眾的空中橋梁。從建設(shè)初期的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布，開(kāi)始轉(zhuǎn)向以整合政府內(nèi)外部資源為主體、以提高政府監(jiān)管職能和服務(wù)水平為目的的應(yīng)用階段。以解決“信息孤島”為基本要求的政府電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始面臨新的“信息孤島”的困擾：

2、由于各部門、各地區(qū)的網(wǎng)站自行構(gòu)建，數(shù)據(jù)格式、技術(shù)實(shí)現(xiàn)和管理形式不統(tǒng)一，各部門、各地區(qū)的網(wǎng)站之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享。我國(guó)政府的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的四項(xiàng)基本職能上。履行政府職能，就必須要對(duì)政務(wù)工作情況作及時(shí)發(fā)布，以便讓公眾了解政府權(quán)威信息，掌握社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，更好的監(jiān)督政府工作；農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站既是提高政府辦事效率，減少行政成本，服務(wù)企業(yè)和公眾的載體，也是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民群眾交流溝通的渠道，是傳遞政策、科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)信息的重要通道。 網(wǎng)站技術(shù)雖然不是決定農(nóng)業(yè)網(wǎng)站績(jī)效的最關(guān)鍵因素，但卻對(duì)農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站的發(fā)展、對(duì)信息資源的整合、對(duì)服務(wù)形式、對(duì)開(kāi)

3、發(fā)和運(yùn)行成本也有重大影響，也應(yīng)當(dāng)加以足夠重視。把握“實(shí)用、好用和夠用”的“三用”原則，運(yùn)用先進(jìn)成熟的技術(shù)建設(shè)網(wǎng)站和網(wǎng)站群，是農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)。為提高政府門戶網(wǎng)站水平,加快政府各部門網(wǎng)站建設(shè),避免分散建設(shè)、重復(fù)投資、以及重復(fù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線混亂的弊端，對(duì)分散在各級(jí)部門網(wǎng)站系統(tǒng)的信息進(jìn)行整合、利用，更好地服務(wù)廣大網(wǎng)民和政府各級(jí)機(jī)構(gòu)，是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)面臨的一個(gè)迫切要求。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范的“政府門戶網(wǎng)站群”也是目前政府電子政務(wù)發(fā)展到新的歷史階段的任務(wù)。即:開(kāi)發(fā)共享共用的網(wǎng)站群體系，在建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的同時(shí)，建立起以政府門戶網(wǎng)站為中心主站，以部門級(jí)、地區(qū)級(jí)網(wǎng)站及其應(yīng)用

4、為基礎(chǔ)支撐的若干子站，形成若干主站與子站的集合，形成統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)站群體系。這種思路，既可加快網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)站部署的步伐，又可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源互通共享，提高政府網(wǎng)站建設(shè)的水平，還可節(jié)省大量投資。二、政府網(wǎng)站群建設(shè)原則2.1合力共建，資源共享中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容由國(guó)務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門共同保障。充分發(fā)揮地方和部門的積極性以及各級(jí)政府網(wǎng)站的作用，促進(jìn)我國(guó)政府網(wǎng)站體系建設(shè)和信息資源共享與利用。 2.2及時(shí)準(zhǔn)確，公開(kāi)透明依法及時(shí)發(fā)布與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等政府職能有關(guān)的信息，確保信息權(quán)威、準(zhǔn)確、全面，發(fā)揮網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)主渠道的作用。2.3強(qiáng)化服務(wù)，便民利民充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，整

5、合信息資源和服務(wù)項(xiàng)目，努力為公眾提供快捷、方便的網(wǎng)上服務(wù)。2.4把握“實(shí)用、好用和夠用”的“三用”原則加強(qiáng)搜索引擎等輔助功能，領(lǐng)先的網(wǎng)站應(yīng)嘗試視頻點(diǎn)播、市民郵箱等服務(wù)。按照用戶對(duì)象和生命周期設(shè)計(jì)網(wǎng)站內(nèi)容是發(fā)展方向，值得肯定。但就我國(guó)目前實(shí)際情況而言，各級(jí)政府網(wǎng)站首先應(yīng)當(dāng)保證“大多數(shù)用戶”的“大多數(shù)需求”，因此現(xiàn)階段我國(guó)政府門戶在全面規(guī)劃網(wǎng)站內(nèi)容的同時(shí)，應(yīng)要圍繞“大多數(shù)用戶”的需求重點(diǎn)發(fā)展實(shí)用性較強(qiáng)的服務(wù)內(nèi)容。其次，政府門戶要好用，這一原則對(duì)于我國(guó)公眾互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平普遍不高的現(xiàn)實(shí)條件而言尤為重要?！昂糜谩敝饕w現(xiàn)在門戶的欄目設(shè)置、版面布局、內(nèi)容層次、瀏覽操作、搜索引擎等方面?！皦蛴谩敝饕求w現(xiàn)在

6、技術(shù)選擇上，以安全、適用為主，建議基礎(chǔ)較好的領(lǐng)先網(wǎng)站可以嘗試視頻點(diǎn)播、市民郵箱等服務(wù)，在網(wǎng)站設(shè)計(jì)與技術(shù)支持等方面進(jìn)行創(chuàng)新和探索。2.5網(wǎng)站設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)三大功能定位的手段，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出政府的親和力網(wǎng)站設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站“政務(wù)信息公開(kāi)、公共服務(wù)和公眾參與”三大功能定位的技術(shù)手段。雖然對(duì)于政府網(wǎng)站的生命力，技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)不再是關(guān)鍵和瓶頸，但是人性化的網(wǎng)站設(shè)計(jì)能夠更好體現(xiàn)出政府的親和力，從而提高政府網(wǎng)站的績(jī)效水平和用戶的滿意程度。政府網(wǎng)站的頁(yè)面設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)美觀莊重、簡(jiǎn)潔大方，決不能追求形式上的花哨和不實(shí)用。所有的設(shè)計(jì)意圖都應(yīng)當(dāng)以更好服務(wù)于三大定位為原則，以方便用戶獲取信息為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。例如，為了方便用戶登錄

7、，政府網(wǎng)站的網(wǎng)址必須符合規(guī)范；為了方便用戶獲取信息，政府網(wǎng)站欄目架構(gòu)不應(yīng)復(fù)雜，保證用戶通過(guò)最多三次點(diǎn)擊瀏覽相應(yīng)內(nèi)容。 三、政府網(wǎng)站群的建設(shè)方式政府網(wǎng)站建設(shè)主要存在“采集式、報(bào)送式和子網(wǎng)站”三種主要模式，子網(wǎng)站模式最能代表政府網(wǎng)站發(fā)展的潮流與趨勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站主要存在3種建設(shè)模式采集模式、報(bào)送模式和子網(wǎng)站模式。3.1采集模式采集模式是指政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)主要依靠網(wǎng)站工作者通過(guò)各種渠道進(jìn)行采集以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站內(nèi)容維護(hù)的建設(shè)模式。采集模式下，網(wǎng)站工作者通常依托各種媒體收集信息，轉(zhuǎn)載或極少量撰寫原創(chuàng)信息，各業(yè)務(wù)部門通常不會(huì)直接參與網(wǎng)站內(nèi)容維護(hù)。由此導(dǎo)致很多網(wǎng)站維護(hù)工作已經(jīng)超出網(wǎng)站工作者能力范圍，政

8、府網(wǎng)站發(fā)布信息權(quán)威性很差。采集模式下，網(wǎng)站的在線辦事服務(wù)資源也依靠網(wǎng)站工作者收集，由于協(xié)調(diào)能力的欠缺，直接導(dǎo)致網(wǎng)站公共服務(wù)難成體系，形式無(wú)法統(tǒng)一，整合工作難度大，服務(wù)內(nèi)容單薄。3.2報(bào)送模式報(bào)送模式是指政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)主要依靠部門報(bào)送供給，網(wǎng)站工作者負(fù)責(zé)進(jìn)行信息錄入及服務(wù)整合的建設(shè)模式。相比采集模式，報(bào)送模式下政府網(wǎng)站維護(hù)工作已經(jīng)出現(xiàn)分工與合作，政府各部門已經(jīng)參與到網(wǎng)站信息的維護(hù)工作中來(lái)，基本解決了網(wǎng)站內(nèi)容供給渠道的問(wèn)題。但由于信息化程度較低，政務(wù)信息并不能在“原產(chǎn)地”上網(wǎng)，通常依靠網(wǎng)站工作者扮演“二傳手”在網(wǎng)站上發(fā)布信息。3.3子網(wǎng)站模式子網(wǎng)站模式是指各個(gè)部門建有獨(dú)立維護(hù)的子網(wǎng)站，門戶網(wǎng)

9、站自動(dòng)整合各個(gè)子網(wǎng)站內(nèi)容以完成維護(hù)工作的建設(shè)模式。子網(wǎng)站模式是在報(bào)送模式基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，通過(guò)統(tǒng)一網(wǎng)站平臺(tái)的建設(shè)，使得各個(gè)部門擁有獨(dú)立的信息發(fā)布與提供服務(wù)的窗口，實(shí)現(xiàn)了各部門政務(wù)工作與網(wǎng)站工作的有機(jī)結(jié)合。各子網(wǎng)站依據(jù)分工不斷向縱深發(fā)展，同時(shí)由于“匯聚效應(yīng)”使得門戶網(wǎng)站內(nèi)容逐漸豐富，從而形成網(wǎng)站建設(shè)的良性循環(huán)。特別對(duì)于信息化起步較晚的城市，應(yīng)當(dāng)借鑒三明市的成功經(jīng)驗(yàn)，利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)“行政服務(wù)審批平臺(tái)”，并將其作為子網(wǎng)站加以整合，可以快速加強(qiáng)政府網(wǎng)站在線辦事能力。子網(wǎng)站模式已經(jīng)被很多高績(jī)效的政府網(wǎng)站采用，并代表著未來(lái)政府網(wǎng)站發(fā)展的潮流與趨勢(shì)。四、推進(jìn)子網(wǎng)站模式的關(guān)鍵措施制度建設(shè)是推進(jìn)

10、子網(wǎng)站模式的關(guān)鍵。政府網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)需要各個(gè)部門的分工合作。能夠按照分工做到各司其職、高效配合，制度保障是基礎(chǔ)與成功的關(guān)鍵。如果制度機(jī)制不夠健全，各子網(wǎng)站間就會(huì)缺乏有機(jī)的聯(lián)系，只能成為眾多的“信息孤島”，政府網(wǎng)站的信息與服務(wù)供給渠道依然難以暢通，分散的信息更加難以整合。子網(wǎng)站模式大致要求建立健全4項(xiàng)制度措施：4.1完善信息發(fā)布制度通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)目錄指導(dǎo)各部門在各自網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，門戶網(wǎng)站自動(dòng)進(jìn)行子網(wǎng)站信息整合。4.2建立行政事項(xiàng)在線受理制度加強(qiáng)行政事項(xiàng)流程的規(guī)范化和優(yōu)化，促進(jìn)各部門將行政事項(xiàng)移至網(wǎng)上進(jìn)行，并且保證對(duì)用戶的網(wǎng)上申請(qǐng)進(jìn)行及時(shí)處理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.3建立公眾意見(jiàn)建議的處

11、理反饋制度政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)接收公眾意見(jiàn)建議，后臺(tái)各部門必須及時(shí)處理并進(jìn)行反饋。4.4建立績(jī)效評(píng)估制度加強(qiáng)督促引導(dǎo)，促進(jìn)各部門子網(wǎng)站的發(fā)展以及對(duì)門戶網(wǎng)站的貢獻(xiàn)程度。建立合理的激勵(lì)機(jī)制。各行各業(yè)的發(fā)展，尤其是“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，都離不開(kāi)緊密相聯(lián)的信息技術(shù)，而同時(shí)也對(duì)信息技術(shù)提出了更高的要求。如何恰當(dāng)準(zhǔn)確地利用信息技術(shù)服務(wù)好“三農(nóng)”的發(fā)展，是我們面臨的一大課題，也是歷史賦予我們的義務(wù)和責(zé)任。 四、網(wǎng)站群建設(shè)總體思路 采用先進(jìn)、實(shí)用、開(kāi)放、穩(wěn)定的技術(shù)路線，本著產(chǎn)品化和再開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)原則； 按照政府事業(yè)單位在新環(huán)境下的業(yè)務(wù)規(guī)劃與實(shí)際需求，建成適用、易用、會(huì)用的內(nèi)容體系、應(yīng)用服務(wù)體系； 提供強(qiáng)大、靈活的

12、網(wǎng)站群后臺(tái)維護(hù)管理平臺(tái)，降低網(wǎng)站群運(yùn)行維護(hù)成本，達(dá)到政府事業(yè)單位對(duì)網(wǎng)站群管理的新需求。五、網(wǎng)站群系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖式產(chǎn)品在站點(diǎn)的部署方式上，既可以采用集中式部署，即網(wǎng)站群相關(guān)全部應(yīng)用，都集中部署在統(tǒng)一的在一臺(tái)服務(wù)器上；也可以采用分布式部署，一是將網(wǎng)站群的Web應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器分別部署到兩臺(tái)服務(wù)器上，另一種方式是將網(wǎng)站群系統(tǒng)的前臺(tái)應(yīng)用、后臺(tái)應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器分別部署到三臺(tái)服務(wù)器上?？梢愿鶕?jù)用戶的網(wǎng)站數(shù)量、訪問(wèn)量、經(jīng)濟(jì)條件及對(duì)網(wǎng)站性能要求高低來(lái)選擇部署方式。 六、網(wǎng)站群系統(tǒng)特點(diǎn)6.1以政府信息資源為基礎(chǔ)構(gòu)建政府信息資源庫(kù)體系統(tǒng)計(jì)資料表明，社會(huì)公共信息資源的都掌控在各級(jí)政府職能部門手中，同時(shí)政府系統(tǒng)內(nèi)的共

13、享信息，更是集中存儲(chǔ)在政府單位里，這是政務(wù)信息的源頭所在。因此，整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)政府資源實(shí)現(xiàn)信息化管理，將有助于打破各級(jí)政府和部門對(duì)資源的壟斷封閉，通過(guò)系統(tǒng)有效整合政務(wù)信息資源，使政府資源充分服務(wù)于社會(huì)，從而創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。6.2建立分布式網(wǎng)站構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站群的集中管理、協(xié)同維護(hù)、分布式部署的統(tǒng)一政府門戶網(wǎng)站的集中管理，即所謂的“數(shù)據(jù)大集中”，有利于資源的整合和統(tǒng)一調(diào)配，但是又由于政府職能部門管理的特殊性使得網(wǎng)站必須能夠支持獨(dú)立的管理維護(hù)和獨(dú)立的服務(wù)器體系，這就讓集中管理和分布部署產(chǎn)生了不可回避的矛盾。為了很好的解決這一矛盾，兼顧政

14、府的職能管理需求，網(wǎng)站群系統(tǒng)必須支持分布式構(gòu)架。各子網(wǎng)站可以在遠(yuǎn)程獨(dú)立地維護(hù)各部門級(jí)的網(wǎng)站，并且擁有獨(dú)立的域名。各部門網(wǎng)站的信息可以互相共享呈送，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站群體系內(nèi)的數(shù)據(jù)協(xié)同維護(hù)。6.3網(wǎng)站內(nèi)容和樣式分離，使得網(wǎng)站群的改版變得靈活容易網(wǎng)站的改版是政府網(wǎng)站的重要任務(wù)，網(wǎng)站的風(fēng)格、內(nèi)容、樣式的變化使得網(wǎng)站常變常新。廣域齊民GCMS網(wǎng)站群內(nèi)容管理系統(tǒng)采用內(nèi)容和樣式分離的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站的換膚功能。系統(tǒng)采用了部件和欄目生成器技術(shù)，用戶可以利用部件和欄目生成器通過(guò)樣式和展現(xiàn)模式來(lái)完成對(duì)網(wǎng)站的顯示風(fēng)格的管理。這種所見(jiàn)及所得的方式，可以在瞬間像換套裝一樣改變網(wǎng)站的布局、外觀和風(fēng)格，而網(wǎng)站的內(nèi)容將繼承下來(lái)。6.4

15、拖拽式的操作模式，使政府門戶網(wǎng)站頁(yè)面布局設(shè)計(jì)方便靈活、隨意組合、所見(jiàn)及所得政府門戶網(wǎng)站上的所有頁(yè)面欄目都可以通過(guò)拖拽的方式任意置換，隨意組合，使得所有頁(yè)面都能以全新的界面展現(xiàn)給前臺(tái)用戶。而且，此操作的后臺(tái)界面友好，工作人員即學(xué)即會(huì)，可輕松上手。而且廣域齊民GCMS網(wǎng)站群內(nèi)容管理平臺(tái)還集成有豐富的內(nèi)置列表及部件，可以使用戶在最短時(shí)間內(nèi)利用現(xiàn)在資源創(chuàng)建子站點(diǎn)及欄目?？梢允褂脩粼谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)利用現(xiàn)有資源創(chuàng)建子站點(diǎn)及欄目，并擴(kuò)展新的站點(diǎn)和欄目。不需要編程人員或技術(shù)人員的前提下，一般的政府工作人員就可以按照自己的意愿設(shè)計(jì)政府門戶網(wǎng)站的風(fēng)格。6.5多站點(diǎn)的內(nèi)容管理，實(shí)現(xiàn)信息的協(xié)同管理和多點(diǎn)發(fā)布相結(jié)合政府網(wǎng)

16、站群體系建立后，各子網(wǎng)站獨(dú)立地對(duì)信息進(jìn)行維護(hù)和更新，同時(shí)也支持多網(wǎng)站之間地協(xié)同，完成數(shù)據(jù)的上傳下達(dá)，同時(shí)由于政府信息化的發(fā)展往往要求實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門的網(wǎng)站服務(wù)器或多個(gè)主題的網(wǎng)站服務(wù)器分布在不同的物理位置。因此，對(duì)于信息的協(xié)同管理多點(diǎn)發(fā)布成為政府網(wǎng)站群建設(shè)的重要功能。6.6強(qiáng)大的分級(jí)權(quán)限管理，各分支部門可及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)站內(nèi)容的更新維護(hù)政府門戶網(wǎng)站群系統(tǒng)運(yùn)行在全球互聯(lián)網(wǎng)上，應(yīng)對(duì)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的可靠性和安全性要求，廣域齊民GCMS網(wǎng)站群內(nèi)容管理平臺(tái)的權(quán)限管理安全機(jī)制，可將系統(tǒng)資源按實(shí)際需求分配給指定角色和用戶組，各子網(wǎng)站可以在遠(yuǎn)程獨(dú)立地維護(hù)各部門級(jí)的網(wǎng)站，并且擁有獨(dú)立的域名。各部門網(wǎng)站的信息可以互相共享呈送，

17、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站群體系內(nèi)的數(shù)據(jù)協(xié)同維護(hù)，保證了系統(tǒng)資源的靈活配置，有效的權(quán)限管理，確保了信息互動(dòng)的安全性。6.7采用智能搜索引擎，實(shí)現(xiàn)信息站內(nèi)搜索與站間搜索相結(jié)合對(duì)于大量的互聯(lián)網(wǎng)信息而言，提供站內(nèi)信息的全文檢索功能是非常有必要的。在網(wǎng)站群建立之后，系統(tǒng)的信息資源將被有機(jī)地整合。網(wǎng)間檢索即在門戶網(wǎng)站群間支持信息的全文檢索，同時(shí)對(duì)于信息的深度加工和信息的再利用成為重要的課題。廣域齊民GCMS網(wǎng)站群內(nèi)容管理平臺(tái)包括了智能全文搜索引擎來(lái)滿足這項(xiàng)需求。搜索引擎提供了普通全文檢索及組合檢索等多項(xiàng)功能，運(yùn)行穩(wěn)定，性能優(yōu)異。由于搜索引擎和內(nèi)容管理系統(tǒng)之間有著非常密切的集成關(guān)系，大大提高檢索的準(zhǔn)確率。系統(tǒng)的智能搜索引擎

18、能夠搜索多種格式的文件搜索速度快、準(zhǔn)確性非常之高。大大方便了網(wǎng)站訪問(wèn)者，有針對(duì)性的查找門戶網(wǎng)站的各種信息和相關(guān)業(yè)務(wù)。6.8流程化的信息審核、發(fā)布機(jī)制使政府門戶網(wǎng)站更有權(quán)威性政府門戶網(wǎng)站向系統(tǒng)用戶、群眾和企業(yè)發(fā)布的相關(guān)的行業(yè)政策、方針、發(fā)展、動(dòng)態(tài)等大量信息內(nèi)容要具有準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，因此既需對(duì)網(wǎng)站信息發(fā)布的工作流程和權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保內(nèi)容的權(quán)威性，另一方面，在工作流程和權(quán)限的調(diào)整上也要隨時(shí)滿足機(jī)構(gòu)管理的需要。這就要求系統(tǒng)必須具備靈活、完備的工作流管理功能，同時(shí)根據(jù)各政府事業(yè)單位相關(guān)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)內(nèi)容編審、發(fā)布的人員少且非計(jì)算機(jī)專業(yè)人士，系統(tǒng)應(yīng)該做到功能完善，界面友好，方便使用。6.9支持網(wǎng)站

19、的多樣的展現(xiàn)手段，視頻、語(yǔ)音、圖片、Flash、自動(dòng)排版等政府網(wǎng)站內(nèi)容要求更加豐富的展現(xiàn)手段，由于技術(shù)發(fā)展的要求，網(wǎng)站的展現(xiàn)手段從單一的網(wǎng)頁(yè)表現(xiàn)形式向多元化方向發(fā)展，政府網(wǎng)站在技術(shù)上要求對(duì)于視頻、語(yǔ)音、自動(dòng)排版等新興技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)多種展現(xiàn)手段。6.10網(wǎng)站群平臺(tái)信息維護(hù)工作量及網(wǎng)站訪問(wèn)統(tǒng)計(jì)政府網(wǎng)站群內(nèi)容管理平臺(tái)，內(nèi)嵌了對(duì)信息發(fā)布工作量以及稿件采用量的精確統(tǒng)計(jì)功能，便于政府網(wǎng)站群中各部門對(duì)于信息維護(hù)工作量的考核以及分析。同時(shí)系統(tǒng)也內(nèi)置了各個(gè)子站的訪問(wèn)統(tǒng)計(jì)功能，能夠分析每天、每月、每年各子站以及主要欄目的訪問(wèn)情況，并提供報(bào)表輸出和可視化圖形功能。為網(wǎng)站群運(yùn)營(yíng)管理提供決策依據(jù)。七、政府網(wǎng)站的技術(shù)趨

20、勢(shì)7.1變化的業(yè)務(wù)需求農(nóng)業(yè)行業(yè)中各類角色的用戶對(duì)“信息獲取”和“信息利用”的目標(biāo)和方式都是不同的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、農(nóng)民：他們迫切地想了解最新的具有指導(dǎo)意義的政策、最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，更想學(xué)習(xí)實(shí)際的致富技術(shù)，或找尋到投資合作的渠道。信息閉塞、思維狹隘阻斷了多少農(nóng)民的致富路。而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)了電話、電視、電腦“三電合一”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，正是順應(yīng)時(shí)代之需。2、各級(jí)管理(指導(dǎo))層：如何有效地指導(dǎo)和監(jiān)控各層級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的實(shí)際工作？如何及時(shí)獲取并分析利用各類信息？最實(shí)際地，是如何將信息主動(dòng)地“推送”給各類用戶？3、農(nóng)業(yè)企業(yè)：如何在政策和市場(chǎng)的指引下發(fā)展生產(chǎn)？4、行業(yè)其他相

21、關(guān)人員：如何有效地訂閱并發(fā)布各類信息？7.2前進(jìn)中的IT新技術(shù)7.2.1新的Web技術(shù)：Web2.0：Web2.0是相對(duì)Web1.0的新的一類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的統(tǒng)稱。由Web1.0單純通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器瀏覽html網(wǎng)頁(yè)模式向內(nèi)容更豐富、聯(lián)系性更強(qiáng)、工具性更強(qiáng)的Web2.0互聯(lián)網(wǎng)模式的發(fā)展已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)新的發(fā)展趨勢(shì)。為用戶帶來(lái)了真正的個(gè)性化、去中心化和信息自主權(quán)。與前幾年的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用相比，用戶從內(nèi)容的消費(fèi)者變成了內(nèi)容的創(chuàng)造者；用戶從聚集在門戶網(wǎng)站和BBS等公共空間，到分散至個(gè)體網(wǎng)絡(luò)日志（Blog）的包產(chǎn)到戶和全民織網(wǎng)。信息正在日益呈現(xiàn)離散的趨勢(shì)，分散的“信息島”與曾經(jīng)一統(tǒng)天下的門戶網(wǎng)站也形成了分庭抗禮之勢(shì)。

22、(1)Blog(博客/網(wǎng)志)：即Web log。Blog是一個(gè)易于使用的網(wǎng)站，您可以在其中迅速發(fā)布想法、與他人便捷地交流以及從事其他活動(dòng)。(2)RSS(內(nèi)容聚合，站點(diǎn)摘要)：即Really Simple Syndication。RSS是站點(diǎn)用來(lái)和其他站點(diǎn)之間共享內(nèi)容的一種簡(jiǎn)易方式的技術(shù)。最初源自瀏覽器“新聞?lì)l道”的技術(shù)，現(xiàn)在通常被用于新聞和其他按順序排列的網(wǎng)站。用戶產(chǎn)生內(nèi)容自動(dòng)分發(fā)，訂閱。一段項(xiàng)目的介紹可能包含新聞的全部介紹等，或者僅僅是額外的內(nèi)容或者簡(jiǎn)短的介紹。這些項(xiàng)目的鏈接通常都能鏈接到全部的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)用戶可以在客戶端借助于支持RSS的新聞聚合工具軟件（例如SharpReader，Newz

23、Crawler、FeedDemon），在不打開(kāi)網(wǎng)站內(nèi)容頁(yè)面的情況下閱讀支持RSS 輸出的網(wǎng)站內(nèi)容。同時(shí)，有的聚合工具也提供在線RSS閱讀。網(wǎng)站提供RSS輸出，有利于讓用戶發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站內(nèi)容的更新。(3)WIKI(維客，百科全書)：即Wikipedia。Wiki指一種超文本系統(tǒng)。這種超文本系統(tǒng)支持面向社群的協(xié)作式寫作，同時(shí)也包括一組支持這種寫作的輔助工具。Wiki系統(tǒng)屬于一種人類知識(shí)網(wǎng)格系統(tǒng)，我們可以在Web的基礎(chǔ)上對(duì)Wiki文本進(jìn)行瀏覽、創(chuàng)建、更改，而且創(chuàng)建、更改、發(fā)布的代價(jià)遠(yuǎn)比HTML文本??；同時(shí)Wiki系統(tǒng)還支持面向社群的協(xié)作式寫作，為協(xié)作式寫作提供必要幫助；最后，Wiki的寫作者自然構(gòu)成了一個(gè)

24、社群，Wiki系統(tǒng)為這個(gè)社群提供簡(jiǎn)單的交流工具。與其它超文本系統(tǒng)相比，Wiki有使用方便及開(kāi)放的特點(diǎn)，所以Wiki系統(tǒng)可以幫助我們?cè)谝粋€(gè)社群內(nèi)共享某領(lǐng)域的知識(shí)。(4)SNS(社會(huì)網(wǎng)絡(luò))：即Social Network Software。社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)軟件，依據(jù)六度理論(你和任何一個(gè)陌生人之間所間隔的人不會(huì)超過(guò)六個(gè)，也就是說(shuō)，最多通過(guò)六個(gè)人你就能夠認(rèn)識(shí)任何一個(gè)陌生人)，以認(rèn)識(shí)朋友的朋友為基礎(chǔ)，擴(kuò)展自己的人脈。(5)P2P(對(duì)等聯(lián)網(wǎng))：即peer-to-peer?？梢岳斫鉃椤盎锇閷?duì)伙伴”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的意思，或稱為對(duì)等聯(lián)網(wǎng)。目前人們認(rèn)為其在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)上人的交流、文件交換、分布計(jì)算等方面大有前途。(6)IM

25、(即時(shí)通訊)：即Instant Messenger。(7)Podcasting(播客)：個(gè)人視頻/聲頻的發(fā)布/訂閱。(8)Tag(標(biāo)簽)：是一種更為靈活、有趣的日志分類方式，可以為每篇日志添加一個(gè)或多個(gè)Tag（標(biāo)簽），然后您可以看到相關(guān)的博客站點(diǎn)上所有和您使用了相同Tag的日志，并且由此和其他用戶產(chǎn)生更多的聯(lián)系和溝通。7.2.2 Web3.0/x.0未來(lái)之路(1)解決互聯(lián)網(wǎng)垃圾消息：包括“信息傳遞和體現(xiàn)的問(wèn)題，一些信息出現(xiàn)在了不該出現(xiàn)的位置；錯(cuò)誤信息、虛假信息、失效信息和非權(quán)威信息的大量泛濫；互聯(lián)網(wǎng)上大量存在的重復(fù)信息；沒(méi)有任何社會(huì)價(jià)值、甚至對(duì)人有損害的不健康信息”。(2)信息分發(fā)的方式：分布

26、好還是集中好的爭(zhēng)論從來(lái)有之，一般的結(jié)論是該分布的就要讓他分布，該集中的就要讓他集中。然而，最好的答案應(yīng)該是在集中規(guī)則（管理）下的分布。(3)真正的互聯(lián)：就是按照信息在現(xiàn)實(shí)中存在的屬性和信息之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)建立公用信息標(biāo)準(zhǔn)，并按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搭建公用信息平臺(tái)，并在這個(gè)過(guò)程中集全人類的力量去不斷地完善和升級(jí)這個(gè)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的真正價(jià)值。注：現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該叫做比特互聯(lián)網(wǎng)而不能叫做信息互聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)槟壳霸诨ヂ?lián)網(wǎng)上只是比特實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)，信息并不能互聯(lián)(4)手機(jī)及PDA等電子通訊設(shè)備與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通：必須要采用標(biāo)準(zhǔn)的Web技術(shù)，才能讓這些不同設(shè)備間的應(yīng)用系統(tǒng)真正互聯(lián)互通起來(lái)。(如統(tǒng)一的Web應(yīng)

27、用系統(tǒng)協(xié)同式OA、互動(dòng)的音視頻、即時(shí)消息.)7.3新技術(shù)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的推動(dòng)作用7.3.1預(yù)期方案不同的技術(shù)適用于不同的服務(wù)方式，不同的服務(wù)方式適用于不同的服務(wù)領(lǐng)域和不同的用戶。我們應(yīng)該根據(jù)具有“農(nóng)業(yè)行業(yè)”特色的服務(wù)策略，綜合使用多種技術(shù)，提供適合用戶的服務(wù)方式，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域。1、為用戶提供(新聞)信息服務(wù)：(1)網(wǎng)站的“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)：網(wǎng)站雖然已經(jīng)建起來(lái)了，界面和內(nèi)容看起來(lái)似乎都不錯(cuò)。但是其符合W3C標(biāo)準(zhǔn)程度又會(huì)有多少呢？ 設(shè)計(jì)時(shí)采用象CSS，XHTML，ECMAScript(JavaScript的標(biāo)準(zhǔn)版本)和W3C DOM等技術(shù)已經(jīng)被當(dāng)前眾多瀏覽器廠家支持，具有以下優(yōu)勢(shì)：1支持多種瀏覽器，從

28、而不需要爭(zhēng)論和考慮多版本的成本，很少或根本就不需要代碼分支。(注：目前的瀏覽器以IE和Firefox為主，大致分別占有90%和10%的市場(chǎng)份額)2支持非傳統(tǒng)的設(shè)備，從上網(wǎng)的智能手機(jī)，以及盲人閱讀器、屏幕閱讀器等殘疾人士使用的設(shè)置，都不需要爭(zhēng)論開(kāi)發(fā)特殊版本的費(fèi)用。(注：隨著3G的即將來(lái)臨和新一代智能手機(jī)具備WAP功能的普及，要求網(wǎng)站支持手機(jī)訪問(wèn)的需求勢(shì)必越來(lái)越多)3為任何網(wǎng)頁(yè)提交適合打印的版本，不需要建立通常的“專門打印頁(yè)”。4從老的Web語(yǔ)言HTML轉(zhuǎn)換到更強(qiáng)大的以XML為基礎(chǔ)的置標(biāo)語(yǔ)言。5保證這樣設(shè)計(jì)的站點(diǎn)將能繼續(xù)工作在將來(lái)的瀏覽器和設(shè)備上，包括那些還沒(méi)有發(fā)明和仍在想象中的設(shè)備，這是向后兼容

29、的許諾。引入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造的費(fèi)用應(yīng)該不是很大，關(guān)鍵是要強(qiáng)化上線前的測(cè)試和后期日常維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程。(2)為網(wǎng)站引入自動(dòng)化信息采集的“搜索引擎技術(shù)”：這方面現(xiàn)在宜通過(guò)購(gòu)買比較成熟的商業(yè)化軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)(而自行研發(fā)的方式其“風(fēng)險(xiǎn)”和“成本”都很大)。能滿足“搜索網(wǎng)站及檢索條件的設(shè)定、自動(dòng)入庫(kù)和必要信息的審核入庫(kù)”等功能操作即可，檢索到的基本信息應(yīng)包括“新聞標(biāo)題、關(guān)鍵字、正文摘要、作者、時(shí)間、原始URL”等內(nèi)容。目前市場(chǎng)上此類軟件的報(bào)價(jià)大約在1020萬(wàn)元左右(與“設(shè)定的網(wǎng)站數(shù)和分析的深度”等因素有關(guān))，大多數(shù)均可支持二次開(kāi)發(fā)以滿足個(gè)性化需求。(3)強(qiáng)化網(wǎng)站的“全文檢索”功能：目前一般網(wǎng)站的檢索功能

30、分為兩種：“快速檢索”和“高級(jí)檢索”。其檢索的結(jié)果要么不準(zhǔn)，要么什么也沒(méi)有。網(wǎng)站的首頁(yè)一般欄目都比較多(尤其是一些門戶網(wǎng)站)，雖然都有較明確的分類排版，但用戶要想真正找到自己關(guān)心的內(nèi)容還真是比較困難。加之網(wǎng)站因各種原因也會(huì)時(shí)常改版，而每次改版后用戶“第一次”訪問(wèn)時(shí)又時(shí)常會(huì)有一種“盲然不知所措”的感覺(jué)。目前此類軟件既有.NET也有Java的，就功能和成熟度來(lái)說(shuō)，J2EE的占絕大多數(shù)，既有高品質(zhì)商業(yè)的也有實(shí)用免費(fèi)且開(kāi)源的。此方案的實(shí)際應(yīng)用以嵌入“第三方”應(yīng)用組件為主(如免費(fèi)的基于Java技術(shù)的Lucerne全文檢索引擎)。(4)“電子郵件”的訂閱和管理：針對(duì)能上網(wǎng)的用戶而言，電子郵件的實(shí)際作用不言

31、而喻。建議在網(wǎng)站內(nèi)針對(duì)關(guān)鍵實(shí)用的欄目以分類的方式，增加相應(yīng)的“電子郵件訂閱/退訂”功能，可以將用戶訂閱的消息“主動(dòng)”推送給用戶。為了收集某些反饋意見(jiàn)可以考慮以XHTML的格式發(fā)送郵件，以讓用戶在郵件里即可直接進(jìn)行反饋信息的填寫(或簡(jiǎn)單地提供“打開(kāi)反饋意見(jiàn)的URL超鏈接”)。為了進(jìn)一步分析用戶感興趣的訂閱情況，還可以開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的查詢和統(tǒng)計(jì)功能。此方案的實(shí)現(xiàn)費(fèi)用不大，關(guān)鍵是要管理好可以訂閱的欄目并安排相關(guān)人員進(jìn)行日常處理(定期更新，并注意發(fā)送的頻度不宜過(guò)大。否則用戶就可能當(dāng)作“垃圾郵件”了)。(5)“短信”的訂閱和管理：手機(jī)用戶越來(lái)越多，而“發(fā)送短信”的信息推送方式與郵件的方式比較起來(lái)顯得更加有

32、效和主動(dòng)(但是郵件可以接收更多更豐富的內(nèi)容，而智能手機(jī)也能收取郵件)！其基本的實(shí)現(xiàn)方式與郵件類似。而建立統(tǒng)一且完整的短信平臺(tái)后，用戶甚至可以匿名的方式“自主”上行發(fā)送某些關(guān)鍵詞來(lái)查詢各類他所關(guān)心的信息。這方面的應(yīng)用現(xiàn)在已有很成熟的實(shí)現(xiàn)技術(shù)(如Web Services最標(biāo)準(zhǔn)、CORBA最有效率等互聯(lián)技術(shù))，關(guān)鍵是找尋短信服務(wù)提供商并約定付費(fèi)結(jié)算的方式。這方面網(wǎng)上的案例非常多。(6)適當(dāng)引入“RSS”：RSS技術(shù)是Web技術(shù)的一種補(bǔ)充，它避免用戶被Web網(wǎng)站上巨大的信息量淹沒(méi)和被數(shù)據(jù)量巨大的廣告圖片占用時(shí)間，引導(dǎo)用戶直奔主題，使用簡(jiǎn)單，逐漸為廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶認(rèn)可。我們的處理是：只要生成相應(yīng)的RSS文

33、件，可以非常方便地對(duì)稿件進(jìn)行分類和再分類，而正文只需要存儲(chǔ)一份，不影響Web網(wǎng)站的原有功能，維護(hù)也相對(duì)簡(jiǎn)單。網(wǎng)上案例非常多，只要看見(jiàn) 標(biāo)志的網(wǎng)站即支持RSS的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)的方案：可以購(gòu)買相關(guān)較專業(yè)的“內(nèi)容管理軟件”或自行開(kāi)發(fā)實(shí)用的程序。(7)適當(dāng)引入“Pod casting”：或者可以簡(jiǎn)單地設(shè)計(jì)制作一些可以下載(更高級(jí)地支持“可訂閱”)的音、視頻文件。電話溝通后時(shí)間稍長(zhǎng)可能就忘記了，電視節(jié)目看后也不能“自主”地要求重播，而如果能上網(wǎng)的用戶可以下載到他所關(guān)心的視頻文件，則他可以反復(fù)地觀摩學(xué)習(xí)。對(duì)學(xué)習(xí)一些新的技術(shù)或了解一些真實(shí)的市場(chǎng)狀況應(yīng)該很有用(耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí))。相關(guān)費(fèi)用為音視頻的設(shè)計(jì)制作費(fèi)用

34、，視情況而定，一般更新的頻率不會(huì)太大。(8)其他：可以考慮建立行業(yè)專家或技術(shù)支持隊(duì)伍的Blog，以方便用戶的查閱和及時(shí)反饋,實(shí)際方案的建立宜購(gòu)買現(xiàn)成的Blog系統(tǒng)(技術(shù)更新后升級(jí)較方便)；其他的Web2.0的技術(shù)炒作概念較多，實(shí)用性不大(至少我個(gè)人短期看來(lái)是如此)。7.3.2更精細(xì)的網(wǎng)站客服其特征如下：(1)主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)L客：主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)L客交談，提供在線咨詢服務(wù)；(2)挖掘潛在客戶：查看訪客來(lái)源頁(yè)面和瀏覽軌跡等信息，準(zhǔn)確了解客戶所需所想；(3)網(wǎng)頁(yè)對(duì)話模式：訪客無(wú)需安裝任何軟件或插件，直接通過(guò)網(wǎng)頁(yè)就能對(duì)話，操作簡(jiǎn)單；(4)訪客輸入預(yù)知：預(yù)先查看訪客還未發(fā)送的文字內(nèi)容，以便用最快的速度做出反應(yīng)；(5)

35、訪客標(biāo)簽功能：針對(duì)每位訪客設(shè)定自定義名稱及備注，同一訪客重復(fù)來(lái)訪時(shí)即可辨認(rèn)；(6)多元留言方式：支持語(yǔ)音和文字兩種留言方式，供訪客自由選擇使用，盡可能滿足訪客需求；(7)個(gè)性風(fēng)格設(shè)置：自定義設(shè)置交談圖標(biāo)、主動(dòng)邀請(qǐng)圖標(biāo)等，準(zhǔn)確配合網(wǎng)站的整體設(shè)計(jì)風(fēng)格；(8)完善管理工具：全方位的網(wǎng)站管理和數(shù)據(jù)整合，可以協(xié)助我們更好地管理網(wǎng)站。7.3.3效益及前景展望通過(guò)選取以上適合的(綜合性的)方案，購(gòu)買或自主開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件，則為農(nóng)業(yè)行業(yè)的“信息化服務(wù)”增色不少，最實(shí)際地是為有條件“上網(wǎng)”(通過(guò)電腦、手機(jī)等方式)的農(nóng)民搭建了更實(shí)用、更智能、更易用的“信息化平臺(tái)”。7.3.4技術(shù)可行性及投資預(yù)算1、Web Serv

36、ice技術(shù)：也即SOA(面向服務(wù)的架構(gòu))里采用的核心技術(shù)，從一開(kāi)始就設(shè)計(jì)出符合世界標(biāo)準(zhǔn)的信息交換技術(shù)，方便異構(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)間的信息及流程的整合?？梢院?jiǎn)單地理解為“新型的、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)API”。在標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，可以設(shè)計(jì)并制定適合農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊XML版本(AgriML)，便于行業(yè)內(nèi)外的數(shù)據(jù)信息交換。(這方面，如NewsML國(guó)際?新聞、XinhuaML國(guó)內(nèi)新華社等具有廣泛的影響力)2、AJAX技術(shù)：Ajax是Asynchronous、JavaScript 和XML的簡(jiǎn)稱，換言之，異步交互(Asynchronous)、基于JavaScript 腳本和XML封裝數(shù)據(jù)是Ajax的三大特征。它使得用

37、戶可以任意修改網(wǎng)頁(yè)上的個(gè)人信息，且無(wú)需向服務(wù)器重新發(fā)送請(qǐng)求和刷新頁(yè)面，這樣不僅大大提高了用戶體驗(yàn)，而且還在很大程度上緩解了服務(wù)器的數(shù)據(jù)處理壓力，讓用戶和網(wǎng)站有良好的交互性。技術(shù)上：基于Web標(biāo)準(zhǔn)（standards-based presentation）XHTML+CSS的表示；使用 DOM（Document Object Model）進(jìn)行動(dòng)態(tài)顯示及交互；使用XML和XSLT進(jìn)行數(shù)據(jù)交換及相關(guān)操作；使用 XMLHttpRequest 進(jìn)行異步數(shù)據(jù)查詢、檢索；使用 JavaScript 將所有的東西綁定在一起。3、JavaEE：成熟的企業(yè)級(jí)解決方案。4、費(fèi)用方面：視具體規(guī)劃方案而定。八、政府門戶

38、網(wǎng)站群的具體建設(shè)方案8.1.重新認(rèn)識(shí)政府門戶網(wǎng)站的重要作用政府門戶網(wǎng)站是政府面向社會(huì)提供電子化管理和服務(wù)的窗口，是政務(wù)公開(kāi)的窗口和公共服務(wù)的載體，是政府跟公眾相互交流，為公共提供服務(wù)的平臺(tái)。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)行的好壞，直接反映和影響著政府管理和服務(wù)的質(zhì)量與水平，體現(xiàn)政府的公共管理和服務(wù)的能力。而目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)政府門戶網(wǎng)站提供的信息和服務(wù)都是基于部門的解決方案，缺乏對(duì)后臺(tái)資源及系統(tǒng)進(jìn)行有效整合。大多數(shù)部門網(wǎng)站都單獨(dú)建立和維護(hù)，因而有著不同的表現(xiàn)風(fēng)格、信息結(jié)構(gòu)和元數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)。由于這些網(wǎng)站是按照其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和語(yǔ)言而不是從用戶的角度來(lái)構(gòu)建的，居民和企業(yè)很難在不了解政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)情況下

39、，方便地找到所需的信息和服務(wù)。因此，建立以“用戶為中心”的政府門戶網(wǎng)站，改進(jìn)政府和居民的交互方式，為居民和企業(yè)等公眾服務(wù)對(duì)象，在單一入口提供電子化的信息和公共服務(wù)，成為新一代政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的目標(biāo)與重要內(nèi)涵。以“用戶為中心”的政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為電子政務(wù)公共服務(wù)中信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的核心組成部分。政府門戶網(wǎng)站的主要功能：（1）構(gòu)建透明型政府：實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督社會(huì)發(fā)展是否和諧，首先取決于管理社會(huì)的政府與居民之間是否互相理解，互相配合。但是在當(dāng)前，信息不對(duì)稱困擾著政府管理者。政府知道的有些信息，市民未必能夠即時(shí)知道。政府需要致力于自身的透明化，尊重市民的知情權(quán)，學(xué)會(huì)與市民共享信息，將涉及到

40、市民安全、利益的信息即時(shí)通報(bào)給市民。只有實(shí)現(xiàn)了信息的暢通與即時(shí)，才能合理而有效的進(jìn)行政府管理與公眾服務(wù)。而政府門戶網(wǎng)站是實(shí)現(xiàn)信息暢通的有效途徑，政府網(wǎng)站要成為政務(wù)信息公開(kāi)的重要窗口，保障公眾對(duì)政務(wù)信息的知情權(quán)，公開(kāi)的政務(wù)內(nèi)容應(yīng)強(qiáng)調(diào)全面性、完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。（2）構(gòu)建民主型政府：增強(qiáng)政府與公眾溝通，推進(jìn)公共參與政府管理面臨的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是信息不對(duì)稱同樣困擾著居民。有些信息是由居民掌握的，但由于缺乏暢通的傳遞機(jī)制，而不能及時(shí)傳達(dá)給決策者，或者在傳遞過(guò)程中遭到扭曲。同時(shí)，居民的訴求、呼聲，往往也不能即時(shí)被政府決策者知曉，而離開(kāi)了這些分散在民眾中的信息，最終的決策常常無(wú)法滿足居民的基本要求。在這種

41、情況下，政府需要充分利用政府網(wǎng)站，將其作為了解民意的重要渠道。各級(jí)政府部門要通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布公共政策制定和政府決策的相關(guān)信息。涉及公眾利益的重要決策，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站征求公眾意見(jiàn)和建議，并通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)公眾意見(jiàn)和建議。政府門戶網(wǎng)站通過(guò)設(shè)置置政務(wù)論壇、政策解答，政府在線等互動(dòng)頻道，具備讓公眾與政府進(jìn)行交流，讓公眾自由發(fā)表意見(jiàn)、參與公共政策制定等功能?！盎?dòng)”頻道使政府網(wǎng)站成為社會(huì)上有熱點(diǎn)問(wèn)題的討論中心，政府了解民意的有效渠道，為政府部門直接提供來(lái)自基層、民眾的即時(shí)信息，從而提高政府部門對(duì)這類信息的快速反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力。（3）構(gòu)建服務(wù)型政府：面向社會(huì)及公眾提供豐富的公共服務(wù)建設(shè)公共服務(wù)型政府是新階

42、段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。政府門戶網(wǎng)站提供的公共服務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)不受時(shí)空限制的政務(wù)“在線服務(wù)”，這就需要實(shí)現(xiàn)政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公以處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)。另一方面，每一個(gè)部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，做到“一站式”服務(wù)，不僅每一個(gè)部門要根據(jù)電子政務(wù)的要求，首先在單位、系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)傳統(tǒng)的行政管理程序、流程以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些必要的調(diào)整和再造，而且還要按照互聯(lián)互通、信息資源共享的要求，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下與其他政府部門之間進(jìn)行業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)聯(lián)接。8.2構(gòu)建“以用戶為中心”的政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)代政府管理與服務(wù)的復(fù)雜性要求政府門戶網(wǎng)

43、站的建設(shè)必須采用一個(gè)全局和系統(tǒng)的方式去開(kāi)發(fā)。過(guò)程、交互、信息資源、組織策略、技術(shù)解決方案安全等問(wèn)題都要被調(diào)研和綜合考慮。政府的新的工作方式要以一種全面的方式被分析和設(shè)計(jì)。一個(gè)主動(dòng)的參與用戶被強(qiáng)調(diào)，居民、企業(yè)的雇員和管理者（政府的所有參與者）以及他們特定的知識(shí)領(lǐng)域和需求作為核心，政府網(wǎng)站是一個(gè)適應(yīng)人的系統(tǒng)，而非需要人去適應(yīng)的系統(tǒng)。構(gòu)建“以用戶為中心”的政府門戶網(wǎng)站重要步驟包括：全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、有效的信息與服務(wù)資源整合、強(qiáng)大的可擴(kuò)展的支撐平臺(tái)、專業(yè)的實(shí)施與服務(wù)。8.2.1全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)劃和資源整合政府門戶網(wǎng)站的規(guī)劃不能是本部門的規(guī)劃，要進(jìn)行科學(xué)、高效地規(guī)劃，快速提升網(wǎng)站的質(zhì)量和服務(wù)能力。在門

44、戶網(wǎng)站規(guī)劃建設(shè)中既要設(shè)計(jì)好業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)布局、數(shù)據(jù)庫(kù)和門戶網(wǎng)站建設(shè)，又要梳理整合好業(yè)務(wù)流程，并注意它們之間的交互，積極推動(dòng)跨部門、多環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)集成。通過(guò)規(guī)劃，有效整合各個(gè)部門的資源，并逐漸優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。根據(jù)對(duì)政府門戶網(wǎng)站的主要功能的分析，“以用戶為中心”的政府門戶網(wǎng)站主體應(yīng)該主要由信息服務(wù)、互動(dòng)服務(wù)和在線服務(wù)三大核心部分組成。（1）信息服務(wù)主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息透明化、公開(kāi)化信息服務(wù)要在深度和廣度兩個(gè)方面保證政府信息的質(zhì)量。在對(duì)部門和業(yè)務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置頻道和欄目。門戶網(wǎng)站頻道和欄目的設(shè)置主要體現(xiàn)網(wǎng)站業(yè)務(wù)處理層的組織結(jié)構(gòu)，其設(shè)計(jì)原則是：使用戶能夠快速的、用最少的鼠標(biāo)點(diǎn)擊次數(shù)就定位所

45、需服務(wù)的入口。通常親和力高的、好的門戶網(wǎng)站應(yīng)該保證用戶最多點(diǎn)擊三次鼠標(biāo)就進(jìn)入自己想要得到的內(nèi)容，因此，欄目的垂直分層最好不要超過(guò)三層。（2）互動(dòng)服務(wù)要建立起政府與市民溝通的有效渠道在互動(dòng)服務(wù)方面，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站建立網(wǎng)絡(luò)民意征集體系，并與政府日常管理互相銜接。通過(guò)各種電子政務(wù)套件，建立市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上調(diào)查、政策解答等互動(dòng)欄目。通過(guò)互動(dòng)欄目收集民意，為政府決策提供依據(jù)。除此之外，政府還應(yīng)提供配套的措施，將收集的信息分類整理、綜合歸納、交辦反饋。將收集辦理的結(jié)果即時(shí)在網(wǎng)站上公布。（3）在線服務(wù)要始終貫徹“以用戶為中心”的思想以人為本，按照用戶進(jìn)行服務(wù)分類。細(xì)分網(wǎng)站用戶，分類提供信息和服務(wù)。在線服務(wù)并

46、不只是將各種服務(wù)移到網(wǎng)上，而是必須重新設(shè)計(jì)組織架構(gòu)和工作流程，把用戶放在電子政務(wù)的中心位置，將各個(gè)機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)集成起來(lái)，以簡(jiǎn)化交互程序，降低成本，改進(jìn)服務(wù)。只有建立起合理的管理架構(gòu)，政府服務(wù)的改革才能實(shí)現(xiàn)。8.2.2 強(qiáng)大可擴(kuò)展的技術(shù)支撐平臺(tái)由于政府的工作是按照部門進(jìn)行分類的，而如果政務(wù)門戶網(wǎng)站以用戶為中心進(jìn)行信息和業(yè)務(wù)服務(wù)的規(guī)劃，那么在后臺(tái)就要進(jìn)行大量的信息重組的工作。因此，政務(wù)門戶網(wǎng)站應(yīng)該構(gòu)建在一個(gè)強(qiáng)大的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)上。 以服務(wù)為核心的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)其核心組成部分是以信息資源整合、管理、發(fā)布、搜索、運(yùn)營(yíng)為主體的內(nèi)容管理平臺(tái)，在后臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府信息資源的整合，在前臺(tái)實(shí)現(xiàn)“以用戶為

47、中心”的信息的制作和發(fā)布。8.2.3 充分考慮構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站面臨的難點(diǎn)問(wèn)題（1） 信息與服務(wù)資源整合在構(gòu)建門戶網(wǎng)站的過(guò)程中，資源整合問(wèn)題貫穿門戶網(wǎng)站的初期建設(shè)以及后期維護(hù)的整個(gè)過(guò)程。在門戶網(wǎng)站建立初期，形成網(wǎng)上信息和服務(wù)資源目錄在門戶網(wǎng)站的建立時(shí)期，需要政府采用一套行之有效的服務(wù)資源整合模式和分類方法。通過(guò)調(diào)查服務(wù)事項(xiàng)，形成網(wǎng)上信息和服務(wù)資源目錄。該目錄要明確規(guī)定各部門應(yīng)該提供的信息和服務(wù)，實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合，以統(tǒng)為主”的資源管理體制，打破部門限制，實(shí)現(xiàn)“”服務(wù)。在網(wǎng)站的運(yùn)行維護(hù)中，保障主站和子站之間信息的一致性和時(shí)效性在門戶網(wǎng)站的后期維護(hù)中，也要不斷整合主站和子站之間的信息，以保障信息的即時(shí)性

48、和一致性。目前，網(wǎng)站的維護(hù)人員常常感到門戶網(wǎng)站的有效內(nèi)容匱乏和已有信息的更新維護(hù)困難。其根源在于門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站之間脫節(jié)，門戶與部門網(wǎng)站之間并沒(méi)有形成有效的協(xié)同機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站之間的內(nèi)容缺失或更新不及時(shí)情況，各部門信息資源無(wú)法得到有效整合，門戶與部門網(wǎng)站好似“兩張皮”。 因此，需要實(shí)現(xiàn)有效的資源整合，在門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站之間建立有效的協(xié)同機(jī)制，使得門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，使門戶網(wǎng)站成為提供“”公共服務(wù)和整合發(fā)布政務(wù)信息的窗口，成為區(qū)域內(nèi)所有政府網(wǎng)站的統(tǒng)一門戶。（2）信息與服務(wù)資源共享門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站要實(shí)現(xiàn)資源共享。同一篇文章可能會(huì)同時(shí)出現(xiàn)用在門戶網(wǎng)站和一個(gè)或多個(gè)部門網(wǎng)站

49、上，一個(gè)良好的資源共享機(jī)制會(huì)使門戶網(wǎng)站的維護(hù)和更新變得容易。內(nèi)容管理平臺(tái)應(yīng)該提供完備的推薦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一份資源，多處共享。由于門戶網(wǎng)站的信息都是多屬性的，因此推薦機(jī)制必須考慮文章屬性的映射和轉(zhuǎn)換問(wèn)題。（3）政府門戶網(wǎng)站群的管理在大型的政府機(jī)構(gòu)中，需要發(fā)布和管理的內(nèi)容從數(shù)量上、范圍上都很多，同時(shí)各下屬部門和分支機(jī)構(gòu)都有各自獨(dú)立的信息資源需要管理和利用。而另一方面，講究效率的政府機(jī)構(gòu)，在專業(yè)信息、技術(shù)人員的配置方面又有一定的規(guī)模限制，特別是分支機(jī)構(gòu)。在這種情況下，需要建立一個(gè)的多網(wǎng)站群統(tǒng)一內(nèi)容管理平臺(tái)，提高政府門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容的管理效率和共享整合程度，減少網(wǎng)站日常運(yùn)行維護(hù)所需的人力成本投入。提供多網(wǎng)

50、站群管理的內(nèi)容管理平臺(tái)，必須實(shí)現(xiàn)跨地域的信息采集、創(chuàng)作和發(fā)布，以及集中的數(shù)據(jù)管理，通過(guò)利用統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理的模式實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，全面提升門戶主站與子站的整體管理水平。（4）工作流的管理由于政府門戶網(wǎng)站的信息是代表政府的立場(chǎng)和觀點(diǎn)的，因此其內(nèi)容從制作到發(fā)布必須有嚴(yán)格的流程管理。內(nèi)容管理平臺(tái)應(yīng)該能夠根據(jù)網(wǎng)站的級(jí)別（國(guó)家、省、市、縣）和不同類型（工商、稅務(wù)、衛(wèi)生）的不同，提供靈活的工作流管理能力。內(nèi)容管理平臺(tái)能夠?qū)徍恕⒊犯宓攘鞒踢M(jìn)行定制。由于過(guò)程的復(fù)雜性，需要有專門的流程定義工具和流程服務(wù)工具實(shí)現(xiàn)流程的定制和處理。8.2 政府網(wǎng)站群建設(shè)的利器推薦北京廣域齊民信息技術(shù)有限公司的網(wǎng)站群內(nèi)容管理產(chǎn)品速劍

51、2005（英文名稱：GCMS），該產(chǎn)品可以提供政府網(wǎng)站群完整的解決方案。北京廣域齊民信息技術(shù)有限公司作為業(yè)界知名的軟件公司，憑借多年的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的軟件開(kāi)發(fā)能力，針對(duì)各級(jí)省市地方政府、部委機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門推出了“政府門戶網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)用解決方案”，特別適合各級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)際需要。解決了傳統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、頁(yè)面風(fēng)格不統(tǒng)一、交互性差、內(nèi)容無(wú)法管理的問(wèn)題，對(duì)于用戶降低總體擁有成本，提高工作效率有極大的幫助。廣域齊民政府門戶網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)用解決方案，以多媒體網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)為核心，主要包括所見(jiàn)即所得的網(wǎng)站建設(shè)模式、可視化的稿件編輯、多媒體信息的管理與發(fā)布、流程化的采編發(fā)管理等主要功能?？梢詫?shí)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化、網(wǎng)站內(nèi)容管理信息化、采編流程化、管理簡(jiǎn)單化、運(yùn)行安全化的目標(biāo)。一般政府工作人員即可利用該系統(tǒng)輕松完成政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)工作。8.2.1 GCMS概述廣域齊民GCMS網(wǎng)站群內(nèi)容管理平臺(tái)，能夠分門別類定義