一圖讀懂安全生產(chǎn)法之機制體制制度體系

1、一圖讀懂安全生產(chǎn)法之機制、體制、制度、體系十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃將安全生產(chǎn)法修改列入第一類項目，并明確由全國人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)聯(lián)系審議。2014年1月15日，安全生產(chǎn)法修正案（草案）經(jīng)國務(wù)院第36次常務(wù)會議討論通過。2月下旬，十二屆全國人大常委會第七次會議初次審議了修正案草案。隨后，草案全文在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。據(jù)統(tǒng)計，征集意見期間，全國人大常委會法制工作委員會共收到3181人提出的7142條意見建議。安全生產(chǎn)法自2002年11月1日施行至今已近12年。近12年來，安全生產(chǎn)法在預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)

2、展的進程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，安全生產(chǎn)事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，要求在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法進行修改完善，為促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更穩(wěn)定的法律保障。安全生產(chǎn)法基本規(guī)定保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制：政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)利與自律（八項權(quán)利和三項義務(wù)）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通

3、過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。這表明安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。七項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度，安全中介服務(wù)制度，安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，事故應(yīng)急救援和處理制度。對安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的各方：政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位

4、責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機構(gòu)責(zé)任方。三套對策體系：事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅持“三同時”、保證安全管理機構(gòu)及專業(yè)人員落實安全投入、進行安全培訓(xùn)、實行危險源管理、進行項目安全評價、推行安全設(shè)備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等。同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事

5、故報告制度，實施事故后的行政責(zé)任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時報告并如實反映生產(chǎn)安全事故。從業(yè)人員八項權(quán)利：知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題進行批評、檢舉、控告；拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)

6、直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。從業(yè)人員的三項義務(wù)：自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。四種監(jiān)督方式：工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全

7、設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見；社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利；公眾舉報監(jiān)督，即任何單位存在事故隱患或者個人做出違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為時，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。處罰方式：對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費用的處罰；對中介機構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資

8、格的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。一圖讀懂安全生產(chǎn)法之機制、體制、制度、體系十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃將安全生產(chǎn)法修改列入第一類項目，并明確由全國人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)聯(lián)系審議。2014年1月15日，安全生產(chǎn)法修正案（草案）經(jīng)國務(wù)院第36次常務(wù)會議討論通過。2月下旬，十二屆全國人大常委會第七次會議初次審議了修正案草案。隨后，草案全文在中國人大網(wǎng)

9、公布，向社會公開征集意見。據(jù)統(tǒng)計，征集意見期間，全國人大常委會法制工作委員會共收到3181人提出的7142條意見建議。安全生產(chǎn)法自2002年11月1日施行至今已近12年。近12年來，安全生產(chǎn)法在預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的進程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，安全生產(chǎn)事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，要求在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法進行修改完善，為促進安全

10、生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更穩(wěn)定的法律保障。安全生產(chǎn)法基本規(guī)定保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制：政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)利與自律（八項權(quán)利和三項義務(wù)）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。這表明安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管

11、部門。七項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度，安全中介服務(wù)制度，安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，事故應(yīng)急救援和處理制度。對安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的各方：政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機構(gòu)責(zé)任方。三套對策體系：事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅持“三同時”、保證安全管理機構(gòu)及專業(yè)人員落實安全投入、進行安全培訓(xùn)、實行危險源管理、進行項目安全評價、推行安全設(shè)備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全

12、管理、落實工傷保險等。同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報告制度，實施事故后的行政責(zé)任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時報告并如實反映生產(chǎn)安全事故

13、。從業(yè)人員八項權(quán)利：知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題進行批評、檢舉、控告；拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。從業(yè)人員的三項義務(wù)：自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，

14、正確佩戴和使用勞動防護用品；自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。四種監(jiān)督方式：工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見；社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利；公眾舉報監(jiān)督，即任何單位存在事故隱患或者個人做出違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為時，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；社區(qū)報

15、告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。處罰方式：對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費用的處罰；對中介機構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資格的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。同、收回房屋

16、：1.承租人擅自將房屋轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借的;登鸛雀樓唐代：王之渙白日依山盡，黃河入海流。欲窮千里目，更上一層樓。譯文及注釋譯文夕陽依傍著西山慢慢地沉沒， 滔滔黃河朝著東海洶涌奔流。若想把千里的風(fēng)光景物看夠， 那就要登上更高的一層城樓。注釋鸛雀樓：舊址在山西永濟縣，樓高三層，前對中條山，下臨黃河。傳說常有鸛雀在此停留，故有此名。白日：太陽。依：依傍。盡：消失。 這句話是說太陽依傍山巒沉落。欲：想要得到某種東西或達(dá)到某種目的的愿望，但也有希望、想要的意思。窮：盡，使達(dá)到極點。千里目：眼界寬闊。更：替、換。（不是通常理解的“再”的意思）這首詩寫詩人在登高望遠(yuǎn)中表現(xiàn)出來的不凡的胸襟抱負(fù)，反映了盛唐時期人們積極

17、向上的進取精神。其中，前兩句寫所見。“白日依山盡”寫遠(yuǎn)景，寫山，寫的是登樓望見的景色，“黃河入海流”寫近景，寫水寫得景象壯觀，氣勢磅礴。這里，詩人運用極其樸素、極其淺顯的語言，既高度形象又高度概括地把進入廣大視野的萬里河山，收入短短十個字中；而后人在千載之下讀到這十個字時，也如臨其地，如見其景，感到胸襟為之一開。首句寫遙望一輪落日向著樓前一望無際、連綿起伏的群山西沉，在視野的盡頭冉冉而沒。這是天空景、遠(yuǎn)方景、西望景。次句寫目送流經(jīng)樓前下方的黃河奔騰咆哮、滾滾南來，又在遠(yuǎn)處折而東向，流歸大海。這是由地面望到天邊，由近望到遠(yuǎn)，由西望到東。這兩句詩合起來，就把上下、遠(yuǎn)近、東西的景物，全都容納進詩筆之

18、下，使畫面顯得特別寬廣，特別遼遠(yuǎn)。就次句詩而言，詩人身在鸛雀樓上，不可能望見黃河入海，句中寫的是詩人目送黃河遠(yuǎn)去天邊而產(chǎn)生的意中景，是把當(dāng)前景與意中景溶合為一的寫法。這樣寫，更增加了畫面的廣度和深度。而稱太陽為“白日”，這是寫實的筆調(diào)。落日銜山，云遮霧障，那本已減弱的太陽的光輝，此時顯得更加暗淡，所以詩人直接觀察到“白日”的奇景。至于“黃河”。當(dāng)然也是寫實。它宛若一條金色的飄帶，飛舞于層巒疊嶂之間。詩人眼前所呈現(xiàn)的，是一幅溢光流彩、金碧交輝的壯麗圖畫。這幅圖畫還處于瞬息多變的動態(tài)之中。白日依山而盡，這僅僅是一個極短暫的過程；黃河向海而流，卻是一種永恒的運動。如果說這種景色很美，那么，它便是一種動態(tài)的美，充滿了無限生機的活潑的美。這不是所謂“定格”，不是被珍藏的化石或標(biāo)本。讀者深深地為詩人的大手筆所折服。后兩句寫所想。“欲窮千里目”，寫詩人一種無止境探求的愿望，還想看得更遠(yuǎn)，看到目力所能達(dá)到的地方，唯一的辦法就是要站得更高些，“更上一層樓”?！扒Ю铩薄耙粚印?，都是虛數(shù)，是詩人想象中縱橫兩方面的空間?！坝F”“更上”詞語中包含了多少希望，多少憧憬。這