市政務(wù)服務(wù)中心群眾路線(xiàn)調(diào)研報(bào)告政務(wù)服務(wù)中心調(diào)研報(bào)告.doc

1、市政務(wù)效勞中心群眾道路調(diào)研報(bào)告 政務(wù)效勞中心調(diào)研報(bào)告一、引言當(dāng)前，在深化學(xué)習(xí)群眾道路教育理論活動(dòng)中，政務(wù)效勞中心始終把學(xué)習(xí)群眾道路教育作為首要的政治任務(wù)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)群眾道路教育理論活動(dòng)當(dāng)作解決各種問(wèn)題、推動(dòng)當(dāng)前開(kāi)展的最有力的武器、最靈驗(yàn)的鑰匙、最重大的機(jī)遇，把學(xué)習(xí)群眾道路教育理論活動(dòng)當(dāng)作“望遠(yuǎn)鏡”，認(rèn)真審視、發(fā)現(xiàn)影響和制約效勞科學(xué)開(kāi)展的問(wèn)題和困難，把學(xué)習(xí)群眾道路教育理論活動(dòng)當(dāng)作“登高梯”，在不斷解決實(shí)際問(wèn)題和困難的過(guò)程中，不斷提升政務(wù)效勞程度。最近，政務(wù)效勞中心指導(dǎo)班子，根據(jù)學(xué)習(xí)群眾道路教育理論活動(dòng)安排，緊緊圍繞“提升精氣神、進(jìn)步執(zhí)行力”和“立職崗位作奉獻(xiàn)、科學(xué)開(kāi)展領(lǐng)先鋒”的主題，就進(jìn)一步提升

2、政務(wù)效勞程度，科學(xué)效勞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展問(wèn)題，認(rèn)真組織開(kāi)展全方位的調(diào)研活動(dòng)。二、中心現(xiàn)狀及主要工作_市政務(wù)效勞中心于20_年6月30日掛牌運(yùn)行。目前，政務(wù)效勞大廳面積為1500，有標(biāo)準(zhǔn)效勞前臺(tái)82張及其33間工作后室，進(jìn)駐政務(wù)效勞中心的28個(gè)部門(mén)單獨(dú)設(shè)立30個(gè)窗口，日常工作人員120人左右。08年確認(rèn)應(yīng)進(jìn)工程225項(xiàng)，實(shí)際創(chuàng)辦工程為219個(gè)。因場(chǎng)地所限，設(shè)立一個(gè)綜合效勞窗口，由14部門(mén)單位分月輪流值班效勞；設(shè)立車(chē)管分中心納入統(tǒng)一管理。全年辦理各類(lèi)效勞事項(xiàng)50.353萬(wàn)件，日平均處理辦件量1800件左右，承諾期內(nèi)辦結(jié)率100%。中心成立以來(lái),在市委、市政府的正確指導(dǎo)下，在各窗口單位的支持和配合下，堅(jiān)

3、持“便民、高效、廉潔、標(biāo)準(zhǔn)”的效勞宗旨，克制了硬件缺乏等諸多困難,積極開(kāi)展工作：一是探究創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制，如并聯(lián)審批制度、代理效勞制度、一審一核制度等；二是創(chuàng)新效勞機(jī)制，優(yōu)化效勞環(huán)境，實(shí)行窗口式辦公、柜臺(tái)式效勞，推行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、效勞承諾制，提倡微笑效勞；三是率先在全市黨政機(jī)關(guān)和全省政務(wù)效勞中心系統(tǒng)推行ISO9000質(zhì)量管理體系，夯實(shí)了中心科學(xué)管理的根底，標(biāo)準(zhǔn)了效勞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是推行政務(wù)陽(yáng)光工程，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，推進(jìn)了依法行政；五是完善行政監(jiān)視，建立健全了以中心管理層現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視、行政監(jiān)察及法制機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)監(jiān)視、社會(huì)公眾和為主體的外部監(jiān)視體系和機(jī)制。通過(guò)踐諾“一線(xiàn)工作法”，不斷創(chuàng)新機(jī)

4、制，改良效勞方式，強(qiáng)化內(nèi)部管理，促進(jìn)了效勞型政府建立。如今，進(jìn)中心工程平均法定辦理時(shí)限已從21個(gè)工作日壓縮到對(duì)外承諾的8.36個(gè)工作日。辦事群眾對(duì)中心效勞的滿(mǎn)意率不斷進(jìn)步。三、主要調(diào)研活動(dòng)情況政務(wù)效勞中心群眾道路教育理論調(diào)研活動(dòng)，以指導(dǎo)班子成員為主導(dǎo)。一是中心黨組書(shū)記、常務(wù)副主任_同志帶著中心指導(dǎo)班子及相關(guān)處室，分別前往_經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、_大橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，調(diào)研理解招商引資、投資事項(xiàng)全程效勞需求，分片召開(kāi)招商引資落戶(hù)_區(qū)和郊區(qū)的15家企業(yè)負(fù)責(zé)人懇談會(huì)，走訪(fǎng)兩區(qū)投資在建重點(diǎn)工程，回訪(fǎng)招商引資、投資企業(yè)在政務(wù)效勞中心辦理行政審批效勞的情況，并征集意見(jiàn)和建議；二是前往_縣、_區(qū)中心調(diào)研推進(jìn)展政答應(yīng)效

5、勞互聯(lián)互開(kāi)工作；三是召開(kāi)_ _ 等街道及社區(qū)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，理解市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)和問(wèn)題；四是通過(guò)中心窗口發(fā)放意見(jiàn)單，廣泛征求效勞對(duì)象對(duì)政務(wù)效勞中心的意見(jiàn)和建議。五是組織中心窗口單位負(fù)責(zé)人和窗口首席代表，對(duì)口考察學(xué)習(xí)巢湖、合肥、蕪湖中心窗口的做法和經(jīng)歷。通過(guò)調(diào)研理解，梳理歸納反映的問(wèn)題主要表如今以下方面：1、效勞大廳窗口及效勞功能不全。一是反映一些部門(mén)在中心沒(méi)有窗口辦理行政審批效勞，如民政、社保、醫(yī)保、教育、科技等等；二是反映多數(shù)窗口辦事人員少，經(jīng)常排起長(zhǎng)隊(duì)，如辦理公積金、房產(chǎn)證、工商登記、衛(wèi)生安康證等2、“兩集中、兩到位”工作不到位。一是反映中心窗口與行政答應(yīng)工程相配套的行政效勞事項(xiàng)沒(méi)有

6、進(jìn)中心,如供電、供水、供氣，銀行信貸業(yè)務(wù)等；二是反映一些部門(mén)窗口辦不了事，形同虛設(shè)，如發(fā)改委、商務(wù)局、海事局等窗口辦不了事；三是中心窗口多數(shù)行政審批不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，承諾時(shí)限長(zhǎng)，如土地窗口，以及土地和房產(chǎn)的他項(xiàng)權(quán)證流水辦理、不能同步，兩證辦下來(lái)20多天，影響企業(yè)融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是根本建立事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)多、辦證多、收費(fèi)多、時(shí)間長(zhǎng)，有些環(huán)節(jié)在中心辦不了，還要跑部門(mén)，各個(gè)部門(mén)都重要，每個(gè)環(huán)節(jié)不能少，假如問(wèn)題、難題遇到一塊，讓人心力憔悴、筋疲力盡，希望這種不利于或者說(shuō)阻礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展的因素盡快得到改善。3、窗口辦事效率和效勞熱情不高。一是反映多數(shù)事項(xiàng)在窗口不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，需要等待一定時(shí)間才能拿到結(jié)果；二是

7、中心窗口工作人員的效勞態(tài)度沒(méi)有效勞型企業(yè)窗口人員好。4、局部行政答應(yīng)及審批條件設(shè)定不合理。一是反映在辦理工商注冊(cè)，公司還沒(méi)有批又沒(méi)有刻公章，就先要衛(wèi)生、消防答應(yīng)等證，這樣要求太不合理。二是反映如在辦理公證、車(chē)輛過(guò)戶(hù)等要社區(qū)開(kāi)具證明，而社區(qū)也無(wú)法理解真相，使社區(qū)工作較為被動(dòng)。四、幾點(diǎn)考慮和建議一進(jìn)步中心地位，賦予政務(wù)效勞中心行政審批事項(xiàng)的管理職能依托政務(wù)效勞中心設(shè)立行政審批制度改革辦公室，根據(jù)行政答應(yīng)法，賦予政務(wù)效勞中心組織施行行政審批制度改革，推進(jìn)展政審批流程再造工作權(quán)限，負(fù)責(zé)行政答應(yīng)及效勞事項(xiàng)申辦條件、申報(bào)資料、辦理環(huán)節(jié)、承諾時(shí)限的設(shè)定審查和優(yōu)化工作；負(fù)責(zé)催促檢查“兩集中、兩到位”工作情況和

8、行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)中心工作；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展和催促檢查政務(wù)公開(kāi)工作等職能。通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)效勞中心管理職能，改變中心管理無(wú)職能、協(xié)調(diào)無(wú)手段，置身又游離政府職能部門(mén)之間的為難場(chǎng)面，加快傳統(tǒng)的職能導(dǎo)向型政府向流程導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)變，逐步減少或盡可能不設(shè)置行政答應(yīng)事項(xiàng)前置條件，取消或杜絕政府部門(mén)之間行政答應(yīng)事項(xiàng)互設(shè)前置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由部門(mén)行政答應(yīng)效勞科“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理、統(tǒng)一送達(dá)結(jié)果”的行政審批新格局。二加強(qiáng)督查，深化推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作政務(wù)效勞中心作為政府直接效勞群眾、效勞社會(huì)的重要窗口和平臺(tái)，崗位特殊，責(zé)任重大。全市上下務(wù)必以學(xué)習(xí)群眾道路教育理論為統(tǒng)領(lǐng)，重視和推進(jìn)政務(wù)效勞中心的建立和開(kāi)展。一是市政府要

9、把加強(qiáng)政務(wù)效勞中心建立開(kāi)展工作作為目的管理的重要內(nèi)包容入崗位目的考核之中，組織相關(guān)部門(mén)根據(jù)_市黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整方案銅202243號(hào)精神，催促檢查 “兩集中、兩到位”工作涉及的行政答應(yīng)及效勞事項(xiàng)、組織機(jī)構(gòu)、人員編制等落實(shí)到位情況。二是政務(wù)效勞中心要主動(dòng)承當(dāng)起對(duì)市政府各部門(mén)行政審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)視職責(zé)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，積極探究和建立“愿意來(lái)中心窗口、留得住、干得好、進(jìn)步快”的以人為本的引導(dǎo)鼓勵(lì)機(jī)制。要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)把人員出入關(guān)，加大檢查、考核力度，不斷進(jìn)步政務(wù)效勞質(zhì)量和效勞程度；三是各窗口部門(mén)要大力支持和配合政務(wù)效勞中心的工作，加大工作力度，增強(qiáng)窗口辦事才能。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)才能強(qiáng)、效勞態(tài)

10、度好的業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)效勞中心窗口工作，并保持相對(duì)穩(wěn)定。要把政務(wù)效勞窗口作為培養(yǎng)人、鍛煉人、選拔人的重要崗位，從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員，共同把政務(wù)效勞中心窗口建成政府聯(lián)絡(luò)基層和群眾、改良機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的重要場(chǎng)所，把政務(wù)效勞中心塑造成為“效勞政府、效能政府、陽(yáng)光政府”的“第一形象”窗口。三加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)展政審批流程再造工作政務(wù)效勞中心開(kāi)展依賴(lài)于深化行政審批制度改革，只有實(shí)現(xiàn)行政審批流程的不斷有效持續(xù)再造，才能保證政務(wù)效勞中心這種效勞型機(jī)制的長(zhǎng)期穩(wěn)固和長(zhǎng)足開(kāi)展。1、按照“效勞型政府”要求，最大限度地減少行政審批環(huán)節(jié)。各單位要按照相關(guān)行政答應(yīng)、效勞的法律、法規(guī)，重新

11、設(shè)計(jì)、再造行政審批流程，改變由常規(guī)“受理逐級(jí)審查批準(zhǔn)”的程序，簡(jiǎn)化為“審查、核準(zhǔn)”兩個(gè)環(huán)節(jié)，不斷進(jìn)步窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。2、按照效能建立要求，進(jìn)一步壓縮行政審批效勞時(shí)限。在依法滿(mǎn)足審批程序、保證審批質(zhì)量的前提下，減少公文流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間，實(shí)行中心窗口行政審批專(zhuān)用章，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，施行“外網(wǎng)受理內(nèi)網(wǎng)審批外網(wǎng)反應(yīng)”的遠(yuǎn)程審批形式，最大限度地縮短審批時(shí)限。3、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為，施行“中心以外無(wú)收費(fèi)”。重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)集中行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)中心工作，在設(shè)立收費(fèi)窗口、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)、查堵后場(chǎng)收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)票據(jù)管理、標(biāo)準(zhǔn)資金運(yùn)行等方面全面推進(jìn)，獲得打破，在標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政資金管理、進(jìn)步資金利用程度上發(fā)揮積極作用。4、積極探究和創(chuàng)

12、新運(yùn)行機(jī)制，不斷進(jìn)步中心運(yùn)行質(zhì)量。在不斷深化“首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、效勞承諾制、一審一核制”的同時(shí)，要積極探究和構(gòu)建招商引資、投資工程全程效勞機(jī)制和市、縣區(qū)中心聯(lián)動(dòng)效勞機(jī)制，不斷拓展代理效勞和并聯(lián)審批效勞范圍，延伸政務(wù)效勞鏈。重點(diǎn)在三個(gè)方面獲得新打破：一是加大工業(yè)工程結(jié)合審批力度，實(shí)行特事特辦。二是組織開(kāi)展基建工程工程結(jié)合驗(yàn)收。三是對(duì)企業(yè)注冊(cè)類(lèi)工程，如餐飲、賓館、娛樂(lè)、商業(yè)、藥店等行業(yè)企業(yè)注冊(cè)進(jìn)展結(jié)合勘察和驗(yàn)收。四加快進(jìn)度，盡早建成功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的政務(wù)效勞大廳去年底，市政府已決定搬遷政務(wù)效勞中心，建議市政府督查室、監(jiān)察局組織有關(guān)部門(mén)跟蹤督查政務(wù)效勞大廳建立工程進(jìn)度和建立質(zhì)量，確保年內(nèi)搬遷到位。一是要按照“效勞型政府”要求，將所有行政答應(yīng)的職能部門(mén)，以及具有公共效勞和便民效勞的部門(mén)單位優(yōu)化整合進(jìn)入中心設(shè)立窗口。二是要按照“便民利企”的需求，優(yōu)化效勞大廳功能布局，盡早建成高標(biāo)準(zhǔn)的“市民效勞大廳”，即設(shè)立招商引資、投資全程效勞區(qū)，開(kāi)展招商引資投資全程代理效勞，輔導(dǎo)和指導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生、下崗職工、回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)；設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入效勞區(qū)，開(kāi)展工商注冊(cè)結(jié)合審批；設(shè)立根本建立效勞區(qū)，形成根本建立類(lèi)工程結(jié)合審批鏈，建立集中統(tǒng)一專(zhuān)家論證會(huì)制度和集中圖審制度；設(shè)立大交通運(yùn)輸效勞區(qū)，實(shí)行陸地、水上交通運(yùn)輸綜合效勞；設(shè)立大農(nóng)業(yè)效勞區(qū)，開(kāi)展惠農(nóng)、便農(nóng)效勞；設(shè)立公共行