為深入實(shí)施我市2019年計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,根據(jù)《安

1、為深入實(shí)施我市2019年計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，根據(jù)安徽省人民政府關(guān)于2019實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知（皖政201914號）和省衛(wèi)健委、省財(cái)政廳計(jì)劃生育家庭特別扶助實(shí)施辦法等文件精神，特制定本辦法。一、政策內(nèi)容（一）城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府發(fā)放特別扶助金：國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助對象每人每月450元；獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助對象每人每月350元。各縣區(qū)原標(biāo)準(zhǔn)高于本標(biāo)準(zhǔn)的按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。女方年滿49周歲開始領(lǐng)取特別扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被

2、確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。（二）計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。一級、二級、三級并發(fā)癥人員，每人每月分別給予不低于400元、300元、200元的扶助金。并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時(shí)退出特別扶助制度。（三）所有計(jì)劃生育特扶困難家庭60周歲以上老人，按規(guī)定享受“四個(gè)兜底”政策，提供醫(yī)療養(yǎng)老保障；明確“四個(gè)聯(lián)系人”，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)； 簽訂“四個(gè)協(xié)議”，保障老人合法權(quán)益；落實(shí)“四類保險(xiǎn)”，提高老人生活質(zhì)量。二、資格確認(rèn)（一）扶助對象資格條件1、獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助對象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：（1）1933年1月1日以后出生；（2）女方年滿49周歲；（3

3、）只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；（4）現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。2、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥特別扶助對象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：（1）施行了計(jì)劃生育手術(shù)；（2）按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥，并持有縣級以上并發(fā)癥專家鑒定組出具的計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥技術(shù)鑒定書；（3）并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。以上制度的具體政策由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。（二）資格確認(rèn)程序和要求1、扶助對象資格確認(rèn)程序（1）本人申報(bào)；（2）村（居）民委員會評議； （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審；（4）縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門復(fù)查審核、確認(rèn)并公布；（5）省、市衛(wèi)生健康部門抽查、邏輯審核、備案；（6）對

4、經(jīng)審核不符合資格確認(rèn)條件的對象進(jìn)行回訪。2、扶助對象資格確認(rèn)要求（1）全面登記。加強(qiáng)政策宣傳，依據(jù)全員人口信息、公安信息和干部入戶走訪，認(rèn)真摸排新增對象，做到人員不錯(cuò)不漏、信息準(zhǔn)確登記，切實(shí)提高資格確認(rèn)及時(shí)率、信息準(zhǔn)確率。加強(qiáng)過程監(jiān)控，對村、鄉(xiāng)、縣三級評議審核中否決的個(gè)案，必須留存申報(bào)表，記錄否決原因和依據(jù)，縣級對否決人員全部進(jìn)行重新審核，符合條件的全部納入。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，各縣、區(qū)建立特扶對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，5月15日前將電子版數(shù)據(jù)庫報(bào)送市衛(wèi)生健康委。數(shù)據(jù)庫包括受益對象信息（住址、姓名、性別、身份證號碼、補(bǔ)助金額，受益人和家人準(zhǔn)確的聯(lián)系電話、資金卡號和戶主姓名）、幫扶聯(lián)系人信息（每位受益對象有

5、四名幫扶聯(lián)系人，登記姓名、職務(wù)、電話）。（2）簡化程序。審核新增獨(dú)生子女死亡特扶對象時(shí)，情況清楚的可由村（居）直接予以申報(bào)，避免多次上門給申報(bào)對象心理帶來影響，在認(rèn)真組織村（居）評議的基礎(chǔ)上，可以不進(jìn)行公示。特扶對象申報(bào)計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助（基本生活保障、幫扶關(guān)懷、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等），可結(jié)合年度資格確認(rèn)（年審）同步進(jìn)行。獨(dú)生子女死亡特扶對象年審與幫扶慰問活動(dòng)結(jié)合起來，信息清楚的，不要求與扶助對象見面簽字，直接填報(bào)年審表進(jìn)行年審。（3）明確責(zé)任。扶助對象資格確認(rèn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級衛(wèi)生健康部門具體組織實(shí)施，實(shí)行終身問責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，參與調(diào)查、審核的人員為直

6、接責(zé)任人，嚴(yán)格按規(guī)定政策口徑和程序進(jìn)行資格確認(rèn)，確保公平、公正、透明。扶助對象個(gè)人檔案（含申報(bào)審批表、全員核查結(jié)果、個(gè)人信息資料等）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級衛(wèi)生健康部門共同整理，資格確認(rèn)后在縣級存檔。特扶工作檔案（人數(shù)和資金統(tǒng)計(jì)表、對象花名冊、全員信息核查結(jié)果、本年度確認(rèn)文件、退出人員資料、審核不通過人員資料等）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級衛(wèi)生健康部門分別建立。幫扶記錄檔案由村級保管。三、資金籌措、管理和發(fā)放（一）資金籌措按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的特別扶助金，中央與省按6:4比例承擔(dān)，其中比照西部大開發(fā)政策的30個(gè)縣（市、區(qū)）中央與省按8:2比例承擔(dān)。省提標(biāo)部分，由省財(cái)政承擔(dān)；縣（

7、區(qū)）提標(biāo)部分，由縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。（二）資金管理和發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金按照“國庫統(tǒng)管、分賬核算、直接補(bǔ)助、到戶到人”的原則進(jìn)行管理。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。各級財(cái)政部門要認(rèn)真履行配套資金監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對財(cái)政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。對開展特別扶助工作必要的工作經(jīng)費(fèi)予以保障。扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由財(cái)政、衛(wèi)生健康部門與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個(gè)人賬戶，實(shí)行專賬核算，采用“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。農(nóng)村地區(qū)納入財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”渠道統(tǒng)一發(fā)放，城市區(qū)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)由各縣（區(qū)）自行確定。扶助金以個(gè)人為單位按年計(jì)算，一年發(fā)放一次

8、。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)扶助金發(fā)放通知工作，在資金到達(dá)個(gè)人帳戶的一周內(nèi)，村級專干將有關(guān)情況以書面形式通知到扶助對象本人及其家人;在資金發(fā)放后10天內(nèi)，村級專干上門發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助證，入戶確認(rèn)扶助對象領(lǐng)取資金或打卡情況，確保資金賬戶、數(shù)額、名稱正確，專人確認(rèn)情況應(yīng)向鄉(xiāng)級反饋，鄉(xiāng)級做好登記備案。 嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依

9、法追究法律責(zé)任。四、組織管理和工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級衛(wèi)生健康部門和財(cái)政部門組織實(shí)施。各級衛(wèi)生健康部門明確職能機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作，于2019年5月10日前將縣級分管聯(lián)系人、具體科室負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)級具體工作人員聯(lián)系方式（單位、姓名、職務(wù)、移動(dòng)電話、固定電話）上報(bào)至市衛(wèi)生健康委郵箱（szjswjtk）。各級有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，定期上報(bào)工作進(jìn)展，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。（二）健全機(jī)制。建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行

10、機(jī)制。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)和組織管理，據(jù)實(shí)確定受益對象人數(shù)，及時(shí)完善個(gè)人及工作檔案，力爭資格確認(rèn)準(zhǔn)確率100%、信息準(zhǔn)確率100%、檔案完整率100%、群眾政策知曉和滿意度90%以上。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，并規(guī)范資金發(fā)放名稱，確保資金及時(shí)足額到位。監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。相關(guān)部門密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開、一卡發(fā)放、到戶到人。（三）強(qiáng)化監(jiān)督。按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施全過程監(jiān)督。各地要常年公布政策標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話，及時(shí)公示。各級公示（含網(wǎng)上公示）、公開內(nèi)容不包括特別扶助

11、獨(dú)生子女死亡對象基本情況、并發(fā)癥人員基本情況和數(shù)字。市級堅(jiān)持對制度實(shí)施情況（含組織機(jī)構(gòu)、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、檔案建立、信息核查、政策宣傳、幫扶關(guān)懷等）進(jìn)行定期督查考核，將有關(guān)情況納入對各地的計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對制度實(shí)施出現(xiàn)重大問題的實(shí)行“一票否決”。（四）完善政策。各地在制定和實(shí)施相關(guān)普惠政策時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持公平原則基礎(chǔ)上，兼顧計(jì)劃生育特別扶助家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，促進(jìn)惠民政策與計(jì)劃生育基本國策的銜接與兼容。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，加大財(cái)政投入，認(rèn)真貫徹落實(shí)安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見（皖政辦201416號），探索多種形式的計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助制度，加快建立和完善政府為主、社會補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。（五）督促落實(shí)。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度中涉及的具體業(yè)務(wù)管理問