清華大學繼續(xù)教育管理改革探索與實踐

1、清華大學繼續(xù)教育管理改革探索與實踐 李志強 湯曉瑛清華大學教育培訓管理處一、適應發(fā)展需要，繼續(xù)教育管理體制必須改革我校從二十世紀七十年代末開始開展繼續(xù)教育，1980 年清華大學校務委員會通過了教務處起草的短訓班管理條例，把繼續(xù)教育正式引入學校的工作范圍，并建立了初步的管理辦法。1984年4月成立繼續(xù)教育部，歸口管理全校繼續(xù)教育工作。1985年5月，經國家教育部批準，正式成立清華大學繼續(xù)教育學院。自此，繼續(xù)教育作為“本科教育、研究生教育、繼續(xù)教育”三大任務之一，成為學校為社會培養(yǎng)人才的基本功能。1994 年，清華大學夜大學納入繼續(xù)教育學院管理。原清華大學繼續(xù)教育學院是清華大學的校級管理機關，主要

2、任務是對全校所屬單位的繼續(xù)教育工作實行統(tǒng)一的管理與組織;制定和實施學校繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃;總結辦學經驗和研究提高辦學水平;對外代表學校與上級機關、國內外機構及兄弟院校聯(lián)系。各院系在完成本科生、研究生的教學任務及科研任務的同時，承擔本專業(yè)所在行業(yè)的繼續(xù)教育任務。由于社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，適應實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的要求，從二十世紀末開始，社會上繼續(xù)教育大發(fā)展，并且明顯的表現(xiàn)出社會化和市場化兩大趨勢。從我校培訓學員的數量看，1999年比1998年增加了30%，2000 年比 1999 年又增加了55%。繼續(xù)教育的社會化和市場化，呼喚繼續(xù)教育的專業(yè)化。為應對培訓市場日益激烈的競爭，為促進社

3、會和校內繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，清華大學在 2002年3月進行了繼續(xù)教育體制改革。成立清華大學教育培訓管理處，并對原繼續(xù)教育學院進行改制。教育培訓管理處作為校機關部處，承擔并強化原繼續(xù)教育學院對全校繼續(xù)教育工作的行政管理職能;繼續(xù)教育學院由管理機關變?yōu)檗k學實體（二級學院），實行企業(yè)化運作，實現(xiàn)“政企分開”。改革以后的全校繼續(xù)教育管理體制分為以下層次：繼續(xù)教育工作領導小組、主管繼續(xù)教育副校長、教育培訓管理處、各院系（包括繼續(xù)教育學院）。清華大學繼續(xù)教育學院建設成為清華大學校內專門從事教育培訓和遠程教育的專業(yè)化辦學實體，剝離了原來對全校的管理職能，擺脫了“政企不分”的束縛，實現(xiàn)機構重新整合，采用企業(yè)化

4、運做，大刀闊斧地開拓發(fā)展。二、有所為，有所不為，闖出有清華特色的繼續(xù)教育道路在我校2002年的繼續(xù)教育體制改革中，明確繼續(xù)教育的發(fā)展指導思想為: 積極發(fā)展、規(guī)范管理、提高質量、加強學習。辦學的原則是“三高三不”；“三高”指“高層次、高質量、高效益”，“三不”指“不擠占校內緊缺資源、不損壞清華大學的辦學聲譽、不做成人的學歷教育”。在五彩繽紛的培訓市場，五花八門的培訓機構各自都有自己的定位，都有自己特定的生源群體。我校作為一所著名的多科性研究型大學，繼續(xù)教育工作應該以高層次從業(yè)人員為主要培養(yǎng)對象；以大學后繼續(xù)教育為重點；以科學研究（包括社會科學和管理科學）與技術攻關的新成果、新理論和新技術為重要教

5、學內容，同時兼顧社會急需和社會熱門的教學課題。也就是說，在繼續(xù)教育范疇內，以精英教育為主，以大眾教育為輔。其中，精英教育的主要目的在于促進學科發(fā)展，大眾教育是加強對社會的服務。我校的本科、研究生教育和科學研究，在社會上都享有很高的聲譽，我校的繼續(xù)教育，也必須是精品。我們要打造具有清華特色的繼續(xù)教育品牌，回報社會對我們的厚望，對中國乃至世界做出自己特殊的貢獻。為集中優(yōu)勢兵力打造高質量、高效益、高層次的清華繼續(xù)教育品牌，貫徹學?！叭呷弧痹瓌t，我校從2002年開始，在全國普通高校率先停辦了夜大學成人學歷教育和遠程教育中的專升本學歷教育。同時，我們在繼續(xù)教育的日常管理工作中，重點支持由中央部委和地

6、方政府委托舉辦的項目、經濟和科技發(fā)展影響較大的項目以及能夠引領全國繼續(xù)教育方向的項目，同時支持社會急需、發(fā)展地方經濟立竿見影的項目如西部開發(fā)和扶貧項目。對于一些在社會上各辦學機構辦的很火，也是社會需要，但不符合我校“三高三不”原則的項目，我們則不予批準在我校舉辦。三、明確各類培訓機構的定位和方向，積極發(fā)展目前我校有以下幾類培訓機構:繼續(xù)教育學院;各院系培訓中心;我校與地方政府合辦的研究院或科技園等。我們根據這幾類機構的不同特點，明確他們各自的定位，確定他們的發(fā)展方向，施以不同的管理。繼續(xù)教育學院是我校繼續(xù)教育的專業(yè)化隊伍。繼續(xù)教育學院的主要功能，首先是擴大學校為社會的服務，利用學校的教學優(yōu)勢滿

7、足社會對繼續(xù)教育的需求。其次是在實踐中加強研究，探索中國繼續(xù)教育發(fā)展的道路，這是繼續(xù)教育專業(yè)化的隊伍在研究型大學中義不容辭的任務。同時還要利用學校條件和自己的辛勤勞動為學校增加收入，補充教育經費的不足。繼續(xù)教育學院內部實行企業(yè)化管理，進行市場化運做，在不違反國家法律和政策的前提下，在公共道德的約束下，在不損害學校形象的情況下，根據市場導向盡可能把市場做大做活。這樣，我們要求繼續(xù)教育學院在培訓項目選題時，在“三高三不”的原則下，專業(yè)范圍可以適當放寬，學員層次可以大眾化一些，利用連鎖的形式占領外地市場。繼續(xù)教育學院設有若干培訓中心，主要為社會提供管理科學、財政金融、土木建筑、信息技術、公共事業(yè)與衛(wèi)

8、生管理、考試輔導等教育培訓服務，推出了工商管理、公共管理、創(chuàng)新管理、企業(yè)管理、整合營銷傳播、危機管理、金融管理、國際項目管理、城市規(guī)劃、餐飲旅游管理、現(xiàn)代教育管理、IT認證、精算師認證等系列具有清華特色的精品教育培訓課程，并在商貿、管理、法律、語言文化、藝術、工程技術等學科領域開展國際教育合作項目，經過幾年的努力，已與多家外國院校合作，開展包括本科、研究生層次的學歷學位教育和非學歷非學位的課程培訓。對這些培訓中心的管理，主要依靠繼續(xù)教育學院內部的教學管理部。目前，繼續(xù)教育學院的培訓工作量占全校的比例越來越大。2003 年，繼續(xù)教育學院培訓學員人數占全校 38%，2004 年上升為45%，200

9、5 年又上升到57%。全校各個院系的培訓中心，以各自院系的教學科研力量為依托，具有明確的專業(yè)背景。院系辦班應該以有利于學科發(fā)展為主要目的。這就確定了他們在繼續(xù)教育中的定位。優(yōu)秀的繼續(xù)教育策劃，可以帶來以下好處:與國外知名大學的相同專業(yè)聯(lián)合辦學，有利于引進國際上先進的教學資源;有利于擴大本校本專業(yè)的國際影響;有利于促進本專業(yè)所在行業(yè)的國際交往。面向工作在第一線的本專業(yè)對口行業(yè)從業(yè)人員的培訓，有利于科研成果直接轉化為社會生產力;有利于教師接觸實際，促進其教學水平的提高;有利于教學案例的搜集和整理，豐富本科生研究生的教學內容;有利于吸引橫向科研課題;有利于開創(chuàng)本科生研究生教學實習和實踐活動基地;有利

10、于加強我校在對口行業(yè)中的地位; 有利于學校加強與社會的聯(lián)系。我校設置的院系專業(yè)，有些屬于所在行業(yè)的中堅。開展教學科研活動，本來就是為引領行業(yè)的發(fā)展服務的，繼續(xù)教育也一樣。專業(yè)教師要協(xié)助行業(yè)所在的部委以及行業(yè)協(xié)會編制本行業(yè)科學技術人員、業(yè)務管理人員的上崗資格標準及繼續(xù)教育計劃;要參與繼續(xù)教育系列教材的編寫工作;要承擔高層次人員的培訓項目。當這個院系對所在行業(yè)做的貢獻足夠多的時候，行業(yè)反過來對這個院系的學科發(fā)展、辦學條件和科研條件的改善，也給予極大的支持。對于院系申請舉辦與本專業(yè)學科內容無關的培訓班，我們一律不予批準。舉辦與專業(yè)無關的培訓項目，上述的幾個“有利于”就變成了“不利于”。反過來，還會擠

11、占學校本來就緊缺的教學資源，分散教師職員的精力，干擾院系的日常工作。對于我校與地方政府合辦的研究院或科技園，我們鼓勵他們在與其合作省市的范圍辦班，根據合作省市的需求選擇培訓項目的內容。這樣，他們的工作就實實在在的對當地經濟發(fā)展起到了促進作用。四、制定了一系列確保我校繼續(xù)教育健康有序發(fā)展的規(guī)章制度為了使我校繼續(xù)教育工作健康有序的發(fā)展，教育培訓管理處成立以后，立即狠抓了制度建設。首先，根據學校繼續(xù)教育管理體制改革后學校繼續(xù)教育的新格局、新特點，以原有的學校繼續(xù)教育管理規(guī)定為基礎，發(fā)布了2002版的清華大學各類繼續(xù)教育文件匯編。經過兩年的實踐，2004年根據培訓市場在發(fā)展中的新變化以及在我校的反映，

12、我們及時制定了清華大學教育培訓管理規(guī)定（試行），并由第17次校務會議審議通過。同時,根據規(guī)定的精神，針對運做中可能發(fā)生的具體問題，我們制定了若干實施細則。2006年，針對一些培訓機構在與校外合作辦學過程中出現(xiàn)的問題，我們又及時出臺了有關教育培訓合同管理的規(guī)定，并經校務會議討論通過。有了這些規(guī)章制度，全校各培訓機構在舉辦培訓項目時明確了如何操作，遇到各種情況如何處理;我們在日常管理中也有章可循。五、規(guī)范管理是繼續(xù)教育健康有序可持續(xù)發(fā)展的保證我們制定了一整套教育培訓規(guī)章管理制度以后，就要以規(guī)章制度為準則，對全校的繼續(xù)教育工作進行嚴格的管理。隨著培訓市場的逐步形成和發(fā)展，商品經濟中一些負面的東西在培

13、訓市場中也有所體現(xiàn)。培訓市場的急劇膨脹，經濟利益的驅使和高額利潤的誘惑，使得違規(guī)操作和假冒偽劣不斷出現(xiàn)。校內有的單位急功近利，不注意形象和質量，亂發(fā)廣告亂貼標簽;有的單位為了一點蠅頭小利，隨便賣牌子；甚至有的辦班不申報不立項，有意規(guī)避學校管理，造成財務上的“帳外設帳”和“跑冒滴漏”；同時，由于我校各院系目前從事繼續(xù)教育的很多是新招聘的人員，對清華的高品質嚴要求還不太適應，所以在辦學活動中違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，由于我校的培訓項目質優(yōu)價高，是培訓中的名牌，必然成為社會上不法商人的侵害目標。在一段時間里，假冒我校名義辦學的案例層出不窮，清華?；蘸兔w字校名頻繁出現(xiàn)在與我校無關的辦學廣告上。違規(guī)

14、和假冒，成了我校繼續(xù)教育發(fā)展的兩大禍害。為此，教育培訓管理處安排專人負責這兩項工作，為規(guī)范我校繼續(xù)教育培訓工作發(fā)揮了積極的作用。六、目前我校繼續(xù)教育管理中有待解決的問題教育培訓管理處成立四年多以來，貫徹學校領導制定的繼續(xù)教育發(fā)展原則和指導思想，針對社會上培訓市場在形成和發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況新動向在我校的影響，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，使我校繼續(xù)教育工作得以健康發(fā)展。目前，我校繼續(xù)教育工作還有以下問題有待于解決。(一)應加強推廣科技新成果的培訓項目目前的培訓項目，以管理類培訓居多，包括決策層的培訓，如“總裁班”；執(zhí)行層的培訓，如各類經理班；操作層的培訓，如營銷、財會等。黨政干部的培訓一般還

15、是由所在系統(tǒng)組織，公款買單。證書（上崗資格）培訓、職前技能培訓、留學前培訓也很火。與熱火朝天的管理類培訓相比，現(xiàn)在高新科技推廣類的培訓卻顯得冷冷清清，這與我校雄厚的理工科基礎是不相稱的。這個問題有必要認真探究。(二)應該加強對“合作伙伴”的管理“合作伙伴”是這幾年出現(xiàn)的新事物。從校內單位來說，要把培訓做大做強，單靠自己的力量是不夠的。但是許多違規(guī)事件，都來自合作伙伴。當合作伙伴被授權后，他們的行為就與我校的形象捆綁在一起。然而，他們畢竟不是我們的直屬單位，他們僅僅以一紙協(xié)議維系著與一家校內單位的聯(lián)系。他們大部分在外地，發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題都有一定的難度。目前，我們正在對各類合作伙伴進行調研和分析，準備制定出切實可行的管理辦法。七、推精品，創(chuàng)品牌，提高繼續(xù)教育管理水平作為一所研究型大學，在繼續(xù)教育方面，必須創(chuàng)建自己的品牌。一些專業(yè)性強的院系，應該努力建成對口部委、對口行業(yè)的全國繼續(xù)教育基地;對于繼續(xù)教育學