發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題及對策講解(共5頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題及對策一、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的必然性黨的十六大提出了 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設 現(xiàn)代 化的農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,增加農(nóng) 民收入,是全面建設小康社會的重大任務 ” 的論斷。而又如何有效地統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)的發(fā) 展, 消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 使得西部區(qū)域經(jīng)濟得到更快更好地發(fā)展呢?這就是我們 亟待研究的問題。西部地區(qū)指的是經(jīng)濟,社會發(fā)展水平相對較低的 12個省區(qū)市。 中國 要實現(xiàn)從二元結(jié)構(gòu) 向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌, 重點是 農(nóng)村 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,難點則在于西部農(nóng)村。 西 部的突出問題是農(nóng)村人口多。西部地區(qū)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?78.7

2、5%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢; 農(nóng)村勞動力嚴重依賴于農(nóng)業(yè), 農(nóng)村從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達 61.7%, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條 件差, 生產(chǎn)技術落后; 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和 自然 經(jīng)濟所占比重較大; 工業(yè) 結(jié)構(gòu)處于資源開發(fā)和初 級產(chǎn)品加工的階段; 產(chǎn)業(yè)技術水平低; 城市化, 工業(yè)化水平遠遠低于東部地區(qū)。 而西部地區(qū) 的優(yōu)勢在于有著豐富的水能,石油,天然氣,煤以及有色金屬等自然資源。草地,植物等 旅 游 資源相對都比較豐富,而且這些資源總體開發(fā)利用的水平還很低,但發(fā)展的潛力很大。 西部地區(qū)要實現(xiàn)全面小康社會的總體目標, 有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展, 必須發(fā)展壯大縣域 經(jīng)濟。二、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要問題縣域經(jīng)濟是指在

3、縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心, 以農(nóng)村為基地, 各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū) 域性經(jīng)濟, 它處于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部、 城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點; 它還是西 部有效城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點, 也是其落腳點; 是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺, 也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大舉措和突破口。但是改革開放以來, 西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟雖有了飛速的發(fā)展, 與全國的平均水平相比卻 還是有很大的差距。據(jù)統(tǒng)計,目前全國縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模為:GDP 平均為 29.5億元,人 均地方財政收入 244.25元。 以西部大省甘肅為例, 其縣域經(jīng)濟 GDP 超過 29.5億元的縣卻只 有 9個, 僅占全省縣域單位的 10.5%

4、; 地方財政收入過億元的縣 7個, 占其縣域單位的 8%; 人均地方財政收入超過 244.25元的縣域 25個, 占全省縣域單位的 29%。 甘肅省內(nèi)絕大部分 縣 (市 財政都處于入不敷出的狀態(tài),基本上都靠是財政補貼。1、西部縣 (市 的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎等諸多因素的影響,縣域經(jīng) 濟發(fā)展不平衡性問題十分突出。 許多縣自然環(huán)境惡劣、 區(qū)位條件差, 基礎設施落后, 對資金 和人才缺乏吸引力,且容易造成惡性循環(huán)。2、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低,進程緩慢。部分城鎮(zhèn)由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的萎縮,農(nóng)民收入的 減緩,財政支付能力的弱化等,小鎮(zhèn)建設步伐放慢了,建設相對滯后,功能發(fā)揮不明顯,轉(zhuǎn) 移農(nóng)業(yè)人

5、員更加困難。同時,隨著城鎮(zhèn)人口的增加,水、電、路等基礎設施建設滯后,影響 了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。3、生產(chǎn)要素大量外流,對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于縣級財政拮據(jù), 加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務, 使西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展深受 “ 失血 ” 之痛, 相對東部 地區(qū), 西部地區(qū)很難吸引銀行貸款。 二是人才大量外流。 受西部地區(qū)縣的待遇、 人居環(huán)境等 條件的限制, 大中專學生回縣率很低, 到縣級企業(yè)工作更少, 在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強 久吸引力, 80%的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。 三是對外開放程度偏低。 西部地區(qū)除了少 數(shù)大城鎮(zhèn)外, 許多縣域單位很少吸引外商的投資, 而且產(chǎn)品也很難外銷

6、。 西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的國際聯(lián)系及其產(chǎn)品國際市場依存度是較低的。4、經(jīng)濟自主增長乏力,縣級財政運轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟自主增長乏力主要表現(xiàn)在以下方面:一是縣域投資面臨困境。西部縣域自然資源相對較豐富,但由于 交通 等基礎設施條件限制, 卻很難吸引社會投資。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前西部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè), 粗加工產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少,市場活力明顯不足。三是縣域消 費市場低迷。 以上原因, 綜合造成西部縣級財政運轉(zhuǎn)比較困難。 而西部縣財政剛性支出直線 上升,目前有許多縣級財政入不敷出,運轉(zhuǎn)十分艱難。三、西部 發(fā)展 縣域 經(jīng)濟 的有效對策以上分析可以得出,西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展水

7、平與東部相比,相差巨大;與東部相比, 亦沒什么優(yōu)勢; 與全國平均水平相比, 處于較低水平。 西部縣域經(jīng)濟落后既有 自然 方面的原 因, 又有 歷史 方面的原因, 是多因素綜合作用的結(jié)果, 因此, 任何單一的發(fā)展思路對西部縣 域經(jīng)濟發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟,有效西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要有全局性、 長遠性及具有戰(zhàn)略的眼光, 要立足自身經(jīng)濟發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個市場, 通過實施整體戰(zhàn) 略來解決。1、以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托,開展差異化競爭,打造特色產(chǎn)業(yè)。實踐證明,一個地區(qū)的 競爭優(yōu)勢的獲得關鍵在于其對自身優(yōu)勢的認識和把握, 因此西部地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略 決策中, 應始終注意自身的比較優(yōu)勢。

8、 總體上來看, 在西部縣域經(jīng)濟中, 農(nóng)業(yè)資源占有十分 重要的位置, 但由于各縣所處地理環(huán)境、 自然和資源稟賦不同, 所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢千差 萬別。 因此在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和方式上不能強求一致, 其關鍵是要站在經(jīng)濟全 球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度, 立足國際國內(nèi)兩個市場, 通過發(fā)揮各地優(yōu)勢資源、 技術優(yōu)勢 及傳統(tǒng)優(yōu)勢, 走合作發(fā)展的道路, 采取更靈活的方式聯(lián)合、 引進新資源, 大力發(fā)展綠色食品、 無毒無污染食品、 特色食品、 精深加工食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 形成小產(chǎn)品、 大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā) 展格局,促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。2、加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是加快縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體,推進城鎮(zhèn)

9、化可以 推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整, 加快縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。 縣域經(jīng)濟的 發(fā)展壯大直接推動著城鎮(zhèn)化的進程;城鎮(zhèn)化進程的快慢,又反過來影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 推進城鎮(zhèn)化有利于 農(nóng)村工業(yè) 的產(chǎn)業(yè)集聚, 有利于服務業(yè)的成長, 有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn) 移。 作為欠發(fā)達地區(qū), 面對二、 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、 工業(yè)化與信息化交織在一起的新 形勢, 發(fā)展縣域經(jīng)濟必然要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進, 充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動 效應,增強城鎮(zhèn)在資源、人才、技術、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用,從而以城 鎮(zhèn)為平臺,推動第二和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,促進縣域經(jīng)濟不斷壯大。3、政府強力

10、介入,以放寬相關政策為基礎,推進科教興縣,釋放增長潛力,為統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展保駕護航。 在新時期, 我們應尊重群眾的首創(chuàng)精神, 充分發(fā)揮市場機制在資源配置中 基礎性作用, 在政策上釋放縣域經(jīng)濟增長的潛力。 一要拆除一切有礙要素自由流動的政策藩 籬, 加速人力資源的合理配置。 在農(nóng)民大量外出務工的基礎上, 積極引導農(nóng)村土地向少數(shù)能 人集中, 從 法律 法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益, 推動土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。 二要放 開一切制約民資難以進入的投資領域。要重點放開傳統(tǒng)上由國家提供公共產(chǎn)品的投資領域, 特別是重點放開城鎮(zhèn)供水、供氣、 教育 、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設施建設等領域,以 此來激活民間的投資需求, 推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。 三要辦好一切有利縣域經(jīng)濟發(fā)展的社會事務。 加強與縣外大專院校、科研院所的科研合作,組織與經(jīng)濟發(fā)展相關的科研開發(fā)、人才培訓、 技術推廣和信息服務,推動縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。4、盡快構(gòu)建縣域 現(xiàn)代 流通 網(wǎng)絡 體系,改變縣域市場與城市大市場脫節(jié)的狀況。縣域是 最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地, 加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設, 積極創(chuàng)新營銷方式, 通過 現(xiàn)代流通網(wǎng)絡,