加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革力度的建議集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義.doc

1、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革力度的建議集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民長期辛勤勞動(dòng)積累的成果，是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)根底。近年來，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，特別是工業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和高速公路、鐵路、水庫等重大工程建立，大片農(nóng)村土地被征用，許多村集體通過土地出讓獲取到巨額貨幣收入。如何處置這些貨幣資產(chǎn)，直接關(guān)系到農(nóng)村利益格局的調(diào)整，形成了集體收益與農(nóng)民“二次分配”的焦點(diǎn)問題；與此同時(shí)，也導(dǎo)致失地人口增加，群眾賴以依靠的根本消費(fèi)條件失去保障，造成許多農(nóng)民對將來心存疑慮。加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革已成大勢所趨，迫切需要各級政府高度重視，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)管理，促進(jìn)農(nóng)

2、村經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康穩(wěn)定開展。目前，全國各地都在積極探究農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的詳細(xì)形式，浙江省的杭州、嘉興、寧波等地已根本完成改革工作，江蘇、安徽、山東等省以及北京市的大局部地區(qū)也進(jìn)展了改制，探究出許多成功的經(jīng)歷。概括起來主要有以下三種形式：一是對集體資產(chǎn)進(jìn)展折股量化，實(shí)行股份合作制改造。這方面多集中在村集體經(jīng)濟(jì)厚實(shí)、區(qū)位相對優(yōu)越、具有一定產(chǎn)業(yè)根底且開展空間大的地方。即以行政村為單位，按照股份制改革的相關(guān)要求，將村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資) 作為股權(quán)資本，折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社或股份制企業(yè)，通過股份紅利讓村民受益，進(jìn)步增收致富才能。二是以確保被征地農(nóng)民根本生活保障為重

3、點(diǎn)對集體收入進(jìn)展剝離處置。主要是經(jīng)濟(jì)落后、地理環(huán)境差的地方多采取這種方法。對村集體收入按照“保足、提足、后量化”的原那么，除按規(guī)定發(fā)放被征地人員生活安置補(bǔ)助費(fèi)外，首先確保存足農(nóng)村根本養(yǎng)老保障、最低生活保障、根本醫(yī)療保障、五保集中供養(yǎng)等社保資金，預(yù)留假設(shè)干年內(nèi)集體所必需的公益金、公積金和管理費(fèi)，剩余局部再折股量化進(jìn)展股份合作社改造。三是注重對村公益事業(yè)的投入。從兼顧個(gè)人利益與集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、維護(hù)村民合法權(quán)益出發(fā)，對村集體收入實(shí)行統(tǒng)一使用管理，集中建立村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)和學(xué)校、幼兒園、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生所、休閑廣場、集中供水供熱、垃圾處理、美化綠化等，改善村容村貌，提升整體品質(zhì)。20

4、_年，我市在#村開展了村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，全村#人由村民整體變?yōu)楣蓶|，成為我市第一個(gè)完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的村。在試點(diǎn)工作中，由于沒有標(biāo)準(zhǔn)的政策性文件指導(dǎo)，也沒有現(xiàn)成的形式可供借鑒和套用，出現(xiàn)一些基層難以把握的問題，既成為影響改革深化推進(jìn)的突出矛盾。一是指導(dǎo)改革和監(jiān)管的政策措施不到位。由于省、市尚未出臺相關(guān)的詳細(xì)方法，針對土地征用后村集體獲得的大筆現(xiàn)金收入，如何進(jìn)展妥善處置，成為基層干部和群眾最大的關(guān)注點(diǎn)。許多村民對開展集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心，甚至怕政策多變，產(chǎn)生到手為安、打凈分光的傾向，成為導(dǎo)致基層信訪增多和不穩(wěn)定的重要因素。二是改制過程中股東或社員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以界定。由于村集

5、體經(jīng)濟(jì)的歷史開展、組織成員身份的不斷變化，在對個(gè)體權(quán)益差異的劃分、權(quán)益分配比重等相關(guān)問題確實(shí)定上，缺少法規(guī)政策根據(jù)，成為困擾改革的一道難題。如第一輪土地承包以來由于土地征用、農(nóng)村人口變化等原因，大多數(shù)村都有許多保存戶籍的婚嫁人員和收養(yǎng)、寄戶、轉(zhuǎn)非等關(guān)系人員，這些人強(qiáng)烈要求在股份制改革時(shí)享受與本村村民同等待遇。對此，需盡快從政策層面予以明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)村股份合作社的工商登記問題。改制后的農(nóng)村股份合作組織沒有明確的法人地位，也就無法進(jìn)展工商登記，簡單地以政府改革部門的批復(fù)或社團(tuán)法人來標(biāo)準(zhǔn)都不妥，需要政府及有關(guān)部門對股份經(jīng)濟(jì)合作社的注冊登記和組織定位予以界定和標(biāo)準(zhǔn)。四是改制組建有限責(zé)任公司股東

6、人數(shù)的受限問題。按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司股東的人數(shù)最高不能超過50人，但在集體經(jīng)濟(jì)成員遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于50人的狀況下，如何實(shí)現(xiàn)股東的法定人數(shù)又同時(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，也缺少準(zhǔn)確的政策根據(jù)。五是村級稅負(fù)加重的問題。農(nóng)村股份合作社除擔(dān)負(fù)社會公共開支責(zé)任外，還面臨稅收增大的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重困擾著改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社的開展。同時(shí)，由于缺少政策優(yōu)惠和稅收扶持，在很大程度上也削弱了農(nóng)民參與改革的熱情，降低改革成效。當(dāng)前，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作處于剛剛起步階段，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)歷，積極借鑒外地成功做法，實(shí)在解決好改革過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，對于指導(dǎo)和推動(dòng)全局具有重要意義。為此，提出以下五點(diǎn)建議：

7、二、盡快制定出臺推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策及配套措施包括界定集體經(jīng)濟(jì)組織中股東或者成員資格確實(shí)認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，因戶籍和身份變化而產(chǎn)生的個(gè)體權(quán)益差異的劃分、權(quán)益分配比重等相關(guān)問題，統(tǒng)一政策根據(jù)。農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等各有關(guān)部門要實(shí)在加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，保證村股份經(jīng)濟(jì)合作社標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營和股東收益的最大化。三、健全和完善股份合作社法人登記政策江蘇省工商局出臺了關(guān)于農(nóng)村社區(qū)股份合作社登記的指導(dǎo)意見，山東省濰坊市奎文村改制成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織已在工商部門辦理了登記注冊，同時(shí)明確了經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社可以簽訂經(jīng)濟(jì)合同、辦理銀行貸款等事項(xiàng)，并享受國家、省有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。建議我市積極借鑒這些成功經(jīng)歷和做法，對農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記做出詳細(xì)規(guī)定，明確法人地位，給予準(zhǔn)確定位。四、靈敏掌握注冊有限責(zé)任公司的股東人數(shù)可采用受權(quán)股東制度，即采用一定的標(biāo)準(zhǔn)，由多名集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同推選一名成員代表其在公司中行使股東權(quán)利，使其在登記中作為該受權(quán)的股東，而實(shí)際是多名集體經(jīng)濟(jì)成員的代表，使股東既符合法定人數(shù)，可在公司召開股東大會時(shí)實(shí)如今法定