教育基本現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)研究

1、中國(guó)教育基本現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)研究中央教育科學(xué)研究所專題研究組 課題主持人：曾天山；核心成員：楊潤(rùn)勇、高寶立、鄧友超、李建忠、馬曉強(qiáng)、張彩云、王新波、崔吉芳、丁杰、金東賢、張寧娟、方銘琳、劉曉楠。 簡(jiǎn)介：本報(bào)告是中央教育科學(xué)研究所2010年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金課題“我國(guó)教育基本現(xiàn)代化指標(biāo)構(gòu)建及推進(jìn)策略研究”的成果。課題負(fù)責(zé)人為曾天山。研究成果為浙江省政府推進(jìn)教育強(qiáng)省戰(zhàn)略提供了咨詢參考，為多個(gè)省、市制定教育現(xiàn)代化指標(biāo)提供了重要參考。一、教育現(xiàn)代化締造教育強(qiáng)國(guó)現(xiàn)代化是18世紀(jì)工業(yè)革命后以工業(yè)化、城市化、信息化和國(guó)際化為特征的人類社會(huì)所發(fā)生的一種深刻變化，是現(xiàn)代文明要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出交替進(jìn)

2、行的過程，既發(fā)生在先進(jìn)國(guó)家（地區(qū)）的社會(huì)變遷中，也存在于后進(jìn)國(guó)家（區(qū)域）追趕世界（區(qū)域）先進(jìn)水平的過程中。現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的各個(gè)方面?，F(xiàn)代化是先進(jìn)理念，是創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐，更是促進(jìn)和保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制，核心是人的現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分，是開發(fā)人力資源和開啟現(xiàn)代化的鑰匙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持和人才保障，發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，發(fā)達(dá)國(guó)家以教育現(xiàn)代化領(lǐng)跑現(xiàn)代化，新興國(guó)家以教育現(xiàn)代化加快現(xiàn)代化進(jìn)程。（一）教育現(xiàn)代化是教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展路徑教育現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家的教育能夠良好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展的水平狀態(tài)，體現(xiàn)為教育規(guī)模與質(zhì)

3、量的統(tǒng)一，投入與產(chǎn)出的匹配，國(guó)家需要與個(gè)人發(fā)展的結(jié)合，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)。從世界教育發(fā)展進(jìn)程及格局看，教育現(xiàn)代化呈現(xiàn)出以下特征：教育現(xiàn)代化是一種價(jià)值導(dǎo)向。教育現(xiàn)代化不同于教育發(fā)展水平，包括觀念、制度、內(nèi)容和方法，核心是教育觀念的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在對(duì)教育本質(zhì)、價(jià)值和功能的認(rèn)識(shí)上，根本任務(wù)是促進(jìn)人的素質(zhì)現(xiàn)代化，培養(yǎng)現(xiàn)代公民。教育現(xiàn)代化是一個(gè)歷史過程。任何國(guó)家和地區(qū)都不能置身于教育現(xiàn)代化之外，都在不同程度地推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，適應(yīng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元、開放和創(chuàng)新的時(shí)代特點(diǎn)。教育現(xiàn)代化是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，教育現(xiàn)代化是率先實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

4、水平相適應(yīng)的過程，是達(dá)到世界教育先進(jìn)水平所處的狀態(tài)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，教育現(xiàn)代化主要是一個(gè)動(dòng)態(tài)的趕超世界先進(jìn)水平的過程，是趕上發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展水平所處的狀態(tài)。教育現(xiàn)代化進(jìn)程與國(guó)家發(fā)展水平和人均收入水平密切相關(guān)，一般劃分為初步現(xiàn)代化（發(fā)展中國(guó)家水平、低收入國(guó)家）、基本現(xiàn)代化（中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平、中收入國(guó)家）和全面現(xiàn)代化（發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平、高收入國(guó)家）三個(gè)發(fā)展階段。初級(jí)階段的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為速度和規(guī)模，高級(jí)階段的現(xiàn)代化主要追求質(zhì)量和效率。教育現(xiàn)代化是一種嬗變結(jié)果。教育現(xiàn)代化不僅是一個(gè)量的自然增長(zhǎng)過程，而且在當(dāng)代體現(xiàn)出不同以往的質(zhì)的特點(diǎn)，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。第一次現(xiàn)代化以科學(xué)化、民主化為主要特征

5、，重點(diǎn)集中在追求學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)化普及，第二次現(xiàn)代化主要以國(guó)際化和信息化為主要特征，重點(diǎn)集中在追求終身教育體系下的多元質(zhì)量，這些特征都疊加在發(fā)展中國(guó)家的教育現(xiàn)代化的實(shí)踐中。歐盟從構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的大教育觀出發(fā)，先后確定了教育質(zhì)量全程監(jiān)測(cè)多套指標(biāo)體系，特別是建立了16項(xiàng)核心指標(biāo)和5個(gè)基準(zhǔn)，將教育發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可測(cè)量的指標(biāo)和基準(zhǔn)，以監(jiān)測(cè)目標(biāo)達(dá)成程度，指標(biāo)口徑覆蓋各級(jí)各類教育，關(guān)注機(jī)會(huì)、質(zhì)量和公平等教育基本問題，特別是注重以可比的大型國(guó)際認(rèn)知能力水平測(cè)試結(jié)果作為教育質(zhì)量的代理指標(biāo)，指標(biāo)還注重體現(xiàn)歐盟文化和教育特色。歐盟教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的意義在于教育系統(tǒng)不僅要為實(shí)現(xiàn)提高歐盟競(jìng)爭(zhēng)力、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和

6、增進(jìn)社會(huì)聚合等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而作出貢獻(xiàn)，而且也要實(shí)現(xiàn)歐盟確定的促進(jìn)教育公平、提高教育效率、使終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，使歐盟教育成為世界教育質(zhì)量的參照系。（二）教育基本現(xiàn)代化是中國(guó)特色的發(fā)展目標(biāo)中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展一直是中國(guó)政府和人民的不懈追求。鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略，提出我國(guó)現(xiàn)代化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，是“中國(guó)式的現(xiàn)代化”，“到下世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平”，即人均GDP達(dá)到中等偏上收入國(guó)家的平均水平，為此在1983年發(fā)出“教育要面向現(xiàn)代化”的偉大號(hào)召，明確把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力促進(jìn)傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)型，著重體現(xiàn)在1985年

7、的中共中央關(guān)于教育體制改革的決定。1993年的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要提出“再經(jīng)過幾十年的努力，建立起成熟和完善的社會(huì)主義教育體系，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。2010年的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要貫徹黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平精神，明確提出2020年“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入快車道，率先30年實(shí)現(xiàn)基本教育現(xiàn)代化，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，成為引領(lǐng)國(guó)家沖破“中等收入陷阱”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的源動(dòng)力。 以落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出的基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)為重點(diǎn)，包容國(guó)家和地方教育規(guī)劃綱要2020年擬實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，參照國(guó)際關(guān)鍵性和可比性指標(biāo)，研制中

8、國(guó)教育基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系，一方面體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展鮮明的階段特征，要求全國(guó)教育總體發(fā)展水平到2020年達(dá)到2010年中等發(fā)達(dá)國(guó)家（中等偏上收入國(guó)家）平均水平，在關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)成度85%左右，在觀念、制度和技術(shù)層面體現(xiàn)當(dāng)今世界教育發(fā)展趨勢(shì)，基本具備教育現(xiàn)代化的全民、多樣、公平、質(zhì)量并重的特性；另一方面具有強(qiáng)烈的推動(dòng)工作意義，監(jiān)測(cè)評(píng)估省、市、縣推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、區(qū)域推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)教育、工業(yè)社會(huì)教育向信息社會(huì)教育的歷史性跨越。二、可借鑒的國(guó)內(nèi)外教育現(xiàn)代化指標(biāo)衡量和評(píng)價(jià)教育發(fā)展水平的方法和手段，一般是通過建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的指標(biāo)體系并對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行量化處理，以數(shù)據(jù)集成大小評(píng)判其水平

9、高低。因此，如何設(shè)計(jì)科學(xué)性強(qiáng)、可信度高的指標(biāo)體系成為教育發(fā)展水平評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。當(dāng)前，關(guān)于國(guó)際國(guó)內(nèi)教育現(xiàn)代化指標(biāo)的比較分析研究，主要集中在對(duì)一些權(quán)威指標(biāo)體系的第一、二級(jí)指標(biāo)分析，極少涉及第三級(jí)指標(biāo)及其指標(biāo)值。第一、二級(jí)指標(biāo)主要反映研究者或決策者的價(jià)值取向、研究問題的邏輯起點(diǎn)和所選擇的分類標(biāo)準(zhǔn)、不同的分析框架，第三級(jí)指標(biāo)的歸類就不同。如涉及各級(jí)教育入學(xué)率的指標(biāo)，世界銀行列入“受教育機(jī)會(huì)”一級(jí)指標(biāo)內(nèi)，經(jīng)合組織列入“教育、參與以及發(fā)展的機(jī)會(huì)”一級(jí)指標(biāo)內(nèi)，“教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出以及學(xué)習(xí)的影響”框架下也有“高等教育入學(xué)率”，聯(lián)合國(guó)教科文組織列入“入學(xué)和參與”一級(jí)指標(biāo)內(nèi)，上海市教育委員會(huì)列入“教育發(fā)展水平”一級(jí)指標(biāo)

10、內(nèi)，北京市教科院則分別列入“教育規(guī)模指數(shù)”、“教育成就指數(shù)”兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)。事實(shí)上，只有第三級(jí)指標(biāo)才能反映被關(guān)注的重要教育事件和關(guān)鍵點(diǎn)位，呈現(xiàn)出體現(xiàn)教育發(fā)展水平的參數(shù)值。因此，本研究重點(diǎn)分析比較國(guó)內(nèi)外權(quán)威性教育發(fā)展指標(biāo)的第三級(jí)指標(biāo)，尋找共同關(guān)注點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)建立教育現(xiàn)代化可監(jiān)測(cè)的客觀標(biāo)準(zhǔn)及其參數(shù)值。（一）國(guó)際教育發(fā)展指標(biāo)共性分析20世紀(jì)70年代以來，隨著教育國(guó)際化的發(fā)展，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)組織）、UNESCO（聯(lián)合國(guó)教科文組織）、世界銀行等機(jī)構(gòu)相繼推出了各自相對(duì)獨(dú)立的教育指標(biāo)體系，用以衡量和比較各地教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在國(guó)際上，OECD、世界銀行、UNESCO的教育發(fā)展指標(biāo)體系，以及全民教育指

11、標(biāo)體系、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中的教育指標(biāo)等，都是世界權(quán)威性教育指標(biāo)體系，對(duì)各國(guó)教育發(fā)展都具有重要影響。1世界銀行教育發(fā)展指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)世界銀行從1978年以來每年發(fā)表世界發(fā)展指標(biāo)(報(bào)告)，是以國(guó)家及其分類為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、商業(yè)、技術(shù)指標(biāo)的年度匯編，是以一國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為依據(jù)形成的綜合性指標(biāo)體系，并據(jù)此提出世界發(fā)展趨勢(shì)和建議。世界銀行指標(biāo)體系的概念框架和內(nèi)容并非一成不變，也在不斷完善。2010年該指標(biāo)由教育投入、受教育機(jī)會(huì)、教育效率、畢業(yè)率及教育成果、收入和性別引起的教育差距五部分組成，共有20項(xiàng)，具體參見表1。2 OECD教育發(fā)展指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)OECD教育指標(biāo)體系是以人力資本理論作為

12、理論基礎(chǔ)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的供需模型運(yùn)用于教育中，又以教育評(píng)估中CIPP模式中的背景(context)輸入(input)過程(process)輸出(product)為框架，建立起了一個(gè)包括教育背景(context)、成本、資源與學(xué)校過程(input)、教育結(jié)果(outcome)的系統(tǒng)，并用一系列指標(biāo)動(dòng)態(tài)地顯示出來，進(jìn)行從微觀到宏觀、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的投入產(chǎn)出式分析。2010年的教育指標(biāo)體系及相關(guān)數(shù)據(jù)見表1。3聯(lián)合國(guó)教科文組織教育發(fā)展指標(biāo)體系UNESCO出版的世界教育報(bào)告為我們提供了了解世界各國(guó)教育狀況的數(shù)據(jù)和資料。其構(gòu)成方法是先確定一個(gè)理論框架，然后根據(jù)理論框架去演繹與此有關(guān)的特定指標(biāo)集，接著通過對(duì)大

13、量已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資源的適當(dāng)分析、篩選、整理和再加工，匯集出與特定指標(biāo)相關(guān)的信息。首先，教育發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口的關(guān)系是確定世界教育指標(biāo)的總的理論前提；其次，教育供給和需求是決定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)教育發(fā)展水平的直接因素；再次，在教育資源供給與需求的均衡過程中，教育質(zhì)量與公平是教育走向現(xiàn)代化必然要解決的至關(guān)重要的兩個(gè)問題。UNESCO根據(jù)以上框架內(nèi)容，確定了5個(gè)部分、22個(gè)指標(biāo)的教育指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。這個(gè)指標(biāo)體系分教育供給、教育需求、入學(xué)和參與、教育內(nèi)部效率、教育產(chǎn)出五個(gè)部分，具體見表1。4歐盟教育監(jiān)測(cè)評(píng)估16個(gè)核心指標(biāo)（含2010基準(zhǔn)）歐盟核心指標(biāo)和指標(biāo)體的構(gòu)建系緊緊圍繞確定的教育戰(zhàn)略目

14、標(biāo)和教育具體目標(biāo)。歐盟的16個(gè)核心指標(biāo)并不都是單一的指標(biāo)值，而是一種具體指標(biāo)和指標(biāo)領(lǐng)域并用的混合結(jié)構(gòu)形態(tài)，與教育戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)具有強(qiáng)力關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建了以目標(biāo)監(jiān)測(cè)模式為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。歐盟的指標(biāo)體系具有鮮明的特點(diǎn)。首先，高度重視使用基準(zhǔn)指標(biāo)，在最核心領(lǐng)域?qū)ψ铌P(guān)鍵問題以歐盟平均表現(xiàn)水平設(shè)置量化目標(biāo)值，年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的達(dá)成度，評(píng)定最佳表現(xiàn)國(guó)家，共享最佳實(shí)踐，激勵(lì)后進(jìn)國(guó)家向前追趕，同時(shí)與主要國(guó)家進(jìn)行國(guó)際比較。其次，指標(biāo)構(gòu)建堅(jiān)持注重指標(biāo)的可比性、相關(guān)性、時(shí)效性和高品質(zhì)的原則，同時(shí)保持指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性。再次，注重?cái)?shù)據(jù)來源多元化。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)既有描述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也有抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，特別是高

15、度重視質(zhì)量?jī)?nèi)涵較高和具有國(guó)際可比性的調(diào)查測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際教育評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（IEA）等國(guó)際組織的合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，參加調(diào)查測(cè)試或搭載測(cè)試模塊，滿足歐盟的數(shù)據(jù)需求，積極開辟新的數(shù)據(jù)來源滿足數(shù)據(jù)需要，實(shí)施語言能力和學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)能力調(diào)查。5國(guó)際教育指標(biāo)體系的共同特點(diǎn)通過對(duì)世界銀行、OECD、UNESCO教育發(fā)展指標(biāo)、歐盟核心指標(biāo)中的教育指標(biāo)體系分析，可以發(fā)現(xiàn)它們具有如下一些特點(diǎn)：（1）教育指標(biāo)體系以教育發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口的關(guān)系為理論前提。在這一理論前提下，教育的供給與需求狀況是決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育發(fā)展水平的直接因素，教育質(zhì)量及教育機(jī)會(huì)均

16、等是教育健康發(fā)展必須要解決的兩個(gè)重要問題。OECD、UNESCO、世界銀行的教育發(fā)展指標(biāo)體系等均是在這樣的理論前提下構(gòu)建的。（2）教育發(fā)展指標(biāo)體系的建立都有一定的分析框架。指標(biāo)體系不能只是一些教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的堆積，一定要有貫穿其中的理論分析框架，形成一定的理論分析模式，這樣才能集中最需要了解并能夠作深入分析的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，同時(shí)發(fā)展和完善指標(biāo)體系。這方面最典型的是OECD教育發(fā)展指標(biāo)體系。該體系以經(jīng)濟(jì)學(xué)的輸入輸出模式為基礎(chǔ)，形成了背景投入過程產(chǎn)出的分析模式，教育發(fā)展指標(biāo)相應(yīng)是從教育背景、教育投入、教育過程、教育產(chǎn)出四個(gè)維度展開統(tǒng)計(jì)和描述的。（3）教育發(fā)展指標(biāo)體系針對(duì)性較強(qiáng)。評(píng)價(jià)者的目的不同，指標(biāo)體系

17、也不可能千篇一律。例如，OECD教育發(fā)展指標(biāo)體系的一個(gè)指導(dǎo)原則是強(qiáng)調(diào)政策相關(guān)性，因此，從1973年至今，其指標(biāo)體系的演變與發(fā)展無不順應(yīng)和體現(xiàn)教育政策的變化，力求通過指標(biāo)設(shè)置來增強(qiáng)指標(biāo)的政策分析能力。而聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”計(jì)劃則是針對(duì)消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和歧視婦女等制定的指標(biāo)體系，涉及教育的指標(biāo)就只涉及普及小學(xué)教育和促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)利等兩個(gè)方面。UNESCO的教育指標(biāo)體系又以教育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口的關(guān)系為前提，特別強(qiáng)調(diào)在教育資源供給與需求的均衡過程中，教育質(zhì)量與公平對(duì)于教育走向現(xiàn)代化的重要性。（4）指標(biāo)體系相對(duì)穩(wěn)定又要開放發(fā)展。教育的可持續(xù)發(fā)展在教育指標(biāo)體系

18、的構(gòu)建上體現(xiàn)了對(duì)指標(biāo)穩(wěn)定性的要求。同時(shí)，教育系統(tǒng)也是一個(gè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的開放系統(tǒng)，學(xué)習(xí)型社會(huì)、信息社會(huì)、終身教育、教育國(guó)際化等新理念的出現(xiàn)和教育變革，又要使指標(biāo)折射出一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際和國(guó)家社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，使教育指標(biāo)體系具有更強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。（5）十分重視對(duì)教育過程的監(jiān)測(cè)和比較分析，同時(shí)高度關(guān)注受教育者本人獲得的教育結(jié)果。一是為教育政策制定者、管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及教師提供豐富和具體的信息，便于制定合理的政策，提高管理者的效能，方便教師改進(jìn)教育教學(xué)過程。二是突出體現(xiàn)了教育指標(biāo)體系務(wù)實(shí)和人本的思想，追求教育對(duì)受教育者個(gè)人所產(chǎn)生的影響。比如，2010年OECD在“教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出以及學(xué)習(xí)的影響”

19、大類指標(biāo)中，就包含了高中畢業(yè)率、高等教育入學(xué)率及新生年齡分化、不同性別就業(yè)率、不同受教育水平的就業(yè)率、就業(yè)后的相對(duì)收益、不同受教育水平人的健康水平、不同受教育水平人群對(duì)政治表現(xiàn)出的感興趣程度等。6世界銀行、OECD、UNESCO教育發(fā)展指標(biāo)體系中的相同或相近的三級(jí)指標(biāo)相對(duì)于聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中的教育指標(biāo)體系和全面教育指標(biāo)體系，世界銀行、OECD和UNESCO的教育指標(biāo)體系具有更好的發(fā)展性和動(dòng)態(tài)性，因此本研究特別分析了這三個(gè)指標(biāo)體系中相同或相近的三級(jí)指標(biāo)，具體見表1。從表1可見，世界銀行和經(jīng)合組織共同關(guān)注的教育發(fā)展指標(biāo)涵蓋教育投入、受教育機(jī)會(huì)、教育產(chǎn)出和成果，具體指標(biāo)包括：公共教育支出占GDP的

20、百分比、學(xué)生人均公共支出占GDP的百分比、生師比、各級(jí)教育入學(xué)率和畢業(yè)率、成人識(shí)字率/非文盲率等。表 1 世界銀行、OECD、UNESCO教育發(fā)展指標(biāo)體系比較指標(biāo)名稱指標(biāo)分類世界銀行OECDUNESCO指標(biāo)上中等收入國(guó)家平均值指標(biāo)OECD均值指標(biāo)較發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入/成本公共教育支出占GDP的百分比4.6%公共教育開支占GDP比例（2007）5.2%公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的百分比5.1%公共教育支出占政府總支出的百分比14.0%教育公共支出占公共支出總額的百分比（2007）13.3%公共教育經(jīng)費(fèi)1 098.4學(xué)生人均公共支出比例小學(xué)13.5%中學(xué)18.1%大學(xué)18.4%不同教育機(jī)構(gòu)支出占GDP的比

21、重小學(xué)和初等教育2.4%高中教育1.2%高等教育1.5%生均公共教育日常經(jīng)費(fèi)及占人均GDP的百分比各級(jí)合計(jì)5 360 /21.0%學(xué)前+初等+中等4 992 /19.5%高等6 437/ 25.2%小學(xué)生師比22%各級(jí)教育中的生師比學(xué)前14.4%小學(xué) 16.4%中學(xué)13.5%中學(xué)后13.8%高等15.8%各級(jí)教育中女教師的百分比學(xué)前92.9%初等79.0%中等52.7%受教育機(jī)會(huì)各級(jí)教育入學(xué)率學(xué)前教育64%小學(xué)教育110%中學(xué)教育90%大學(xué)教育43%不同年齡入學(xué)率（2008）4歲及以下入學(xué)率 71.5%5-14歲 98.8%15-19歲 81.5%20-29歲 24.9%30-39歲 5.9%

22、40歲及以上1.6%毛入學(xué)率學(xué)前教育男女71.8%女71.9%女% 71.7%初等教育男女103.5%女103.6%女% 103.4%中等教育男女108.0%女107.0%女 109.2%高等教育男女61.1%女56.8%女% 65.6%畢業(yè)率及教育成果/教育產(chǎn)出小學(xué)畢業(yè)率100%高中畢業(yè)率80%青年（1524歲人口）識(shí)字率男性98%女性98%完成高中教育的人口數(shù)70.4%成人非文盲率男女99.0%女99.3%女% 98.7%成人（15歲及其以上人口）識(shí)字率男性95%女性92.5%成年人的受教育程度29%高中以下水平；44%高中水平；28%有高等教育水平15歲以上文盲的估計(jì)數(shù)男女10.2%女6

23、.8%女% 66.8%（二）國(guó)內(nèi)教育現(xiàn)代化指標(biāo)共性分析1國(guó)內(nèi)有代表性的教育現(xiàn)代化指標(biāo)國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者就國(guó)家或區(qū)域?qū)用娼逃F(xiàn)代化指標(biāo)體系問題展開了積極有益的研究和探索。綜觀這些理論研究成果，可以分為兩大類，一類是從定性的軟指標(biāo)和定量的硬指標(biāo)兩方面去評(píng)估教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度和水平，如談松華、劉暉、熊明等。另一類則提出了教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的量化標(biāo)準(zhǔn)，并不探討教育現(xiàn)代化的定性評(píng)價(jià)，如楊明等。表2國(guó)內(nèi)教育現(xiàn)代化學(xué)術(shù)研究指標(biāo)體系分析比較相同或相近指標(biāo)談松華教育現(xiàn)代化衡量指標(biāo)劉暉、熊明城市教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系楊明教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系首都教育現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)體系公共教育經(jīng)費(fèi)比例公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例教育經(jīng)費(fèi)占政

24、府財(cái)政性支出的比例公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重大學(xué)毛入學(xué)率高等教育毛入學(xué)率各級(jí)各類教育入學(xué)率大學(xué)毛入學(xué)率應(yīng)屆畢業(yè)生中接受高等教育的入學(xué)率成人識(shí)字率成人識(shí)字率15歲以上人口識(shí)字率成人識(shí)字率中等教育毛入學(xué)率中等教育毛入學(xué)率各級(jí)各類教育入學(xué)率中學(xué)凈入學(xué)率高中入學(xué)率平均預(yù)期受教育年限平均預(yù)期受教育年限人均受教育年限預(yù)期的正規(guī)教育年數(shù)社會(huì)勞動(dòng)力平均受教育年限每萬人大學(xué)在校生人數(shù)每萬人大學(xué)在校生人數(shù)每十萬人口中受過高等教育人數(shù)每10萬居民中大學(xué)生數(shù)適齡人口受高等教育的人數(shù)人均公共教育經(jīng)費(fèi)人均公共教育經(jīng)費(fèi)各級(jí)各類教育生均教育經(jīng)費(fèi)人均公共教育經(jīng)費(fèi)教育信息化教育信息化水平各級(jí)

25、各類教育生機(jī)比教育信息化2北京市教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系北京教科院借鑒已有的關(guān)于教育現(xiàn)代化以及指標(biāo)體系的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出北京教育現(xiàn)代化的評(píng)估指標(biāo)：首都教育現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該按照四個(gè)指數(shù)進(jìn)行評(píng)估，即教育投入指數(shù)，教育規(guī)模指數(shù)，教育成就指數(shù)和教育質(zhì)量指數(shù)，共涉及50項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容。（1）教育投入指數(shù)：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重；政府公共教育投入占義務(wù)教育投入總額比重；教師工資占教育經(jīng)費(fèi)總額的比例；初等教育與中等教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例；初等教育與中等教育生均支出占人均GNP的比例；每千人中各級(jí)教師的人數(shù)和每千人中各級(jí)女教師的人數(shù)；教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)；特級(jí)教師的比例；教輔人員與教師的比例；教師平

26、均年教學(xué)時(shí)間；教師平均年進(jìn)修時(shí)間；各級(jí)各類學(xué)校的師生比。（2）教育規(guī)模指數(shù)：義務(wù)教育、高中教育、成人教育、高等教育和民辦教育的評(píng)估內(nèi)容有：小學(xué)校均規(guī)模；小學(xué)班級(jí)規(guī)模；初中校均規(guī)模；初中班級(jí)規(guī)模；義務(wù)教育中民辦學(xué)校的比例；高中入學(xué)率；職業(yè)教育與普通教育比例；民辦學(xué)校的比例；示范校的比例；繼續(xù)教育人數(shù)占總量比例；在社區(qū)接受繼續(xù)教育的人數(shù)與社區(qū)總?cè)藬?shù)的比例；高等學(xué)校在校生人數(shù)；大學(xué)在校生占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的比例；大學(xué)在校女生占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的比例；民辦教育在校生人數(shù)。（3）教育成就指數(shù)：基本統(tǒng)計(jì)、成人教育水平、教育公平度、教育信息化和國(guó)際化程度的評(píng)估內(nèi)容有：特殊兒童入學(xué)率；應(yīng)屆畢業(yè)生中接受

27、高等教育的入學(xué)率；留學(xué)與外國(guó)留學(xué)生人數(shù)的比例；成人識(shí)字率；社會(huì)勞動(dòng)力平均受教育年限；新增勞動(dòng)力平均受教育年限；適齡人口受高等教育的人數(shù)；每10萬居民中接受高等教育的女學(xué)生人數(shù)；每10萬人中具有高中以上文化程度的人數(shù)；達(dá)到新辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校比例；特殊群體學(xué)習(xí)參與率；留級(jí)與輟學(xué)率；教育信息網(wǎng)絡(luò)校校通的學(xué)校比例；義務(wù)教育中生均計(jì)算機(jī)數(shù)；雙語教學(xué)的學(xué)校比例；社會(huì)勞動(dòng)力掌握市民英語百句的人數(shù)比例。（4）教育質(zhì)量指數(shù)：課程與教學(xué)模式、義務(wù)教育的完成、第三級(jí)教育的評(píng)估內(nèi)容有：教學(xué)材料（國(guó)家、地區(qū)與校本）的比重；教學(xué)軟件的使用；學(xué)具的使用；會(huì)考達(dá)標(biāo)率或“雙證”率；義務(wù)教育鞏固率和畢業(yè)率；本科畢業(yè)生的一次就業(yè)率

28、；本科畢業(yè)生接受碩士學(xué)位學(xué)習(xí)的人數(shù)占總數(shù)的比例。3國(guó)內(nèi)主要教育現(xiàn)代化實(shí)踐評(píng)估指標(biāo)體系分析比較北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省份先后制定了自己的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)進(jìn)入實(shí)施階段。上海借鑒國(guó)際機(jī)構(gòu)廣泛采用的專家評(píng)分和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法，從教育理念、教育公平、教育質(zhì)量、保障水平、管理制度、教育體系、普及程度、服務(wù)貢獻(xiàn)八個(gè)方面，對(duì)國(guó)內(nèi)最為發(fā)達(dá)的北京、上海、天津、重慶、浙江、江蘇六省市進(jìn)行了教育現(xiàn)代化評(píng)估。在相對(duì)發(fā)展水平比較上，上海教育現(xiàn)代化發(fā)展水平處于部分發(fā)達(dá)國(guó)家以及全國(guó)率先發(fā)展地位，依次是北京、天津、重慶、浙江、江蘇；在絕對(duì)發(fā)展水平上，已經(jīng)超過2020年國(guó)家整體基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的指標(biāo)水平，提前進(jìn)入全

29、面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。表3 上海、江蘇、廣東區(qū)縣級(jí)教育現(xiàn)代化指標(biāo)分析比較相同或相近指標(biāo)上海目標(biāo)江蘇目標(biāo)廣東目標(biāo)教育規(guī)劃布局合理程度中小學(xué)校合理布局程度義務(wù)教育階段學(xué)校布局合理戰(zhàn)略規(guī)劃政府對(duì)教育的投入水平教育投入達(dá)到法定“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政支出比例16%教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。教育投入達(dá)到法定“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求依法保障教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。教師工資水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高教育資源均衡配置校舍建設(shè)達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例80；區(qū)縣內(nèi)教師合理流動(dòng)機(jī)制基本形成學(xué)校布局合理；教育均衡發(fā)展機(jī)制、教育對(duì)口幫扶制度比較完善教師學(xué)歷水平幼兒園教師本科及以上達(dá)30%，?？萍耙陨线_(dá)90%小

30、學(xué)教師本科及以上達(dá)40以上，專科及以上達(dá)90%以上?？萍耙陨媳壤_(dá)70%大專及以上學(xué)歷的比例達(dá)到90%初中教師研究生學(xué)歷達(dá)3%以上，本科及以上達(dá)95%以上本科及以上學(xué)歷達(dá)60%大專及以上學(xué)歷的比例達(dá)到100%，初中本科率達(dá)60%以上高中階段專任教師研究生學(xué)歷所占比例達(dá)到6%以上研究生學(xué)歷的比例達(dá)5%本科及以上學(xué)歷的比例達(dá)到95%以上職業(yè)學(xué)校教師“雙師”型教師的比例達(dá)到30%左右“雙師”型教師的比例達(dá)50%以上中小學(xué)教師年培訓(xùn)進(jìn)修時(shí)間每年平均培訓(xùn)進(jìn)修時(shí)間應(yīng)達(dá)到60課時(shí)教育信息化中小學(xué)生機(jī)比5：110:1普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校不低于61；初中不低于81；小學(xué)不低于101中小學(xué)校園網(wǎng)連通率達(dá)到9

31、7%學(xué)校100%實(shí)現(xiàn)與省基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基本形成；學(xué)校和社會(huì)公共文化、體育設(shè)施資源的共享水平；公共圖書館藏書量4.8冊(cè)/人每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有適應(yīng)需要的社區(qū)教育資源并得到充分利用，基本滿足群眾多樣化學(xué)習(xí)需求。從業(yè)人員年培訓(xùn)率達(dá)50%以上終身教育體系教育發(fā)展水平學(xué)前教育毛入園率98%以上（在園人數(shù)與4-6歲年齡組人口數(shù)之比）達(dá)90%以上98%以上義務(wù)教育完成率保持在99%以上九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%以上100%高中階段入學(xué)率穩(wěn)定在99%左右初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)95%以上初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%殘障兒童入學(xué)率超過98%達(dá)95%教育國(guó)際化國(guó)際學(xué)校和中外合作辦學(xué)水平教育國(guó)際

32、交流與合作；跨文化教育和國(guó)際理解教育學(xué)生綜合素質(zhì)水平學(xué)生思想道德水平；學(xué)生學(xué)業(yè)水平；學(xué)生身心健康水平素質(zhì)教育全面實(shí)施培養(yǎng)模式和素質(zhì)教育三、教育基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建（一）制定教育基本現(xiàn)代化指標(biāo)的基本依據(jù)“三個(gè)面向”是制定我國(guó)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的指導(dǎo)思想。面向現(xiàn)代化是我國(guó)教育發(fā)展的方向，面向世界和面向未來是教育現(xiàn)代化在時(shí)空范圍的拓展。面向世界是要向國(guó)際先進(jìn)水平看齊，面向未來是要著眼未來10年的發(fā)展水平。富民強(qiáng)國(guó)思想是設(shè)計(jì)我國(guó)教育現(xiàn)代化指標(biāo)的價(jià)值導(dǎo)向。不同階段的價(jià)值觀決定設(shè)計(jì)教育現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)。初級(jí)階段的教育現(xiàn)代化著眼為強(qiáng)國(guó)服務(wù)，著眼于開發(fā)有效的人力資源，通過大力普及教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

33、。中等階段的教育現(xiàn)代化著眼強(qiáng)國(guó)富民，開始轉(zhuǎn)向關(guān)注民生和社會(huì)發(fā)展，著力推進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增進(jìn)人類幸福和提高生活質(zhì)量。高級(jí)階段的教育現(xiàn)代化服務(wù)于人的生活質(zhì)量，知識(shí)和信息生產(chǎn)擴(kuò)大精神生活空間，提供適合個(gè)性發(fā)展的教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展，滿足人類幸福追求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。制定我國(guó)教育現(xiàn)代化指標(biāo)的基本原則。一是著眼于推動(dòng)工作。以落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）為重點(diǎn)，包容國(guó)家和地方教育規(guī)劃綱要2020年擬實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，能夠?qū)ξ覈?guó)教育基本現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，推動(dòng)省、市、縣地方政府推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。二是可比較。以各地制定的教育規(guī)劃綱要為參考，所制定的指標(biāo)可以在國(guó)家之

34、間、各級(jí)地方政府之間相互比較、借鑒。三是能量化。制定的指標(biāo)以絕對(duì)數(shù)比例和程度為重點(diǎn)，使主觀感覺客觀化，分散經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化，便于測(cè)量和社會(huì)監(jiān)督。三是分等級(jí)。制定的指標(biāo)根據(jù)世界低收入國(guó)家、中低收入國(guó)家、中上收入國(guó)家和高收入國(guó)家的教育水平，或4 000美元、4 0008 000美元、8 00012 000美元、12 000美元以上，分成一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)水平。達(dá)到中上收入國(guó)家教育發(fā)展水平視為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（二）教育基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)成教育規(guī)劃綱要指出，我國(guó)未來10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。并且，從普及教育、公平教

35、育、優(yōu)質(zhì)教育、終身教育和教育體制五個(gè)方面對(duì)于“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行了闡釋。基于此，本課題研究提出了相應(yīng)的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)（見表2），在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又各提出二級(jí)指標(biāo)，共20個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這些二級(jí)指標(biāo)均細(xì)化了各一級(jí)指標(biāo)在各教育階段、對(duì)象群體、教育要素、教育領(lǐng)域和熱點(diǎn)問題上的具體內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而人均國(guó)民總收入是影響教育現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素。為了體現(xiàn)我國(guó)追趕世界水平，選擇4 0008 000美元、8 00012 000美元、12 000美元以上，人口在1 000萬以上三種類型的36個(gè)國(guó)家進(jìn)行教育發(fā)展水平分析比較。表2 教育基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)中國(guó)2

36、008年中國(guó)2010年4000美元< 人均GDP <8000美元且人口大于1千萬的國(guó)家或地區(qū)均值(12個(gè))8000美元< 人均GDP <12000美元且人口大于1千萬的國(guó)家或地區(qū)均值(7個(gè))人均GDP >12000美元且人口大于1千萬的國(guó)家或地區(qū)均值(17個(gè))數(shù)據(jù)來源備注教育普及1.1學(xué)前教育毛入園率44.1056.6058.48 67.57 91.81 UNESCO1.2初等教育完成率100.74 96.69 97.61 畢業(yè)學(xué)生占相應(yīng)年齡群體人口數(shù)的百分比1.3高中教育毛入學(xué)率61.9082.5072.21 80.48 109.09 UNESCO1.4高等教育

37、毛入學(xué)率22.7026.5041.92 54.29 64.63 UNESCO1.5 6歲以上平均受教育年限7.558.19 8.15 10.78 UNDP人類發(fā)展報(bào)告2010教育公平2.6 HDI中不平等調(diào)整后教育指數(shù)損失率23.2 19.4 17.1 6.0 UNDP人類發(fā)展報(bào)告2010此指標(biāo)是UNDP在2010年測(cè)評(píng)世界各國(guó)人類發(fā)展指數(shù)時(shí)采用的新方法，其意義是在測(cè)評(píng)人類發(fā)展水平時(shí)將教育不公平情況進(jìn)行折算，教育不公平情況越嚴(yán)重的其人類發(fā)展指數(shù)損失率越高2.7困難群體幫扶比例家庭經(jīng)濟(jì)困難子女資助比例 殘疾人受教育比例7類10類20.00 進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育入學(xué)率2.8男女性別平等指數(shù)小學(xué)

38、階段毛入學(xué)率的性別均等指數(shù)1.040.037 0.029 0.013 UNESCO以女生入學(xué)率除以男生入學(xué)率獲得，完全平等值為1，各國(guó)均值取與1差異的絕對(duì)值計(jì)算 初中階段毛入學(xué)率的性別均等指數(shù)1.050.062 0.042 0.028 UNESCO同上2.8.3 高中階段男女生比例1.070.100 0.110 0.056 UNESCO同上2.8.4 高等教育毛入學(xué)率的性別均等指數(shù)1.040.260 0.289 0.288 UNESCO同上教育質(zhì)量3.9財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)/公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例3.483.694.16 4.82 4.94 UNESCO OECD3.10教師培訓(xùn)比率小學(xué)經(jīng)過培訓(xùn)教師比例91.53 89.44 UNESCO初中經(jīng)過培訓(xùn)教師比例88.19 81.19 UNESCO高中經(jīng)過培訓(xùn)教師比例84.90 78.93 UNESCO