法律知識補救淺析現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷和

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法淺析現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷和補救趙海松執(zhí)行異議制度是中華人民共和國民事訴訟法及其實施意見和最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)針對人民法院在執(zhí)行程序中審查、處理執(zhí)行異議所確立的一項制度。設(shè)立執(zhí)行異議制度的目的在于為案外人提供司法救濟(jì)和保護(hù)，預(yù)防和糾正人民法院在執(zhí)行過程可能出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，是一項重要的執(zhí)行救濟(jì)制度。一、執(zhí)行異議的構(gòu)成要件和審查處理的法律規(guī)定執(zhí)行異議是指人民法院

2、在執(zhí)行程序中，案外人基于對執(zhí)行標(biāo)的的所有權(quán)或其他權(quán)利而主張獨立的實體權(quán)利，要求人民法院排除對特定標(biāo)的進(jìn)行執(zhí)行而提出的異議。我國民訴法第208條對執(zhí)行異議的提起和處理作了專門規(guī)定。依該條規(guī)定及執(zhí)行異議理論，執(zhí)行異議的成立必須具備四個要件：一是提起執(zhí)行異議的主體必須是案外人。案外人認(rèn)為法院強制執(zhí)行措施侵害了自己的合法權(quán)益才可提出執(zhí)行異議。二是執(zhí)行異議的事由必須是案外人與執(zhí)行標(biāo)的具有法律上的利害關(guān)系，對執(zhí)行標(biāo)的主張獨立的實體權(quán)利。三是案外人必須以書面或口頭形式向執(zhí)行員提出，并提供相應(yīng)證據(jù)。四是執(zhí)行異議必須于執(zhí)行程序開始后結(jié)束前提出。根據(jù)案外人異議理由是否成立，民訴法及最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作

3、若干問題的規(guī)定(試行)規(guī)定了兩種處理方式，一是對異議理由不成立的裁定駁回，二是對異議成立的，報院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行，但中止執(zhí)行僅限于案外人提出異議部分的財產(chǎn)范圍。執(zhí)行員審查異議時發(fā)現(xiàn)判決裁定確有錯誤的，報院長提交審判委員會按審判監(jiān)督程序處理，這 是在異議審查中的一個例外情況。二、現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷民訴法及相關(guān)司法解釋雖然對執(zhí)行異議的提起和處理作了規(guī)定，但過于原則籠統(tǒng)，在立法和司法實務(wù)中上存有重大缺陷。(一)立法上的缺陷1、民訴法規(guī)定對案外人提出的異議由執(zhí)行機(jī)構(gòu)受理 ，由執(zhí)行員審查處理，對案外人和被執(zhí)行人的實體權(quán)利作出裁決，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的裁決具有終局效力。這一規(guī)定賦予了執(zhí)行機(jī)構(gòu)對案外人實體異議作出的

4、決定(通知或裁定)的終局效力，而且是一裁終局，不能上訴，不能復(fù)議。這一規(guī)定剝奪了當(dāng)事人上訴權(quán)，違背了民事訴訟兩審終審、審執(zhí)分立的基本原則。案外人向人民法院提出的異議屬于實體權(quán)利的爭議，有獨立的訴訟請示和理由，完全符合訴的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)通過普通民事訴訟程序解決，案外人對異議裁判不服可以提起上訴。如果由執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查、干預(yù)案外人與申請人、被執(zhí)行人之間實體法律關(guān)系，并賦予干預(yù)的最終拘束力，必然可能造成審判秩序混亂，侵害案外人訴權(quán)與民事權(quán)利，并最終導(dǎo)致執(zhí)行異議救濟(jì)制度形同虛設(shè)。2、現(xiàn)行執(zhí)行異議制度缺乏程序上的救濟(jì)途徑，沒有賦予執(zhí)行當(dāng)事人案外人和利害關(guān)系人對異議處理中程序事項上的異議權(quán)，在異議制度上體現(xiàn)出

5、重實體、輕程序的立法態(tài)度，致使當(dāng)事人在異議處理中涉及程序方面的問題無法可依，例如案外人提出異議，人民法院不予審查時該怎么辦?等很多問題，發(fā)生案外人合法權(quán)益受到侵害時救濟(jì)無門。(二)司法實務(wù)中存在的問題1、舉證責(zé)任不明確。在案外人提出異議后，對案外人和申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的舉證責(zé)任怎么分配等沒有明確的規(guī)定和操作規(guī)范，在申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的都不舉證的情況下，人民法院可能要過多地承擔(dān)調(diào)查取證責(zé)任，這與審判過程中舉證責(zé)任原則難于統(tǒng)一，并導(dǎo)致執(zhí)行成本擴(kuò)大，執(zhí)行效率降低。2、提出異議的范圍和時間界定不明確。執(zhí)行標(biāo)的分為生效法律文書確定的標(biāo)的物和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行程序中采取強制執(zhí)行措施的標(biāo)的物，而現(xiàn)行制度未就

6、案外人對兩類執(zhí)行標(biāo)的提出異議加以區(qū)分，如案外人對生效法律文書所確定的特定標(biāo)的物提出異議，應(yīng)按異議處理還是應(yīng)按審判監(jiān)督程序處理，由此導(dǎo)致人民法院受理和處理上的困難。再如整個執(zhí)行程序尚未終結(jié)，而人民法院對某一特定標(biāo)的物執(zhí)行結(jié)束，案外人能否再對該執(zhí)行標(biāo)的提出異議?現(xiàn)行法律未能解決。3、審查期限沒有限制，異議審查期間是否繼續(xù)執(zhí)行沒有明確規(guī)定，對經(jīng)審查后駁回的異議，案外人再次、多次對同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議，人民法院如何處理也沒有法律依據(jù)。4、如何對案外人進(jìn)行救濟(jì)沒有明確規(guī)定。民訴法規(guī)定案外人異議成立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)中止執(zhí)行，未能解決案外人因執(zhí)行侵害所受損失的賠償問題，如錯誤對特定標(biāo)的物執(zhí)行結(jié)束后，如何對案外人的

7、損失進(jìn)行彌補，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)和具體操作辦法。5、對案外人提出異議經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)判決裁定確有錯誤的，民訴法規(guī)定按再審程序處理，但在再審程序中案外人能否參加訴訟，參加訴訟又處于何種訴訟地位，如何保護(hù)案外人利益，都是懸而未決的問題。三、對完善執(zhí)行異議制度的設(shè)想由于現(xiàn)行執(zhí)行異議制度不完善，在實踐中存在種種問題，已經(jīng)不能完全適應(yīng)司法實務(wù)的要求，執(zhí)行異議制度的修改勢在必行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下己方面對現(xiàn)行的異議制度的進(jìn)行修改：1、盡快修改民事訴訟法，對執(zhí)行異議要專章規(guī)定，設(shè)立新的執(zhí)行異議制度的體例及結(jié)構(gòu)，從立法上解決執(zhí)行異議制度的缺陷問題，健全和完善執(zhí)行異議制度。從法律上解決目前執(zhí)行異議有時存在無法可依的局

8、面，一要明確異議的管轄問題，要解決地域管轄和法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的管轄問題，明確異議應(yīng)由那個法院和法院內(nèi)部那個機(jī)構(gòu)受理;二要明確異議主體;三要明確異議的范圍;四要明確異議的審查程序。2、確立執(zhí)行異議可訴制度，對執(zhí)行異議適用可上訴或可復(fù)議的二審終局裁決制度，改變目前的一裁終局制度，與民訴法的兩審終審制相一致。3、完善執(zhí)行異議的舉證責(zé)任制度，確立案外人承擔(dān)主要舉證責(zé)任、申請人和被執(zhí)行人承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任的原則和舉證期限法定原則。人民法院不負(fù)調(diào)查取證義務(wù)，只負(fù)責(zé)審核證據(jù)。對逾期不提供證據(jù)的，由其自行承擔(dān)法律后果。4、完善關(guān)于執(zhí)行異議的提出、審查、上訴或復(fù)議的期間規(guī)定。對執(zhí)行異議的提出期間和異議的審查期限以及對異議的裁判進(jìn)行上訴