當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問題_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、二、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問題 1、土地問題。主要存在兩種現(xiàn)象,一是隨著工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,農(nóng)村土地逐漸減少;二是土地流轉(zhuǎn)困難。一方面,由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和公路建設(shè)征用了大量土地,而土地補(bǔ)償或土地置換不到位,從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出,使農(nóng)民越來越珍惜自己僅有的一點(diǎn)土地。另一方面,農(nóng)村法中對(duì)于規(guī)模使用土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)土地如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)沒有確定性文字要求,在土地流轉(zhuǎn)過程中,往往受群眾惡意刁難,哄抬地價(jià)影響,產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。 2、人才問題。受近年來國(guó)家靠投資拉動(dòng)影響,農(nóng)村勞務(wù)輸出占農(nóng)村總收的比重屢創(chuàng)新高,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)的要求越來越高,勞務(wù)需

2、求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)技能掌握程度的高低,直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的程度。同時(shí)現(xiàn)在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)是年輕力壯,有一定文化的人,而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低,沒有專業(yè)技能的人。由于這些人接受新技術(shù)能力有限,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。 3、基礎(chǔ)設(shè)施問題。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕地總面積3.4萬畝,剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經(jīng)不足3萬畝,比較平整的土地不足1萬畝,但基礎(chǔ)設(shè)施配套面積總計(jì)不到3000畝,造成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足和抵御自然災(zāi)害能力較低。同時(shí),農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 4、資金問題。發(fā)

3、展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要以高投入,高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的,而目前大部分農(nóng)戶沒有過多儲(chǔ)蓄存款,因此在發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)過程中,啟動(dòng)資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu),受金融部門政策限制,農(nóng)民需要發(fā)展資金必須通過抵壓擔(dān)保才能獲得,這樣使得大部分農(nóng)戶無法獲取,資金短缺。目前該鎮(zhèn)群眾小額貸款額度為每戶3000元,最大限度為10000元左右,沒有抵壓,很難貸出大額度貸款,壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。5、增收問題。目前該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入大體保持在3500左右,增長(zhǎng)速度在4%左右,增長(zhǎng)速度緩慢;在結(jié)構(gòu)上,食用菌產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的

4、41%,自然種植業(yè)占收入的8%,而51%的收入還是依靠勞務(wù)收入。作為農(nóng)民,按照正常比例計(jì)算,農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70-80%,而現(xiàn)在我鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入中農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的49%,作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講,與其正常比例還有2030%的差距。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”,從某種意義上來說,農(nóng)民是“靠天討吃”。目前,我國(guó)尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制,一遇自然災(zāi)害,農(nóng)民就只能望天興嘆,增收的不穩(wěn)定性較大;產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展,但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng),農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高,帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;轉(zhuǎn)移性增收難。

5、隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加,外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大,但由于綜合素質(zhì)低,大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作,技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少,無法獲得較高收入。 6、市場(chǎng)問題。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛,分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶無論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小。同時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后,農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱,農(nóng)民賣難、買難的問題還很突出,市場(chǎng)機(jī)制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場(chǎng)秩序不規(guī)范,制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止,食品安全問題比較突出,對(duì)人民群眾的健康和生命安全造成威脅。 7、干群矛盾問題。農(nóng)村干群關(guān)系緊張的因素是多方面

6、的,既有干部和群眾自身素質(zhì)的原因,也有農(nóng)村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經(jīng)濟(jì)因素的影響。主要有:一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾。由于農(nóng)村水、電、路、通信、有線電視、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,農(nóng)民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等一系列問題一時(shí)得不到很好的解決,部分群眾對(duì)政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務(wù)的落實(shí)直接關(guān)系到干部的工資和獎(jiǎng)金,在思想工作無效時(shí),干部為了完成任務(wù),不得不采取一些強(qiáng)硬措施,以致激化了干群矛盾。三是少數(shù)群眾法制意識(shí)不強(qiáng),講權(quán)力多,講義務(wù)少。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,思想政治工作沒跟上,農(nóng)民的集體觀念大大削弱,甚至產(chǎn)生“土地

7、分到戶,不要黨支部;村村講民主,不要鄉(xiāng)政府”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四是少數(shù)干部素質(zhì)不高,作風(fēng)不實(shí),群眾不信任?;鶎痈刹克刭|(zhì)較差,帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng),工作方法簡(jiǎn)單,不善于做群眾的思想工作,態(tài)度粗暴,少數(shù)干部為政不廉,甚至貪贓枉法,群眾十分反感。二、對(duì)今后農(nóng)村發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題,新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收,達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。近年來國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收,但受多種因素制約,農(nóng)民增收依然十分困難。增收問題已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可忽視的因素。為此,我們建議: (一)逐步落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家政策,大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件立足鎮(zhèn)域經(jīng)

8、濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署,把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排,把農(nóng)民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮,形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價(jià)格、質(zhì)量等問題的監(jiān)管力度,從而降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是加大農(nóng)業(yè)的投入力度,積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金,逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村吸收外來資金的硬環(huán)境。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的科學(xué)技

9、術(shù)水平。要充分利用好國(guó)家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入。通過培訓(xùn),培育他們的市場(chǎng)意識(shí),提高他們的市場(chǎng)意識(shí),提高他們的整體素質(zhì),努力培養(yǎng)造就一大批知識(shí)型農(nóng)民,使之成為適應(yīng)市場(chǎng)所需的勞動(dòng)者。(二)大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)依然不充分,主要原因:一是農(nóng)民外出務(wù)工信息不靈,缺乏對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)用工信息的了解;二是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高,就業(yè)受到各種限制;三是本地農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快,對(duì)富余勞動(dòng)力的吸納能力有限;四是農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度偏低,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。因此,一是要在新

10、農(nóng)村建設(shè)中加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中,帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,逐步減少農(nóng)業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人興辦各種類型的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和組織,徹底打破所有制界限,對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多種形式的所有制改造,經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行多元化,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力。三是要繼續(xù)積極發(fā)展勞務(wù)輸出。政府要把勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)來辦,提高工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。針對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題,建議采取成立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的辦事機(jī)構(gòu),從組織上保障農(nóng)民工利益,建立和完善以勞動(dòng)合同管理為中心的企業(yè)勞動(dòng)管理機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)培訓(xùn)。四是鼓勵(lì)

11、農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)村商販減免稅收等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng),壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,提高帶動(dòng)能力,使更多的農(nóng)民增加收入。 (三)完善農(nóng)村土地制度目前農(nóng)村土地承包中存在的矛盾和問題,對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定影響很大,有些是管理不善造成的,有些是要在發(fā)展中解決的,但有些是制度不健全引起的。為此要根據(jù)不同的情況,完善農(nóng)村土地制度。一是加大中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法的宣傳貫徹落實(shí)力度。對(duì)農(nóng)村土地承包情況要進(jìn)行全面執(zhí)法檢查,堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。要本著尊重歷史,實(shí)事求是,穩(wěn)

12、定承包關(guān)系,并堅(jiān)持承包期限30年不變的政策,確權(quán)、確地到戶,頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛。尊重群眾首創(chuàng)精神,落實(shí)村民自治,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,增強(qiáng)基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。要依據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法和二輪延包政策,及時(shí)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。三是推行并完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式,認(rèn)真研究克服人地矛盾的對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度,根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則,探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制,確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。(四)加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè),為農(nóng)村居民

13、提供更多便利條件一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。臥龍鎮(zhèn)2008年食用菌總量達(dá)到1500萬盤袋,而產(chǎn)品的80%左右銷售渠道走的是依靠客商外運(yùn)。本地銷售還不到20%,這說明我們的市場(chǎng)建設(shè)還不夠完善。為此,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總是呈現(xiàn)出不穩(wěn)定甚至很低的現(xiàn)狀,還不能形成北方穩(wěn)定的食用菌主導(dǎo)價(jià)格體系,下步應(yīng)該在招商引資上下功夫,努力同全國(guó)500強(qiáng)大型食品加工企業(yè)聯(lián)盟,建設(shè)能夠吸引全縣仍至周邊省縣市的食用菌加工企業(yè),從而改變食用菌受出口價(jià)格影響現(xiàn)狀,形成自己的食用菌主導(dǎo)價(jià)格,使食用菌價(jià)格像玉米價(jià)格那樣平穩(wěn)。另一方面,繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是要繼續(xù)有針對(duì)性地重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治,特別要針對(duì)事關(guān)人民切身利益及消費(fèi)安

14、全的商品和服務(wù)領(lǐng)域,如食品、藥品、農(nóng)資、住房等。二是從商品流通領(lǐng)域入手,加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系和監(jiān)管系統(tǒng),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),為城鄉(xiāng)群眾營(yíng)造放心的市場(chǎng)環(huán)境。(五)解決發(fā)展資金制約政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺(tái)相關(guān)金融政策,協(xié)調(diào)金融部門加大農(nóng)業(yè)貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進(jìn)一步增加,擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜,政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金,注重引導(dǎo)民間資本、市場(chǎng)資本和國(guó)外資本投入。把農(nóng)村干部、涉農(nóng)部門的主要精力用到為農(nóng)村跑資金、跑項(xiàng)目上來。四是加大金融資本投入。要改變農(nóng)村金

15、融投資中的非農(nóng)偏好行為,引導(dǎo)農(nóng)村銀信部門面向農(nóng)村,面向農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)民,積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)貸服務(wù),增加農(nóng)貸總量,為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。(六)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),發(fā)揮黨員干部的帶頭作用在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)基層組織工作重點(diǎn)從解決想不想干事和能不能干事的問題。主要途徑通過教育培訓(xùn)力度,提高政治素質(zhì)和執(zhí)政能力,提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是培養(yǎng)魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),堅(jiān)持立黨為公,執(zhí)政為民,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展工作,切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系,努力形成血濃于水的干群關(guān)系,推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開展。二是樹立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念。動(dòng)員廣大干部真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來,樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展;在克服狹隘的開放發(fā)展思想中確立開明的開放發(fā)展觀念,培養(yǎng)世界眼光,樹立全球視野,推動(dòng)發(fā)展由內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變;在克

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