樂山頂峰農(nóng)業(yè)關(guān)于樂山農(nóng)業(yè)改革破題的思考.doc

1、樂山頂峰農(nóng)業(yè) 關(guān)于樂山農(nóng)業(yè)改革破題的考慮 20_年，中央一號文件明確指出，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展面臨的一大問題，同時我市也存在農(nóng)田非糧化、農(nóng)地細碎化、耕地撂荒化等問題。如何針對這些問題，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夾江縣結(jié)合本縣實際，進展了一些有益的探究和理論，其“一場兩社”家庭農(nóng)場、土地股份合作社、糧食消費合作社的經(jīng)歷與做法，值得各地學習和借鑒。一、根本情況一家庭農(nóng)場1.根本情況。為解決“土地誰來種”的問題，夾江縣積極鼓勵扶持當?shù)剞r(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，采取承包形式，集中當?shù)胤稚⒌耐恋剡M展連片規(guī)模開發(fā)，開展家庭農(nóng)場，全縣現(xiàn)有較為標準的家庭農(nóng)場5家，總經(jīng)營面積達400

2、0余畝。20_年，該縣家庭農(nóng)場總收入達840萬元，凈收入達100萬多元，人均純收入4.6萬元，是全縣農(nóng)民人均純收入的5倍多。2.主要做法。一是引導登記注冊，標準農(nóng)場開展。縣委、縣政府屢次組織有關(guān)部門，對糧食、藤椒、制種、葡萄、金銀花等不同產(chǎn)業(yè)進展調(diào)研論證，研究編制家庭農(nóng)場開展標準和扶持政策，積極簡化注冊程序，引導業(yè)主自愿登記注冊，促進家庭農(nóng)場標準化開展。二是加大政策扶持，給力農(nóng)場開展。通過以獎代補、工程扶持等形式，捆綁使用政策性支農(nóng)資金，重點向家庭農(nóng)場傾斜。對新增成片經(jīng)營面積100畝以上的家庭農(nóng)場，分別給予每家2萬元的現(xiàn)金獎勵。嚴格落實農(nóng)機購置補貼等相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策。三是強化效勞職能，助推農(nóng)場

3、開展。結(jié)合基層農(nóng)技推廣、新型農(nóng)民培訓等民生工程和農(nóng)技人員包村聯(lián)戶活動，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)干部與家庭農(nóng)場開展對接效勞活動，指導家庭農(nóng)場開展標準化消費和農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用。積極協(xié)調(diào)農(nóng)戶間農(nóng)機互助效勞，抱團作業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化效勞體系，提升家庭農(nóng)場的消費經(jīng)營程度。二土地股份合作社1.根本情況。為解決“資如何換資金”的難題，夾江縣委、縣政府充分尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，積極探究以“土地流轉(zhuǎn)股份化、政府效勞全程化”為重點的農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新形式，依托省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)福華集團，引導農(nóng)民組建土地股份合作社，有效破解了當?shù)剞r(nóng)村土地經(jīng)營難題，進步了農(nóng)村土地利用率和城鎮(zhèn)化程度，有力促進了當?shù)剞r(nóng)民持續(xù)穩(wěn)

4、定增收。2.主要做法：一是加快推進土地確權(quán)試點工作，進一步明晰農(nóng)村土地權(quán)屬，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益。二是堅持農(nóng)戶入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔的原那么，引導農(nóng)戶自愿將承包土地經(jīng)營權(quán)折資入股，參加土地股份合作社，由土地股份合作社統(tǒng)一規(guī)劃開展制種產(chǎn)業(yè)，進步產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?。三是創(chuàng)新合作機制，建立“三制同步”股份制+租賃制+托管制的土地流轉(zhuǎn)形式，有效盤活農(nóng)村土地資；通過租金、國家直補金、利潤分紅金和務(wù)工薪金等“四金”收益，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長；采取“三社聯(lián)手”土地合作社+農(nóng)機合作社+制種合作社的消費運作形式，實行種子、肥料、農(nóng)藥“三統(tǒng)購”，機耕、機防、機收、管理“四統(tǒng)一”效勞，推進水稻制種標準化

5、種植、專業(yè)化消費、集約化經(jīng)營和效益化開展，使夾江成為全國知名的秈稻種子基地；創(chuàng)立“三業(yè)并舉”消費種植業(yè)+收儲加工業(yè)+物流營銷業(yè)的經(jīng)營運作形式，有效提升農(nóng)業(yè)消費效益。20_年，全縣通過土地合作社開展制種基地4000余畝，總產(chǎn)值達3000萬元，農(nóng)民依托制種基地，獲利近千萬元，人均增收20_元。三糧食消費合作社1.根本情況。夾江縣通過引導農(nóng)民組建專業(yè)合作社，進展公司化運作，既克制了傳統(tǒng)農(nóng)民單打獨斗、一盤散沙的狀態(tài)，又把農(nóng)業(yè)科技擺在突出的位置，為開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入強勁動力。全縣現(xiàn)有青州鄉(xiāng)佰農(nóng)和青農(nóng)園稻麥種植兩個糧食消費專業(yè)合作社，20_年以來，兩個合作社與周邊6個村、近20_0戶農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流

6、轉(zhuǎn)土地3050畝開展糧食消費，其規(guī)模度在全省都屬鮮見。20_年，通過流轉(zhuǎn)土地，促進當?shù)?0_0戶農(nóng)戶從土地上解放出來，安心從事二三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)戶除每畝租金800120_元收入外，從事二三產(chǎn)業(yè)，人均收入達萬元之多。同時，通過合作社投入資金600萬元，進一步完善了農(nóng)田根底設(shè)施，改善了糧食消費條件，有力推動了當?shù)氐男←満退緝纱笾鲗ЪZ食消費。2.主要做法。一是鼓勵種植大戶聯(lián)手，將土地規(guī)?；?jīng)營與當?shù)剞r(nóng)民增收有機結(jié)合，帶動農(nóng)民組建糧食消費專業(yè)合作社，形成“規(guī)模化經(jīng)營業(yè)主+新型合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)濟結(jié)合體，推進糧食消費全程機械化示范基地建立。二是強化政策扶持，對糧食消費合作社給予一定資金扶持，20_年，獎勵

7、佰農(nóng)糧食消費專業(yè)合作社現(xiàn)金5萬元。三是嚴格落實對糧食消費專業(yè)合作社的糧食直補、種糧大戶補貼和農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。二是深化農(nóng)村金融體制改革，促進和標準農(nóng)村金融市場開放；三是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建立；四是深化財政扶持機制改革，使財政對農(nóng)業(yè)的投入制度化、法制化，確保農(nóng)業(yè)工程建立的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二以創(chuàng)新經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的有效手段在實在尊重和保障農(nóng)戶消費經(jīng)營主體地位的根底上，不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村消費要素潛能，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的有效手段。夾江縣通過組建糧食消費合作社創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，既符

8、合市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展要求，又解決了“誰來種田”、“如何種田”、農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”等問題，為確保糧食產(chǎn)量和平安探究了可行之路，值得全市學習推廣。我市種糧戶大局部還是一家一戶的分散傳統(tǒng)種植，沒有形成規(guī)模經(jīng)營。為此，我們在開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，要創(chuàng)新力行，因勢利導，引導扶持農(nóng)民發(fā)揮好經(jīng)營方式創(chuàng)新的主體作用，推進農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，開展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理理念和經(jīng)營組織方式，圍繞“龍頭企業(yè)基地農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”等形式，積極完善管理體系，強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程開展，形成新型增收

9、產(chǎn)業(yè)集群。二是抓好土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社開展，大力扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。三是不斷培育壯大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，著力開展多種形式的新型合作組織和多元效勞主體，打造標準化、智能化、低碳化、功能多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。三以新型農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，只有以新型農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)，才能真正轉(zhuǎn)變開展觀念，創(chuàng)新經(jīng)營方式，突出科技支撐，提升效勞程度，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的內(nèi)在要求。為此，應(yīng)加快建立政府主導、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與的新型農(nóng)民培育體系，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民土地股份合作社、植保專業(yè)合作社、農(nóng)機效

10、勞合作社等新型消費經(jīng)營效勞主體，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。1.培養(yǎng)執(zhí)證型農(nóng)民。培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)消費和經(jīng)營的“專業(yè)型”農(nóng)民；培養(yǎng)自主經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色商業(yè)、效勞業(yè)等工程的“創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民；培養(yǎng)具有技術(shù)專長、人格魅力和群眾聲威的“帶動型”農(nóng)民；培養(yǎng)從事制造業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的“技能型”農(nóng)民；培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)資營銷者、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者等類別的“管理經(jīng)營型”農(nóng)民；培養(yǎng)具有農(nóng)村戶籍，有志于農(nóng)村從業(yè)的“儲藏型”農(nóng)民；培養(yǎng)在政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)的生態(tài)管護員、農(nóng)村管水員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護員、農(nóng)村安康助理員等“公益效勞型”農(nóng)民。2.培養(yǎng)企業(yè)化農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征之一，更是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向

11、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，在將來較長時期內(nèi)，龍頭企業(yè)仍將是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，是帶著千家萬戶分散經(jīng)營農(nóng)戶對接大市場的重要紐帶。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展要求，以新型農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)，那么急需培養(yǎng)一大批既能從事種養(yǎng)加工銷售，又能與處于整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要位置的各類龍頭企業(yè)主動對接、親密協(xié)作、互利互惠，擅長運用行政、法律和市場等手段維護自身利益，實現(xiàn)創(chuàng)新開展的企業(yè)化新型農(nóng)民。3.培養(yǎng)協(xié)會式農(nóng)民。當前，無論是通過走土地流轉(zhuǎn)形式開展有形的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，還是通過大力開展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，以完善的社會化效勞體系促進農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營“交換結(jié)合”，開展無形的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，都需要大批能主動融入組織，擅長合作共事的

12、協(xié)會式新型農(nóng)民。為此，要加大力度，加快開展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，實在進步帶動才能和市場競爭力；同時，加強農(nóng)民合作組織培訓，不斷進步農(nóng)民融入合作社，并依靠合作社實現(xiàn)自我開展的才能。四以科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的關(guān)鍵支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展出路在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，最大潛力在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強勁動力也在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。當前，農(nóng)業(yè)科技仍面臨以下問題：一是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營所急需的技術(shù)效勞得不到滿足；二是市場機制在科技資配置中的作用尚未充分發(fā)揮；三是農(nóng)業(yè)科技力量分布不盡合理，條塊分割、力量分散、層次重疊等現(xiàn)象仍然存在；四是農(nóng)業(yè)科研投入缺乏，科研設(shè)備陳舊、設(shè)施老化，也制約了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新開展；五是農(nóng)

13、業(yè)科技人員隊伍不穩(wěn)、構(gòu)造不優(yōu)、人才流失的現(xiàn)象仍未根本改變。對此，必須積極采取措施，有效躲避和解決上述存在問題，突出以科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，才能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效；才能進步土地產(chǎn)出率、勞動消費率和資利用率，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。一是大力推進農(nóng)業(yè)科技示范推廣應(yīng)用，依托農(nóng)業(yè)科研工程、專項工程、產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)、專家大院等，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建立，強化技術(shù)指導培訓咨詢效勞，不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、消費經(jīng)營信息化。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鼓勵機制。三是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)集成，重點支持良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水

14、、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。四是加快引進多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、安康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)加以打破。五是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等院校、科研院所與龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等開展多種形式的技術(shù)合作。五以良好的政策和效勞環(huán)境支持農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的有力保障推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化開展，良好的政策和效勞環(huán)境是有力保障，更是地方黨委、政府的職責所在。夾江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展成效的獲得，直接與當?shù)亓己玫恼吆托诃h(huán)境密不可分。一是縣委、縣政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展，先后制定出臺了扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展、增強農(nóng)村開展活力、促進農(nóng)民收入快速增長等一系列扶持獎勵政策。二是制定完善招商引資優(yōu)惠政策，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程建立，多渠道、寬領(lǐng)域、全方位開展農(nóng)業(yè)招商引資，招大引強、扶小助微，先后引進了天福集團、雙胞胎飼料、福華集團、森林雪茶葉、梧鳳金銀花等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，并細化企地對接措施，為企業(yè)工程建立、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供全程保障效勞。三是狠抓農(nóng)業(yè)投入保障，僅“十二五”以來，全縣投入農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立、示范基地建立、特色產(chǎn)業(yè)開展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級、企業(yè)品牌創(chuàng)立等各項資金就達4億多