中國旅游景區(qū)管理存在的問題(共5頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 中國旅游景區(qū)管理存在的問題 近年來，隨著旅游的升溫，全國各地紛紛推出各具特色的旅游景區(qū)，但由于旅游在我國還處于起步階段，在景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃方面還沒有形成統(tǒng)一、完整、科學的理論體系，中國的旅游景區(qū)開發(fā)管理體制還存在很多的問題。因此，不少旅游景區(qū)由于規(guī)劃不當，既破壞了生態(tài)環(huán)境，又讓游客乘興而來，敗興而歸。下面將對旅游景區(qū)管理方面存在的一些問題進行簡要分析。 第一，景區(qū)開發(fā)體制存在問題。 我國景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀：在風景名勝區(qū)設立人民政府及設立管委會這兩種基本管理體制，在全國風景名勝區(qū)，尤其是著名風景名勝區(qū)實行了10多年。在10多年間，各地風景名勝區(qū)根據(jù)自已本地的實際情況和基

2、礎(chǔ)條件，逐步摸索出了適合本地旅游業(yè)發(fā)展的管理模式和方法，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗。然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，特別是由于最近10多年我國正好處于政治經(jīng)濟體制變革時期，國家由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制逐步過渡，現(xiàn)實情況與當年制定國家和地方法規(guī)的經(jīng)濟體制背景發(fā)生了根本性變化，從而導致景區(qū)開發(fā)、建設和管理的利益驅(qū)動機制完全改變，再加上當初國家和地方所制定的法規(guī)的不完備、不配套，在目前市場經(jīng)濟體制逐步完善的情況下，各地景區(qū)管理都不同程度地出現(xiàn)了體制不順、不適應旅游業(yè)發(fā)展的問題，給景區(qū)的保護、開發(fā)和建設帶來了困難，并使新景區(qū)的開發(fā)建設難以按市場經(jīng)濟的要求來運作。目前，實行的人民政府和管委會這兩種基本

3、管理體制，都存在一定的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：旅游景區(qū)管理機構(gòu)龐大臃腫，精力分散；景區(qū)管理條塊分割嚴重；景區(qū)管理法律法規(guī)不健全；景區(qū)內(nèi)原有居民控制困難；景區(qū)建設資金不足，人員素質(zhì)不高等問題。這些問題在未來還有待解決。第二，旅游景區(qū)服務質(zhì)量體系存在一定問題。目前，我國旅游景區(qū)硬件設施建設整體水準不低?？陀^地說，標準規(guī)定的各項服務項目，一般的景區(qū)基本都具備。然而，由于管理水平、服務人員素質(zhì)等軟件的原因，旅游景區(qū)的整體服務水平不高，從而形成了景區(qū)技術(shù)質(zhì)量不低，而功能質(zhì)量相對偏低的局面。就目前我國旅游景區(qū)經(jīng)營管理的實際情況來看，服務質(zhì)量較突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1. 技術(shù)性質(zhì)量不健全由

4、于目前眾多的旅游企業(yè)在服務質(zhì)量體系中各個子系統(tǒng)之間缺乏有效的銜接機制，造成無法向旅游者提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，特別是在旅游旺季，游客量的增大，更加大了各子系統(tǒng)之間的銜接難度2. 功能性質(zhì)量欠佳目前不少旅游景區(qū)對功能性質(zhì)量不夠重視，服務可信度不高。具體表現(xiàn)為：景區(qū)服務人員不能做到微笑服務，對旅游者缺乏耐心，缺乏應有的禮儀常識；服務人員在崗時，沒有融入自我角色中；服務人員偷工減料、隨意降低服務技術(shù)標準的情況時有發(fā)生，這一點在旅游淡季尤為明顯。3. 服務管理缺乏科學的體系，沒有全面管理理念和行動 目前許多旅游景區(qū)的服務管理都不規(guī)范，管理效率低下，缺乏符合景區(qū)自身情況的科學服務管理體系指導，嚴重阻礙了景

5、區(qū)全面升級、管理的步伐。第三，景區(qū)特點不鮮明，形式過于雷同?，F(xiàn)在雖然景區(qū)數(shù)量繁多，但大多形式雷同，跟風現(xiàn)象嚴重，無自己的特點。當某一形式景區(qū)出現(xiàn)流行趨勢時，與其類似的景區(qū)便如雨后春筍般接連出現(xiàn)，而這種景區(qū)多數(shù)建造時間較短，布局較粗糙，模仿痕跡嚴重，并不能較好的吸引游客，并且只是單純的浪費人力物力，并不能為中國景區(qū)作出積極的推動，反而使得景區(qū)管理越來越趨于形式化，大部分景區(qū)都大同小異。第四，改善景區(qū)管理的對策。 1. 建立明確的行政主體，切實加強統(tǒng)一管理 旅游景區(qū)的管理機構(gòu)必須實行政企分開的改革，還原明確的行政主體，建立行政意義上的管理機構(gòu)。旅游景區(qū)至少存在著這樣兩個層面的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，第一層面是國

6、有資源性資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，第二層面是經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對資源性資產(chǎn)可以交付企業(yè)進行非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的企業(yè)化經(jīng)營，對經(jīng)營性資產(chǎn)則可以轉(zhuǎn)讓給企業(yè)實行完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的企業(yè)化經(jīng)營。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，可以解決旅游開發(fā)及保護過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進資源開發(fā)與保護的良性互動。 2.運用多種行政手段，強化行政監(jiān)督和處罰力度 旅游景區(qū)管理機構(gòu)在管理中應當充分運用多種具體的行政手段，如行政許可、行政征收、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制和行政給付等，有效的發(fā)揮自身行政的職能。尤其要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和具體實際，制定適用于行政所轄范圍內(nèi)的行政監(jiān)督和處罰規(guī)章，有針對性的強化行政監(jiān)督和處罰力度。同時還要充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的輿論監(jiān)督作用，不斷提高行政能力，以強化景區(qū)管理建設。 3.提高景區(qū)管理人員素質(zhì)、加強管理干部的培訓 開展管理人員和干部的崗位培訓，特別是要加強景區(qū)保護知識與專業(yè)技術(shù)教育。提高管理人員的綜合素質(zhì)，重要的或業(yè)務性強的崗位，應實行持證上崗制度。按科學發(fā)展觀的要求，建立景區(qū)領(lǐng)導干