深化和規(guī)范村務(wù)公開民主監(jiān)督管理的實(shí)施方案

1、深化和規(guī)范村務(wù)公開民主監(jiān)督管理的實(shí)施方案為進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理工作整體水平，保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，落實(shí)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)就進(jìn)一步深化和規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作提出如下意見：一、充分認(rèn)識村務(wù)公開民主管理工作的重要性村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理是村民自治的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。深化和規(guī)范村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理制度，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨和政府在農(nóng)村的各項政策，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村小康建設(shè)；對于全面推進(jìn)村民自治，發(fā)展社會主義民主；對于促進(jìn)農(nóng)村組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的

2、充滿活力的村民自治機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安，都具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于村務(wù)公開和民主管理工作的指示精神，在加強(qiáng)村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理工作，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)方面，做了大量的工作，取得了積極的成效，村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理觀念逐步深入人心，村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理制度在全鎮(zhèn)農(nóng)村已經(jīng)初步建立。同時，也還存在一些問題，主要是少數(shù)干部的認(rèn)識尚未真正到位；有些村（社區(qū)）的村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理的設(shè)施不完善，內(nèi)容不規(guī)范；有的地方的規(guī)章制度不健全、決策不民主、監(jiān)督不到位；群眾反映的一些熱點(diǎn)問題未能得到及時有效解決等等。隨著全面建設(shè)小康社會和

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理工作面臨許多新情況、新問題，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對深化完善村務(wù)公開和民主管理工作提出了新的更高要求。我們一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的高度，充分認(rèn)識村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，進(jìn)一步深化和規(guī)范村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理工作。二、進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開制度，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)（一）規(guī)范公開內(nèi)容。村務(wù)公開包括黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開和服務(wù)公開5方面，其公開的具體內(nèi)容見村務(wù)公開目錄。（二）明確公開時間。要根據(jù)公開的內(nèi)容，合理確定公開時間。村

4、級財務(wù)收支、干部管理、黨務(wù)工作等常規(guī)性村務(wù)事項，每季度首月15日前公開，涉及農(nóng)民利益的重大問題和群眾關(guān)心的事項及時公開；集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次；固定性工作長期公開；單項工作在完成后一次性公開，臨時性工作隨時公開。除長期公開外，每次公開應(yīng)在7個工作日以上。（三）拓展公開形式。要本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，創(chuàng)新公開方式，提高公開效果。對事關(guān)全局的重要事項、公眾普遍關(guān)注的有關(guān)事項，實(shí)施過程中要進(jìn)行動態(tài)公開，切實(shí)保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。1、設(shè)置村務(wù)公開欄。在村民比較集中、便于觀看的地方設(shè)置固定的村務(wù)公開欄，作為經(jīng)常性的主要公開方式，將應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容在專欄中進(jìn)行定期或

5、者隨時公開。2、發(fā)放明白紙（卡）。將需要公開的內(nèi)容以簡明扼要的形式印制在紙（卡）上，分發(fā)到村民小組或者村民，以便農(nóng)民群眾知曉。3、會議公開。通過召開村民大會、村民代表會議、座談會、村務(wù)點(diǎn)題公開會議等形式進(jìn)行公開，面對面為群眾解疑釋惑。4、其它有效形式。（四）規(guī)范公開程序。村務(wù)公開要遵循以下基本程序：1、村民委員會根據(jù)本村情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出村務(wù)公開的具體方案；2、村務(wù)公開監(jiān)督小組、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組進(jìn)行審核，對公開的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，提交村黨組織和村民委員會討論確定；3、經(jīng)村民代表會議或者村（支）兩委聯(lián)席會議討論通過，并報黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督委員會、鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

6、室審核（其中，財務(wù)公開內(nèi)容必須經(jīng)鎮(zhèn)財政所審核蓋章），及時向村民如實(shí)公布；4、聽取意見。每次公開后，要廣泛征求和聽取村民的意見和建議。5、答疑解釋。對村民的疑問、質(zhì)詢，要及時解釋、答疑，出現(xiàn)錯漏要及時糾正，并有針對性地進(jìn)行整改；6、資料收集，整理歸檔。要建立健全村務(wù)公開檔案，做到真實(shí)、完整、規(guī)范。（五）完善監(jiān)督制度。各村（社區(qū)）應(yīng)建立村務(wù)公開監(jiān)督小組，成員由村民代表會議從不是村干部及其配偶、直系親屬的村民代表、本地各級人大代表、政協(xié)委員、離退休干部代表等對象中推選產(chǎn)生（同時應(yīng)有具備財會知識的成員），對本村村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范等進(jìn)行審

7、查監(jiān)督，并及時向村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民代表會議有權(quán)罷免其資格。三、進(jìn)一步規(guī)范民主決策制度，落實(shí)農(nóng)民群眾的決策權(quán)村級事務(wù)決策必須嚴(yán)格履行程序，實(shí)行民主決策。村民會議或者村民代表會議決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)及時向村民公布，任何組織和個人不得擅自改變。（一）規(guī)范民主決策形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議或村民代表會議。健全村民會議、村民代表會議的議事規(guī)則，依法召開村民會議和村民代表會議。凡涉及村民直接利益的問題，都應(yīng)以村民會議的形式?jīng)Q定，村民會議難以組織的，可采用逐戶書面征求意見的

8、形式代替（即戶代表的形式）。積極探索新時期村級民主決策的有效形式，大力推行村務(wù)決策聽證制度，豐富農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步完善村干部聯(lián)系村民小組和重點(diǎn)戶、黨員聯(lián)系農(nóng)戶、村民代表聯(lián)系群眾等制度，多渠道收集群眾的意見和建議，了解群眾的訴求，提高民主決策的質(zhì)量。（二）規(guī)范民主決策內(nèi)容。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重要事務(wù)，都要實(shí)行民主決策，并形成書面記錄。民主決策的主要內(nèi)容包括：（1）貫徹黨的路線、方針、政策，國家法律、法規(guī)，落實(shí)上級黨委政府各項規(guī)定；（2）制定村級經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃；（3）村干部報酬的發(fā)放；（4）村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌集；（5）村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)建設(shè)承包

9、方案；（6）村集體企業(yè)改制、集體舉債、集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用及集體資產(chǎn)處置方案；（7）村民自治章程、村規(guī)民約的制定與修改；（8）村民普遍關(guān)心和涉及村民利益的其它事項等。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得侵犯村民的合法權(quán)益。未經(jīng)民主決策而處置集體資產(chǎn)、造成損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。（三）規(guī)范民主決策程序。村級重要事務(wù)決策要堅持民主集中制的原則，嚴(yán)格履行以下程序：1、決議。由村黨支部、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；2、征求意見。村黨支部、村民委員會把議案告知村民，

10、廣泛征求村民意見；3、審議。由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村兩委聯(lián)席會議，進(jìn)行審議，形成決議。4、報審。村黨組織將決議上報鎮(zhèn)黨委、政府，對其合法性、程序性進(jìn)行審核。5、民決。將經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審核后的決議提交村民大會、戶主代表會議或村民代表會議依法進(jìn)行討論、表決。6、告知。將經(jīng)村民大會、戶主代表會議或村民代表討論、表決通過的決議，按照村務(wù)公開的要求，在公開欄張貼告知，并組織實(shí)施，接受群眾監(jiān)督，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。7、督查。經(jīng)村民公決后的事項，由村委會在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)展情況定期向黨員大會、村民代表會議報告。村黨支部要充分發(fā)揮村監(jiān)督委員會、村務(wù)公開監(jiān)督小組的

11、作用，由村務(wù)監(jiān)督委員會、村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對實(shí)施情況的監(jiān)督。8、建檔。經(jīng)表決形成的決議及具體實(shí)施情況，各村委會要組織有關(guān)人員及時建立檔案，以便查閱。（四）強(qiáng)化民主決策監(jiān)督。1、定期召開村民會議或村民代表會議，聽取村“兩委”班子決策落實(shí)情況的匯報，并就有關(guān)問題和疑問等提出質(zhì)詢。2、村務(wù)監(jiān)督委員會要參與民主決策的全程監(jiān)督，決策程序中的各種會議原則上都應(yīng)邀請村監(jiān)委成員列席監(jiān)督；同時，通過財務(wù)支出審核、相關(guān)合同審查、群眾溝通等形式，對決策事項的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，并向村兩委提出意見，對存在的分歧和發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法苗頭性問題及時向鎮(zhèn)紀(jì)委反饋。3、對重大建設(shè)項目、重大投資、舉債等，要主動報縣農(nóng)林畜牧局、審計

12、部門村務(wù)審計組審計。4、在村務(wù)公開欄、公開墻上定期公開財務(wù)支出、合同履行等決策執(zhí)行情況和監(jiān)督審計結(jié)果。5、在年度考核中，對“兩委”班子及村干部執(zhí)行民主決策情況進(jìn)行民主測評。四、進(jìn)一步規(guī)范民主管理制度，落實(shí)農(nóng)民群眾的參與權(quán)各村民委員會要建立健全村級民主管理制度，實(shí)現(xiàn)村級民主管理規(guī)范化、制度化，做到民主管理工作有序、辦事有據(jù)、理事有章。（一）完善村級事務(wù)民主管理制度。村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)財、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，并對經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計劃生育

13、等方面提出具體要求。用制度來規(guī)范村干部和村民行為，不斷增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力。（二）完善民主理財制度。成立民主理財組或監(jiān)事組負(fù)責(zé)對本村財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，參與制定本村的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支；民主理財組審核確定為違規(guī)或不合理的財務(wù)開支事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)；村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)要求理財組查閱、審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。（三）完善民主評議村干部制度。評議的主要對象為村“兩委”成員和村常駐干部。民主評議每年進(jìn)行一次，每年年

14、終由鎮(zhèn)黨委、政府組織召開村民代表會議、黨員大會和村務(wù)點(diǎn)題公開會議等，村“兩委”班子成員進(jìn)行勤廉雙述，由群眾對村“兩委”班子成員的勤廉提出質(zhì)詢后，進(jìn)行民主評議，評議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次。民主評議結(jié)果要與村干部考核選用直接掛鉤，連續(xù)兩年被評為不稱職的村干部，是黨員的，給予黨紀(jì)處分、組織處理；不是黨員的，責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動罷免程序，按照法律程序予以罷免。（四）完善審計監(jiān)督制度。鎮(zhèn)財務(wù)管理部門要對村財務(wù)收支狀況進(jìn)行常規(guī)審計；對征地補(bǔ)償、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題以及村干部任期屆滿或離任等進(jìn)行專項審計。對管理混亂、信訪較多的村，要作為審計的重點(diǎn)。（五）建立檔案管理制度。要

15、建立村務(wù)公開檔案、村民會議和村民代表會議檔案、村委會工作檔案，將公開的內(nèi)容、村民會議或村民代表會議記錄收集、歸檔。規(guī)范村級民主管理的檔案管理工作，檔案資料要真實(shí)完整，收集齊全。五、進(jìn)一步健全工作機(jī)制，整體推進(jìn)村務(wù)公開民主監(jiān)督管理工作（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）總支委員會要切實(shí)加強(qiáng)對村務(wù)公開和民主管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把它作為農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)。要把村務(wù)公開民主管理工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)的其它工作一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查；要把村務(wù)公開民主管理工作與政務(wù)公開相結(jié)合、與農(nóng)村民主法制建設(shè)相結(jié)合，共同研究，共同促進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、農(nóng)林畜牧

16、、社會事務(wù)、財政、土地、建設(shè)、計生、信訪等成員單位，要積極配合，各司其職，齊抓共管，在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織、村民委員會做好村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理工作。各村（社區(qū)）總支書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)；各駐村任職黨員干部要把規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作作為一項重要內(nèi)容，與加強(qiáng)村級班子建設(shè)相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定相結(jié)合，抓好抓實(shí)，抓出成效。（二）健全工作機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范和深化村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理工作，成立XX鎮(zhèn)推進(jìn)村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：組 長：XXX副組長：XXX XXX XXX XXX成 員：XXX XX

17、X XXX XXXXXX XXX XXX XXX領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)社會事務(wù)辦，XXX任辦公室主任負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)督察等工作。各村（社區(qū)）委員會也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要按照整體工作部署，進(jìn)一步明確各自的責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，形成一級抓一級，一級帶一級，各部門各負(fù)其責(zé)，層層抓落實(shí)的局面。推進(jìn)村務(wù)公開民主監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析全鎮(zhèn)村務(wù)公開民主監(jiān)督管理工作形式，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，提出指導(dǎo)性意見，積極推進(jìn)村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理工作。組織辦作為牽頭單位，要切實(shí)履行好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)村務(wù)公開民主管理中涉及的農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員干部隊伍建

18、設(shè)工作；紀(jì)檢辦負(fù)責(zé)村務(wù)公開民主管理中涉及的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅持預(yù)防和查處并重的原則，堅決查處村干部的違紀(jì)違法行為；宣傳辦要發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向作用，做好村務(wù)公開好人好事、典型經(jīng)驗(yàn)和反面典型的宣傳報導(dǎo)工作；財政所負(fù)責(zé)農(nóng)村稅費(fèi)改革、會計制度建設(shè)工作；農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)與政策的貫徹執(zhí)行、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體財務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等工作，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)監(jiān)督審計，并加大對“問題村”的財務(wù)審計監(jiān)督力度；國土資源部門負(fù)責(zé)土地征用補(bǔ)償費(fèi)及時兌現(xiàn)和落實(shí)工作；人口計生部門要計劃生育民主管理，保證計劃生育政策的落實(shí)；信訪部門要及時反映村務(wù)公開民主管理中的信訪問題，為相關(guān)政策制定和完善提出決策和建議；鎮(zhèn)社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)村務(wù)公開民主監(jiān)督管理日常工作的協(xié)調(diào)，依法推進(jìn)村民自治，并為領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室提供支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化重大事項督查、一般事項督辦等措施，形成良好的工作運(yùn)行機(jī)制。（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。鎮(zhèn)人民政府在村級組織換屆后對村“兩委”成員進(jìn)行全面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，把“兩位”人員、村監(jiān)督委員會人員、村民小組長、村民代表等村務(wù)管理人員納入培訓(xùn)范圍