依托稅管員手冊(cè)推進(jìn)精細(xì)化管理

1、依托稅管員手冊(cè) 推進(jìn)精細(xì)化管理 依托稅管員手冊(cè) 推進(jìn)精細(xì)化管理2007-02-02 21:54:37依托稅管員手冊(cè)推進(jìn)精細(xì)化管理全市地稅系統(tǒng)創(chuàng)新工作機(jī)制落實(shí)稅收管理員制度為了全面推行稅收管理員制度，實(shí)施稅源精細(xì)化管理，便于稅收管理員全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映日常管理工作，利于監(jiān)控和評(píng)價(jià)稅收管理員工作職責(zé)履行情況，今年來(lái)，市局以推行稅收管理員工作手冊(cè)為載體，創(chuàng)新工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了全市稅收管理員制度的落實(shí)，較好地解決了“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高。一、以“三定”為切入點(diǎn)，確立工作手冊(cè)的編制規(guī)范市局在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)總局和省局關(guān)于稅收管理員制度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循“注重實(shí)際、以

2、人為本、明確職責(zé)、規(guī)范管理、嚴(yán)格考核、突出質(zhì)量”的總體原則，按照全面、簡(jiǎn)便、適用的統(tǒng)一要求，及時(shí)編制了具有咸寧特色的稅收管理員工作手冊(cè)，并采取“三定”的辦法，對(duì)工作手冊(cè)進(jìn)行規(guī)范，為落實(shí)稅收管理員制度創(chuàng)造了條件。一是以稅源管理模式定手冊(cè)類型。圍繞稅源管理和稅收管理員這兩個(gè)中心，按照征管業(yè)務(wù)不交叉或少交叉的原則，根據(jù)現(xiàn)行的稅收征管流程，將全市基層征管分局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按綜合事務(wù)、辦稅服務(wù)、稅務(wù)管理、行政督辦四個(gè)系列進(jìn)行了優(yōu)化整合。在稅源管理崗位的設(shè)置上，以突出稅源管理績(jī)效為重點(diǎn)，實(shí)行劃片、分類和劃片與分類相結(jié)合的稅源管理新機(jī)制,設(shè)置了適用于企業(yè)稅收管理、個(gè)體(農(nóng)村、集貿(mào)市場(chǎng))稅收管理、行業(yè)稅收管理、綜

3、合類稅收管理四種類型的稅收管理員工作手冊(cè)。實(shí)行劃片管理模式的，適用綜合類稅收管理工作手冊(cè)；實(shí)行分類管理或劃片與分類管理相結(jié)合模式的，分別適用企業(yè)、個(gè)體、行業(yè)稅收管理工作手冊(cè)。二是以崗位工作責(zé)任定手冊(cè)內(nèi)容。根據(jù)上級(jí)局頒布的稅收管理員制度，將稅源管理崗的工作職責(zé)明確為稅務(wù)登記管理、賬簿憑證管理、申報(bào)管理、征收管理、稅源管理、日常檢查、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、征管資料管理等九大類。并細(xì)化為：納稅人戶籍管理事項(xiàng)的調(diào)查處理；發(fā)票的監(jiān)督、稅控裝置的推廣和管理、督導(dǎo)建帳建制；納稅申報(bào)的審核分析；稅款的催報(bào)催繳；調(diào)查核實(shí)管戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算情況；開(kāi)展管戶納稅評(píng)估和稅務(wù)約談；定額核定(調(diào)整)調(diào)查核實(shí)；委托代征單

4、位和人員的資格調(diào)查、核實(shí)和監(jiān)管；納稅信用等級(jí)初評(píng)；實(shí)施欠稅監(jiān)管，組織實(shí)施日常檢查，提出一般性涉稅違章行為糾正處理意見(jiàn)，稅收政策宣傳、納稅咨詢服務(wù)和稅務(wù)文書送達(dá)，征管資料的收集、傳遞、錄入和移交等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)稅收管理員的具體工作內(nèi)容，按管戶或行業(yè)的不同進(jìn)行分類，將反映納稅人基本情況、戶籍管理事項(xiàng)、催報(bào)催繳、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、日常檢查與處理、稅收管理員的考核記錄等列為共性事項(xiàng)；將此之外的內(nèi)容列為個(gè)性事項(xiàng)，并分別在不同類型的工作手冊(cè)予以反映，從而更加明確了不同崗位稅收管理員的工作內(nèi)容。三是以規(guī)范實(shí)用原則定手冊(cè)樣式。稅收管理員工作手冊(cè)是用來(lái)記載稅收管理員日常稅務(wù)管理工作內(nèi)容的載體，要求便于攜帶，

5、隨時(shí)記錄。同時(shí)，工作手冊(cè)又是反映稅收管理情況的征管資料，必須統(tǒng)一規(guī)范。通過(guò)調(diào)查研究，廣泛征求基層單位意見(jiàn)后，市局對(duì)全市范圍內(nèi)稅收管理員工作手冊(cè)的規(guī)格、樣式進(jìn)行了統(tǒng)一，全部采用a5活頁(yè)式筆記本，達(dá)到了規(guī)范、實(shí)用、便捷的目的。二、以“三促”為突破點(diǎn)，營(yíng)造工作手冊(cè)的推廣氛圍為了充分發(fā)揮稅收管理員工作手冊(cè)在全面落實(shí)稅收管理員制度過(guò)程中的載體作用，市局以宣傳為先導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；以建制為前提，促進(jìn)工作到位；以培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力營(yíng)造正確使用工作手冊(cè)，落實(shí)工作新機(jī)制的良好氛圍。一是注重宣傳促認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。全市推行稅收管理員制度初期，干部職工對(duì)稅管員制度認(rèn)識(shí)模糊，特別是對(duì)填寫稅收管理員工作手冊(cè)抵觸情緒

6、較大，認(rèn)為相關(guān)的征管資料在微機(jī)上己有反映，重新在手冊(cè)中記載實(shí)屬多余。為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，市局召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、討論會(huì)，宣傳運(yùn)用稅收管理員工作手冊(cè)的必要性和重要性，使干部職工認(rèn)識(shí)到落實(shí)工作手冊(cè)，是全面推行稅收管理員制度、強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、便于監(jiān)督考核的客觀要求，從而消除了認(rèn)識(shí)誤區(qū)，為順利實(shí)施新工作機(jī)制營(yíng)造了良好氛圍。二是注重建制促工作規(guī)范。市局根據(jù)上級(jí)局稅收管理員工作規(guī)范，制定了基層稅收征管工作規(guī)程、稅收管理員工作規(guī)范實(shí)施辦法及稅收管理員工作考核辦法，明確了稅收管理員的職責(zé)規(guī)范、操作規(guī)范、考核規(guī)范和工作手冊(cè)填制規(guī)范。明確了應(yīng)記載什么、怎么記載和怎么記好的問(wèn)題，要求按日記載稅收管理工作情況，

7、反映轄區(qū)管戶的基本情況、納稅服務(wù)對(duì)象及戶數(shù)、服務(wù)內(nèi)容和方式，管戶巡查的范圍、比例、結(jié)果，日常檢查的戶數(shù)及效果，納稅評(píng)估的對(duì)象及態(tài)勢(shì)，稅務(wù)約談的對(duì)象及主題等內(nèi)容。三是注重培訓(xùn)促素質(zhì)提高。稅收管理員工作手冊(cè)的填寫是否全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，主要取決于稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低。但是目前，干部素質(zhì)整體不高，業(yè)務(wù)水平參差不齊，為此，在推行稅收管理員工作手冊(cè)之前，全系統(tǒng)舉辦了各類業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班15余期，就稅收政策、相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)、稅收管理員工作職責(zé)規(guī)范、工作手冊(cè)填寫規(guī)范等內(nèi)容，對(duì)500多名稅收管理員進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))局征管部門還經(jīng)常深入基層，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正稅收管理員手冊(cè)填寫不規(guī)范、不全面等

8、問(wèn)題。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，每位干部明確了工作職責(zé)，掌握了工作規(guī)范內(nèi)容的填寫方法。三、以“三抓”為著力點(diǎn)，促進(jìn)工作手冊(cè)的全面運(yùn)用為了避免基層征管單位和稅收管理員搞形式、走過(guò)場(chǎng)，消極對(duì)待稅收管理員工作手冊(cè)，市局采取檢查、督辦、考核相結(jié)合的方法，硬化獎(jiǎng)懲措施，確保工作到位。一是上下聯(lián)動(dòng)抓督辦。成立了市、縣兩級(jí)由局長(zhǎng)“掛帥”、分管局長(zhǎng)主管、征管科主抓、相關(guān)科(股)室參與的落實(shí)稅收管理員制度工作專班，實(shí)行了市局按季召開(kāi)征管工作例會(huì)制度，縣市對(duì)分局按季檢查考核制度，分局對(duì)稅管員一月一考核、一月一獎(jiǎng)罰、一月一兌現(xiàn)的獎(jiǎng)罰制度。同時(shí)，市局征管部門在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，經(jīng)常深入基層，了解各地稅收管理員制度及工作手冊(cè)

9、落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)工作不力或推行不到位的，現(xiàn)場(chǎng)指正，限期整改。各縣(市、區(qū))局結(jié)合實(shí)際，對(duì)稅管員工作規(guī)范是否落實(shí)、工作手冊(cè)是否填制等按月跟蹤督辦。目前，各縣(市、區(qū))局向基層分局下達(dá)整改建議書60多份，提出整改意見(jiàn)100多條，督促了稅收管理員制度的全面落實(shí)。二是內(nèi)外結(jié)合抓檢查。為了確保稅收管理員的工作記錄全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，市局明確由基層分局為督辦機(jī)構(gòu)，每月對(duì)稅收管理員工作手冊(cè)填寫的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行檢查評(píng)估，同時(shí)還采取下戶隨機(jī)抽查的方式，有針對(duì)性地驗(yàn)證稅收管理員所記載內(nèi)容的真實(shí)性。根據(jù)內(nèi)外結(jié)合的檢查結(jié)果，督辦機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)稅收管理員作出結(jié)論，并將檢查情況書面上報(bào)縣(市、區(qū))局?？h(市、區(qū))局于季度終后15日

10、內(nèi)對(duì)分局的檢查情況進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)抽查分局上報(bào)的“好”和“差”兩種情況。如，赤壁市局堅(jiān)持每月將稅管員的工作手冊(cè)上收市局集中審核評(píng)價(jià)，及時(shí)指導(dǎo)稅收管理員規(guī)范填寫、準(zhǔn)確填寫，促進(jìn)了該局基層單位稅收管理員工作手冊(cè)填寫規(guī)范、全面和真實(shí)。該局的稅收管理員工作手冊(cè)已成為全市地稅系統(tǒng)的樣板。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲抓考核。稅收管理員制度能否推行，稅收管理員工作手冊(cè)能否落實(shí)，考核獎(jiǎng)懲是關(guān)鍵。為此，市局結(jié)合實(shí)際，制訂了稅收管理員工作考核辦法，將稅收管理員工作手冊(cè)填寫的全面、準(zhǔn)確、真實(shí)情況作為考核的重要內(nèi)容。對(duì)稅收管理員在日常工作中不記載或不認(rèn)真記載的，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行與稅管員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并做到分局長(zhǎng)與稅收管理員同獎(jiǎng)同懲

11、。今年來(lái)，全市地稅系統(tǒng)對(duì)95人(次)進(jìn)行了責(zé)任追究，其中單純因工作手冊(cè)填寫不規(guī)范而被追究的達(dá)67人(次)，罰款金額2萬(wàn)余元。四、以“四化”為落腳點(diǎn)，凸現(xiàn)工作手冊(cè)的綜合效應(yīng)科學(xué)、合理地推行稅收管理員工作手冊(cè)，有力地推動(dòng)了稅收管理員制度、稅源管理制度的落實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。一是責(zé)任意識(shí)得到了強(qiáng)化。實(shí)行稅管員工作新機(jī)制，使稅收管理員的工作更加具體，職責(zé)更加明確，干部的責(zé)任感、使命感、危機(jī)感進(jìn)一步增強(qiáng)，工作積極性和潛能進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)，全局已經(jīng)形成一種爭(zhēng)先恐后、你追我趕的工作氛圍。在今年實(shí)施稅源管理的工作中，全市稅收管理員起早摸黑，不辭辛苦，開(kāi)展“拉網(wǎng)式”的戶籍清理，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)采集，保質(zhì)保量完成

12、工作任務(wù)。赤壁市蒲圻分局在推行多元化申報(bào)工作期間，稅收管理員在一個(gè)多月的時(shí)間里不分晝夜開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)，使轄區(qū)內(nèi)926戶個(gè)體戶全部實(shí)行了“刷卡”納繳，既方便了納稅人，又提高了工作效率。二是稅源管理得到了細(xì)化。稅收管理員工作手冊(cè)的推行，促使稅收管理員加大了對(duì)納稅戶的巡查、巡管力度和對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查力度，堵塞了征管漏洞，減少了管理死角，避免了稅收流失。今年來(lái)，通過(guò)巡查、巡管，全市共清理漏征漏管戶1321戶，補(bǔ)辦稅務(wù)登記證1097個(gè)，查補(bǔ)稅款40多萬(wàn)元；全市對(duì)23戶企業(yè)開(kāi)展了納稅評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)異常戶17戶，經(jīng)過(guò)稅務(wù)約談，基層管理分局收回稅款198萬(wàn)元，其中：市局開(kāi)發(fā)區(qū)分局對(duì)一戶房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施納稅評(píng)估后，追繳稅款44萬(wàn)元。三是征管基礎(chǔ)得到了硬化。一方面促使稅收管理員及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向納稅人宣傳稅收政策，進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，解決納稅疑難，從而提高了納稅人的稅法遵從度，申報(bào)率穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市納稅申報(bào)率、入庫(kù)率同比提高了3-5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面促使稅收管理員及時(shí)收集、整理、錄入日常管理過(guò)程中產(chǎn)生或形成的各種征管資料，確保了征管資料的全面、完整、規(guī)范。目前我市城區(qū)分局的征管資料己基本實(shí)現(xiàn)電子化管理，資料檔案己全部達(dá)到省一級(jí)，征管基礎(chǔ)規(guī)范化上了新臺(tái)階。四是納稅服務(wù)得到了優(yōu)化。由于稅收管理員工作手冊(cè)要求納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)