上海市學前教育三年行動計劃(2015-2017年)

1、上海市學前教育三年行動計劃（2015-2017年）為滿足適齡兒童入園需要，全面提升學前教育質(zhì)量，適應社會對優(yōu)質(zhì)學前教育的多元需求，本市自2006年起已啟動兩輪學前教育三年行動計劃，并按時完成相關任務。通過采取一系列舉措，加大資源建設，強化保教質(zhì)量，積極應對入園矛盾，構(gòu)建形成了學前教育公共服務體系，確保了學前教育事業(yè)在適齡入園兒童快速增長背景下的穩(wěn)步發(fā)展。未來三年，本市將繼續(xù)面臨學前教育入園高峰的壓力。學前教育資源的持續(xù)建設與合理布局，保教質(zhì)量的普遍提升與滿足適齡兒童接受多樣化學前教育的需求，仍將是本市學前教育發(fā)展的重點任務。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于“辦好學前教育”“推進學前

2、教育改革發(fā)展”的決策部署，促進本市學前教育事業(yè)科學發(fā)展，特制定上海市學前教育三年行動計劃（20152017年）。一、指導思想以黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神為指導，全面貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）和國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見精神，按照教育部等三部委關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見和上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）的部署，堅持改革創(chuàng)新，努力破解難題；堅持普及學前教育，鼓勵多樣化發(fā)展；堅持兒童發(fā)展為本，推進依法辦園。創(chuàng)設有利于上海學前教育健康、有序、均衡發(fā)展的良好環(huán)境，努力滿足本市適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)學前教育的需求，促進

3、兒童健康、快樂成長。二、總體目標基于本市社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，基于上海市教育綜合改革的基本要求，基于學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，未來三年本市學前教育發(fā)展的目標是：進一步強化政府職能，完善學前教育公共服務體系；加強和優(yōu)化學前教育資源配置，滿足全市符合條件的常住人口中適齡兒童接受學前三年教育的需求；創(chuàng)新符合幼兒發(fā)展規(guī)律的教養(yǎng)方式，整體提升和優(yōu)化保教質(zhì)量；建立規(guī)范化的早教服務體系，提供多樣的早教指導服務；實施面向06歲嬰幼兒的快樂啟蒙教育，努力建設堅持公益、開放多元、優(yōu)質(zhì)均衡、充滿活力、具有上海特色的學前教育。三、發(fā)展指標（一）積極應對入園高峰，繼續(xù)確保本市戶籍36歲兒童100%接受學前教育；努力擴大資

4、源，逐步滿足符合條件的本市常住36歲兒童的學前教育需求。（二）新建和改擴建90所幼兒園，新增幼兒園建筑面積約3萬平方米。堅持按照本市普通幼兒園建設標準（DG/TJ08-45-2005）等相關規(guī)定配置新建小區(qū)配套幼兒園，按照上海市學前教育裝備規(guī)范配置幼兒園設備與玩教具。面對在園兒童持續(xù)增加的形勢，生均占地面積或建筑面積達到1988年教育部頒布的城市幼兒園建筑面積定額標準（試行）的幼兒園，城區(qū)達標率應保持在60%以上，郊區(qū)達標率應保持在80%以上，努力為幼兒的生活、學習創(chuàng)設良好的環(huán)境。（三）嚴格按照國家幼兒園教職員工配備標準（暫行）（教師20131號）配置幼兒園保教人員。在現(xiàn)有幼兒園師資招聘規(guī)模的

5、基礎上，3年凈增1700名左右的幼兒園教師。繼續(xù)保持本市保教人員100%持證上崗率、100%在職培訓率，提升幼兒園教師專業(yè)能力。（四）促進幼兒園均衡發(fā)展，幼兒園辦園質(zhì)量在原有基礎上普遍提高，全市幼兒園總量的80%達二級一類及以上水平，總量的35%達一級及以上水平。（五）加強對03歲嬰幼兒家庭的早期教養(yǎng)指導，將嬰幼兒家庭平均每年接受科學育兒指導的頻次，由4次增加到6次。四、主要措施（一）強化政府職責，完善學前教育公共服務體系1.切實落實政府相關部門職責。健全教育部門主管、各相關部門分工負責、協(xié)同配合的工作機制，形成推動學前教育事業(yè)改革發(fā)展的整體合力。強化區(qū)（縣）政府對本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的主體

6、責任意識。切實加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對早期教養(yǎng)指導和幼兒看護點的監(jiān)督管理。2.強化組織領導與工作推進。健全市、區(qū)（縣）兩級學前教育聯(lián)席會議制度，定期召開由分管區(qū)（縣）長牽頭、各相關部門負責人參加的學前教育聯(lián)席會議，共同破解學前教育改革發(fā)展中的瓶頸障礙，協(xié)調(diào)解決制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的重點、熱點與難點問題。3.科學謀劃學前教育事業(yè)發(fā)展。把學前教育作為區(qū)（縣）教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分納入整體規(guī)劃。各區(qū)（縣）要結(jié)合實際，科學制定實施本區(qū)域的學前教育三年行動計劃（20152017年），推動區(qū)域?qū)W前教育可持續(xù)發(fā)展。（二）加強資源整合，提升學前教育普及率與公益性4.科學制定學前教育招生入學政策。區(qū)（縣）政府合

7、理預測適齡入園兒童人數(shù)。根據(jù)本市人口出生數(shù)以及市政府相關政策要求，科學制定區(qū)（縣）幼兒園招生政策，努力保障符合條件的本市常住人口適齡兒童的學前教育入園需求。5.持續(xù)擴充學前教育園舍資源。新建居住區(qū)公建配套的園舍，應按照上海市控制性詳細規(guī)劃技術準則普通幼兒園建設標準（DG/TJ08-45-2005）以及上海市保障性住房（大型居住社區(qū)）配套建設管理導則等相關規(guī)定規(guī)劃建設幼兒園，在堅持土地利用節(jié)約集約基礎上，進一步優(yōu)化規(guī)劃設計，并做到同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。對于學前教育資源相對緊張的區(qū)域，應加強統(tǒng)籌力度、盤活既有校舍資源，對于符合辦園條件、滿足安全規(guī)范的房源，可通過改建、擴建等方

8、式，擴大學前教育園舍資源。6.合理提高園舍資源利用率。在一些入園兒童密集且園舍建造速度短期內(nèi)無法滿足需要的地區(qū)，可探索通過擴大現(xiàn)有園舍規(guī)模、提高園所利用率，以及在確保保教人員配比的前提下適當增加學額等辦法，穩(wěn)妥解決適齡兒童入園緊張問題。7.總體布局公、民辦幼兒園。堅持學前教育機構(gòu)的公益性和普惠性，繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的格局。逐步提高民辦三級幼兒園辦園標準，多舉措提升學前教育基礎水平。8.完善03歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務體系。在市、區(qū)（縣）兩級早教指導中心的管理和指導下，建立覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早教指導服務網(wǎng)絡，配齊相關專業(yè)指導人

9、員。提供適合每一個嬰幼兒成長的信息服務與指導機會，每年為本市03歲嬰幼兒家庭提供6次早教指導服務，滿足家長接受科學育兒指導的需求。（三）實施動態(tài)監(jiān)管，提升學前教育保教質(zhì)量9.倡導宣傳科學育兒理念。貫徹教育部36歲兒童學習與發(fā)展指南要求，結(jié)合上海城市發(fā)展對人才的需求以及學前教育發(fā)展的實際，倡導科學育兒理念，持續(xù)提升學前教育保教質(zhì)量，為幼兒的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。10.努力辦好每一所幼兒園。探索建立幼兒園發(fā)展共同體、城郊結(jié)對互助等機制，提高每一所幼兒園的辦園質(zhì)量。積極引導民辦幼兒園規(guī)范辦園、優(yōu)質(zhì)辦園、個性化辦園，鼓勵民辦三級幼兒園提高辦園水平。逐步縮小幼兒園之間的質(zhì)量差異，促進學前教育均衡發(fā)展。11

10、.加強學前教育實踐指導。修訂完善本市學前教育課程指南，總結(jié)學前教育發(fā)展的實踐經(jīng)驗，建設能夠滿足各級各類幼兒園發(fā)展需要的課程資源。加強對幼兒發(fā)展水平的觀察和分析，創(chuàng)新符合幼兒發(fā)展規(guī)律的教養(yǎng)模式。引導幼兒園堅持以游戲為基本活動，積極開展“一日活動”的研究與實踐，杜絕“小學化”“學科化”傾向，實施快樂啟蒙教育。12.開展醫(yī)教結(jié)合實踐探索。強化教育、衛(wèi)生計生等部門的協(xié)同，深入研究06歲嬰幼兒身心發(fā)展的規(guī)律與特點，實施科學的保育教育。深入開展“醫(yī)教結(jié)合的家庭教養(yǎng)指導和預防性干預”試點，總結(jié)推廣試點區(qū)（縣）醫(yī)教結(jié)合的實踐經(jīng)驗，研究制訂促進06歲嬰幼兒醫(yī)教結(jié)合的相關政策，加強嬰幼兒身心發(fā)展問題的早期發(fā)現(xiàn)與早

11、期干預。13.健全學前教育質(zhì)量監(jiān)測機制。建立健全市、區(qū)（縣）、園三級學前教育質(zhì)量監(jiān)測機制，完善本市學前教育質(zhì)量評價體系與幼兒園辦園水平評價制度。推動幼兒園開展定期自評，促進其自主發(fā)展。引導區(qū)（縣）開展針對區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展特點的動態(tài)監(jiān)管。建立本市幼兒健康水平數(shù)據(jù)庫，開展幼兒健康水平追蹤分析。14.進一步完善幼小銜接工作。編制實施上海市幼兒園幼小銜接實施方案，明確把幼兒園保育教育作為學齡前教育的重要內(nèi)容，注重小學入學前的基礎素養(yǎng)培養(yǎng)。15.提升早教指導服務的科學性。結(jié)合承擔研制教育部03歲嬰幼兒學習與發(fā)展指南，進一步完善本市03歲嬰幼兒教養(yǎng)方案，研究制訂面向家長的03歲嬰幼兒早教指導課程和“科學育

12、兒操作包”等，拓展“育兒周周看”等基于現(xiàn)代技術的育兒指導模式與途徑。16.建立健全家園合作共育機制。推廣家園互動的經(jīng)驗成效，建立健全家園共育的制度機制，強化家長參與學前教育的意識，促使家園互動工作規(guī)范化、常態(tài)化。（四）健全制度機制，提升保教人員專業(yè)能力17.完善幼兒園教職工配備。按照國家幼兒園教職工配備標準（暫行）（教師20131號），研究編制上海市幼兒園教職工配備標準，補足配齊各類教職員工，滿足幼兒園的保育教育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等需求。根據(jù)幼兒園保育工作的特點與要求，完善幼兒園保健教師、保育員、營養(yǎng)員等保育人員社會招聘機制、專業(yè)培訓機制、待遇保障機制。研究制定保育人員配備標準和待遇標準，穩(wěn)

13、定保育隊伍，提升隊伍質(zhì)量。18.加強學前教育師資培養(yǎng)。加大學前教育新進教師培養(yǎng)培訓力度。學前教育教師培養(yǎng)要結(jié)合學前教育發(fā)展特點，適應03歲嬰幼兒早教指導服務的需要，適應幼小銜接、醫(yī)教結(jié)合等工作需要，熟練掌握兒童教育的基本知識和技能。19.啟動“卓越教師培育搖籃工程”。支持相關高校建立健全師范生培養(yǎng)機制，完善師范生在讀期間、新教師入職與成長等過程的培養(yǎng)與銜接，建立多層次選拔、定園定人培養(yǎng)、園校共育等機制，培養(yǎng)高素質(zhì)的幼兒園教師。20.建立多渠道配足教師的工作機制。立足區(qū)域師資隊伍現(xiàn)狀與實際，研究返聘等配足教師的工作機制，緩解入園高峰期間優(yōu)秀師資短缺矛盾。21.構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展在職培訓機制。多渠道

14、開展適應不同教師專業(yè)發(fā)展需要的在職培訓，建設研訓一體的學前教育網(wǎng)絡培訓課程。針對大批新園長、新教師和新教科研員上崗的實際，開展針對性、實效性的職后培訓，持續(xù)提升其專業(yè)素養(yǎng)。（五）強化實踐應用，提升信息技術在學前教育發(fā)展中的效能22加強學前教育信息化建設與管理。將學前教育信息化納入基礎教育信息化管理體系，優(yōu)化園所信息化環(huán)境建設，完善基于園園通平臺的市、區(qū)（縣）、園、家四級信息應用平臺，提升管理能級。整合多種媒體，傳播科學育兒理念。23. 推進信息技術在學前教育的有效應用。優(yōu)化學前教育數(shù)據(jù)管理分析系統(tǒng)，支持保教質(zhì)量監(jiān)控評估和基于證據(jù)的教育決策。共建共享學前教育優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)建數(shù)字化實驗幼兒園，推進信

15、息技術在學前教育中的創(chuàng)新和有效應用。24開展學前教育信息化應用評估。研制并推行上海市學前教育數(shù)據(jù)建設管理標準和上海市幼兒園信息化應用評估指標，開展第三方評估，促進上海學前教育信息化發(fā)展。五、保障機制（一）進一步加大學前教育投入力度健全政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的學前教育多渠道投入機制，完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園支持政策，進一步加大對財力相對薄弱區(qū)縣，特別是遠郊農(nóng)村地區(qū)財政教育轉(zhuǎn)移支付力度，對家庭經(jīng)濟困難的適齡幼兒實施學前教育資助政策。（二）完善學前教育管理體制堅持依法辦園、依法推進學前教育健康發(fā)展。積極推動學前教育立法工作。強化托幼機構(gòu)主體責任，推進幼兒園以章程為核心的內(nèi)部規(guī)章制度體系建設，研制并實施03歲嬰幼兒教養(yǎng)工作規(guī)范化管理的意見，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。理順03歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務管理機制，加強統(tǒng)籌管理，教育、衛(wèi)生計生