論城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資差異問題

1、核心的因素?zé)o疑就是師資力量。雖然近年來，我國已經(jīng)加大了對農(nóng)村教育的重視，投入了大論城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資差異問題摘 要隨著國家近年來重視農(nóng)村義務(wù)教育，我國的農(nóng)義務(wù)村教育建設(shè)有了很大的改 善，但與此同時，城鄉(xiāng)義務(wù)教育仍然有較大差異，尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)師資力量上，主要包括年齡結(jié)構(gòu)、教師職稱、教師學(xué)歷、教師工作投入度方面。進一步分析城鄉(xiāng)師資差異問題的成因，主要由經(jīng)濟差異狀況和國家教育資源配置政策的不完善造成教師的流動不均，農(nóng)村教師的繼續(xù)學(xué)習(xí)效果差等后果，從而拉開其與城鎮(zhèn)師資力量的差距。根據(jù)以上現(xiàn)狀和原因，解決該問題的首要辦法就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，其次國家應(yīng)從加強教師的考核制度、完善農(nóng)村教師特殊津貼或補助、福利

2、的政策、制定農(nóng)村學(xué)校管理、組織的政策、加強人才流動機制、完善教 師能力建設(shè)政策五個方面來完善教育師資制度，最后作為問題的主體的農(nóng)村學(xué)校只有不斷提升自身實力，才能逐漸減小城鄉(xiāng)師資差異。關(guān)鍵詞義務(wù)教育師資差異經(jīng)濟國家教育政策titles,Abstract With the recent emphasis on rural compulsory education in our country, the con struct ion of Chin a's rural compulsory educati on has bee n greatly improved. But at the s

3、ame time, there are still big differences between urban and rural compulsory education which particularly reflected in the urban and rural teacher source , including age structure, teachers teacher education, teacher job commitment and other terms. Further analysis of the causes of differe nces betw

4、ee n urba n and rural teachers will find it is mai nly because the econo mic disparity and imperfect policy of national education resource allocation that cause the uneven flow of teachers and in effective con ti nue lear ning of rural teachers, which wide n the faculty gap betwee n urban and rural

5、area. Based on the above situation and reasons, the primary solution to this problem is to develop the rural economy, followed by construction of five aspects including strengthen teacher evaluation system, improve rural teachers' special allowances, subsidies and welfare policy, development rur

6、al school management and organization policy, strengthen pers onnel flow mecha ni sm, improve capacity buildi ng of teachers to con summate the educati on system, at last, as the key factor, rural schools should keep improving their strength to make it possible to reduce the differe nces betwee n ur

7、ba n and rural teachers.Key wordscompulsory educatio neconomy policy of n ati onal educati onthe differe nces betwee n urba n and rural teachers教育是人才成長的搖籃， 教育是國家發(fā)展的基石，目前我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，亟待教育為國家發(fā)展和建設(shè)的隊伍輸送新鮮的血液，而九年義務(wù)教育又是我國教育的基礎(chǔ)，因此,義務(wù)教育的優(yōu)劣關(guān)乎國家的未來。然而，由于我國過去長期實行城鄉(xiāng)二元制，把重點放在發(fā)展城市教育而忽視了農(nóng)村教育，在城市日趨追求優(yōu)質(zhì)教育的背景下，農(nóng)村教育保障

8、制度的缺失、區(qū)域經(jīng)濟條件的差異、 近年來農(nóng)村學(xué)齡人口的變化、農(nóng)村家長教育觀念的改變等原因又直接影響了農(nóng)村教育的改革， 進一步拉大農(nóng)村教育與城市教育的差距，二者的差距主要包括“硬件設(shè)施”與“軟件設(shè)施”方面的差距，而“軟件設(shè)施”中最核心，同時也是農(nóng)村教育最量的經(jīng)費并制定了許多相關(guān)政策，使得農(nóng)村教育有了很大的提升，但在師資方面，城鄉(xiāng)義務(wù)教育仍然存在較大差異。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 2020）中明確出指出“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn) 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在

9、更大范圍內(nèi)推進。”總觀城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資差異的現(xiàn)狀，追溯城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資差異的原因，尋求城鄉(xiāng)師資差異問題的對策，是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑。一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資差異現(xiàn)狀隨著近年來國家對農(nóng)村義務(wù)教育的重視和政策的傾斜，過去農(nóng)村義務(wù)教育的很多問題局面已發(fā)生變化，有所改善，如農(nóng)村教師由年齡老化逐漸向年輕化過渡、教師所教學(xué)科已經(jīng)由過去的一科老師教多個學(xué)科向?qū)W科教師專業(yè)化轉(zhuǎn)等，但同時，在師資方面，城鄉(xiāng)教育仍有著短期內(nèi)不能一蹴而就能改變的差異。城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資差異主要包括以下幾個方面：（一）教師年齡結(jié)構(gòu)差異理論和事實證明，當(dāng)中青年教師占教師團隊主體，團隊各年齡階段人員呈橄欖球

10、型分布時，為成長型團隊，當(dāng)年紀(jì)較大的教師不再勝任工作，中青年教師已經(jīng)成長為教學(xué)經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力較高的教學(xué)能手，同時，又會有新的年輕教師進入工作崗位，不可質(zhì)疑的，這是教師團隊最好的年齡構(gòu)成模式。在城鎮(zhèn)中小學(xué)中，教師人員的組成大多以中青年為主，有些學(xué)校甚至出現(xiàn)超編的現(xiàn)象，其教師組成符合上述科學(xué)的年齡結(jié)構(gòu)模式。而在農(nóng)村中小學(xué)，主要以年紀(jì)較大或年紀(jì)較輕的教師為主，中青年教師并不占多數(shù)，即使有少部分的優(yōu)秀中青年教師，也大都通過招考等渠道進入到城鎮(zhèn)的中小學(xué)，尤其在偏遠農(nóng)村、貧困地區(qū)，甚至連教師缺編的現(xiàn)象都廣泛存在，年齡結(jié)構(gòu)不合理這一問題就更為突出了。年紀(jì)較大的教師難以更新教育觀念和方法，年輕的教師又沒有

11、積累豐厚的教學(xué)經(jīng)驗，一旦年齡較大的教師從崗位上離職，年輕的教師無法在短期內(nèi)成長為業(yè)務(wù)能力強的教學(xué)者，從而拉開了城鄉(xiāng)教學(xué)的差距。（二）教師學(xué)歷層次差異根據(jù)2010年中國教育統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示：初中教師中具有研究生學(xué)歷的非常少， 城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的比例分別是：2.1%、3.2%、0.1%，小學(xué)教師中本科學(xué)歷的比例分別為48.24%、26.01%、15.3%，從中可以看出農(nóng)村中小學(xué)高學(xué)歷的教師數(shù)量配置與城鎮(zhèn)相比仍有 非常大的差距。盡管教師的教學(xué)水平不完全由學(xué)歷決定，但筆者認(rèn)為更高的學(xué)歷在一定程度上意味著知識水平、認(rèn)知水平、方法觀念、綜合素質(zhì)等的提升，因此，也直接影響到教師的 教學(xué)水平，城鎮(zhèn)的教師學(xué)歷

12、層次普遍比農(nóng)村教師高，在城鎮(zhèn)本科生和研究生學(xué)歷的教師中他們要么是第一學(xué)歷直接為本科或者研究生，要么通過后期的進修增加學(xué)歷，不斷提升自己的認(rèn)知水平、知識域、綜合能力，而農(nóng)村的教師大多學(xué)歷層次不高或者由“民轉(zhuǎn)公”而來，后 期通過進修提升學(xué)歷的教師少之又少，從而拉開了城鄉(xiāng)教師學(xué)歷層次的差距。（三）教師職稱結(jié)構(gòu)差異根據(jù)2010年中國教育統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示：普通初中教師中，高級職稱較少，城 市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村所占比例分別為：21.95%、11.7%、8.92%;小學(xué)教師中，高級職稱的教師數(shù)量更少，所占比例為 2% 1.4%、0.7%。教師職稱從很大程度上反映著教師的教學(xué)水平、綜 合素質(zhì)，因此是城鄉(xiāng)師資差異的

13、一個靈敏指標(biāo)，從報告中我們可以看出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師的職稱差異有很大差距，需要廣大教學(xué)者們迫切的努力來改變現(xiàn)狀。（四）教師投入程度的差異以上是通過年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)教師業(yè)務(wù)能力、教學(xué)水平等量化的比較，而除了上述因素外， 教師的主觀能動性更能影響業(yè)務(wù)能力、教學(xué)水平。城鄉(xiāng)教師在教學(xué)中的投入程度或者工作積極性主要受以下因素影響而產(chǎn)生差距：1.工薪、福利待遇因素：馬斯洛的需要層次理論指出，人有有缺失性需要和成長性需要，當(dāng)基本的生活需要得不到滿足和保障，個體就很難進一步追求更高的目標(biāo)。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的客觀差距、國家政策的不同導(dǎo)致在農(nóng)村的教師工資、福利待遇上普遍低于城鎮(zhèn)教師，國家教育督導(dǎo)

14、團2008年底發(fā)布的國家教育督導(dǎo)報告 2008指出：全國農(nóng)村中小學(xué)教職工人年均收入分別僅相當(dāng)于城市 教職工的68.8%、69.2%。由此可以看出，雖然農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師同樣在為國家的教育事 業(yè)貢獻，卻出現(xiàn)了“同工不同酬”的結(jié)果。2.學(xué)校的軟硬件設(shè)施：學(xué)校的教學(xué)軟硬件設(shè)施不可避免的影響著教學(xué)者的積極性，雖然國家已經(jīng)加大力度建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，但相比城鎮(zhèn)的學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校的軟硬件設(shè)施還不完善，一些設(shè)施的缺乏比如教學(xué)設(shè)備、書刊雜志使城鄉(xiāng)教師在教學(xué)的積極性上產(chǎn)生差異。3.學(xué)校的組織管理：由于我國過去長期重視發(fā)展城市教育，使得如今城鎮(zhèn)教育已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，因此，在學(xué)校的組織管理方面也有經(jīng)驗豐富，教師作為管理先進

15、、運行順利、強有力的學(xué)校組織的一部分有明確的目標(biāo)，有充滿活力的環(huán)境， 有成長的空間和動力，而農(nóng)村學(xué)校長久以來沒有形成先進的管理，沒有給教師提供很好的成長空間， 導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教師投入程度的較大差異。二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資差異成因造成城鄉(xiāng)師資差異問題的原因主要有經(jīng)濟發(fā)展不均衡與教育政策不完善這兩點：（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的兩極化是城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資差異問題的根本原因由于過去長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響到當(dāng)?shù)卣畬逃耐度耄逃?jīng)費過少造成的問題首先表現(xiàn)在學(xué)校的“硬實力” 即教學(xué)樓、校舍、教學(xué)設(shè)備等物質(zhì)設(shè)施上，其次表現(xiàn)在“軟實力”即師資力量、學(xué)校管理等 方面；

16、馬克思指出，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由于農(nóng)村長期處于經(jīng)濟落后地位，所以很難產(chǎn)生有先進教育理念的教師或管理人員，同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均還衡拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距，就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民對教育資源需求的不均衡，因此就造成城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)的居民追求高質(zhì)量、高水平的教育而農(nóng)村居民對教育的支付能力不足降低了對教育的需求。在這樣的背景下，本來優(yōu)秀的農(nóng)村教師因為自身日益增長的物質(zhì)文化需求與農(nóng)村落后的條件環(huán)境、自身強烈的職業(yè)成長需求與農(nóng)村較低的教育需求等因素而離開農(nóng)村，去城鎮(zhèn)更好的學(xué)校，而城鎮(zhèn)中的教師如果不是因為國家硬性政策規(guī)定如“教師輪崗制”等就更不會到農(nóng)村來教學(xué)，另外，作為目前剛從師范院校畢業(yè)的學(xué)生對自身定位比

17、較高，而且基本上都為90后，沒有到農(nóng)村進行過實踐，不能吃苦耐勞，初涉職場的他們尤其對自身職業(yè)的薪酬、福利待遇、工作條件等都有過高的期望，雖然國家近年來加大了農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，農(nóng)村教師的薪資福利待遇有所提高，但農(nóng)村落后的生活條件以及農(nóng)村學(xué)校落后的管理和組織都無法滿足教師的物 質(zhì)和精神需求，這就使得農(nóng)村教師的來源大大減少，在源頭上減少了農(nóng)村優(yōu)秀甚至是可能成為優(yōu)秀教師的數(shù)量。從而拉開和城鎮(zhèn)師資的差距。（二）教育師資配置政策的不完善是城鄉(xiāng)師資差異問題的直接原因新中國成立之初，毛澤東同志首次提出了建設(shè) “重點學(xué)?！钡恼f法，后來鄧小平同志提 出了先辦一批重點中小學(xué)， 進而通過“重點中小學(xué)”帶動全國中小學(xué)

18、教育質(zhì)量全面提升的理 念；到1979年底，全國已經(jīng)有5200多所重點學(xué)校，這一點與城鄉(xiāng)二元制類似地拉開城鄉(xiāng)教 育的差距。20世紀(jì)90年代中期，人們開始呼吁取消重點學(xué)校，提倡教育的均衡發(fā)展，我國 政府才開始逐步取消 “重點學(xué)校”的政策，但由于考核機制的缺失，部分地方教育當(dāng)局為了 給上級呈現(xiàn)更好的“教育政績”，便將大部分優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)移到了“示范學(xué)校”，從而對農(nóng)村中小學(xué)的教育投入較弱，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教師“缺編”現(xiàn)象明顯。由于這樣的歷史原因，傳 統(tǒng)的學(xué)校等級現(xiàn)象依然嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)的學(xué)校擁有較大的自主權(quán)，有相對靈活的運行機制， 能吸引足夠的校外力量支持辦學(xué)，因此與農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)相比凸顯了其強大的優(yōu)勢與吸引

19、力。 因為，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)普遍采用全國范圍內(nèi)教師公開招聘，開出的薪資待遇條件誘人， 讓城鄉(xiāng)教師待遇差距愈加明顯，所以，高學(xué)歷、高職稱的優(yōu)秀教師集中在條件較好的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)。除此以外，過去一系列的政策都與城鄉(xiāng)二元制配套地偏向城市，使農(nóng)村教育處于薄弱環(huán)節(jié)，讓城鄉(xiāng)師資力量出現(xiàn)巨大反差。三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資差異問題對策（一）發(fā)展經(jīng)濟是解決這一問題的根本途徑作為在城鄉(xiāng)師資差異問題中起調(diào)控作用的政府無疑對改善城鄉(xiāng)師資差異問題起決定性 的作用，同時，作為問題的主體農(nóng)村學(xué)校也不能光以等、靠的心態(tài)等政府來改善這一問題， 應(yīng)增發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資差異問題的根本途徑：只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟， 建設(shè)農(nóng)村

20、，提升農(nóng)村環(huán)境、條件，擴大農(nóng)村人民的需求，豐富人們的物質(zhì)文化生活，才能從 根本上發(fā)展農(nóng)村教育，吸引優(yōu)秀的教師、留住優(yōu)秀的教師，縮小城鄉(xiāng)師資的差距。（二）完善教育資源配置政策、制度：政策是一切行動的保障1. 國家應(yīng)加強對教師的考核制度，嚴(yán)抓教師資格，保證教師的質(zhì)量，尤其是農(nóng)村教師的資格和質(zhì)量，將目前農(nóng)村教師大多為“民轉(zhuǎn)公”、老教師、剛畢業(yè)師范生甚至不具備合格教學(xué)資格的狀況向合格、優(yōu)良教師團隊轉(zhuǎn)換。要保證教師的質(zhì)量就應(yīng)嚴(yán)格貫徹教師資格制度， 按照教師資格制度的規(guī)定審核教師是否能具有執(zhí)教資格，進一步完善教師資格制度中不完善的地方，比如教師資格證書的有效期、中小學(xué)教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、教師資格證的考試等問題

21、。2. 制定并切實落實關(guān)于農(nóng)村教師特殊津貼或補助、福利的政策，為農(nóng)村教師的薪資及物質(zhì)回報提供保障。相比較而言，農(nóng)村教師比城鎮(zhèn)教師經(jīng)受更艱苦的環(huán)境、更復(fù)雜的教學(xué)情況，因 此農(nóng)村教師有理由獲得與城鎮(zhèn)教師相同甚至更多的報酬，尤其是對偏遠、貧困地區(qū)的教師更應(yīng)通過加大津貼額度、提供住房補助等來手段保障他們的物質(zhì)需求。以優(yōu)厚的福利待遇吸引優(yōu)秀的教師到農(nóng)村執(zhí)教，縮小城鄉(xiāng)師資差距。3.制定農(nóng)村學(xué)校管理、組織的政策、制度，明確農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費由哪個部門管理，明確農(nóng)村學(xué)校校長或者管理者的職責(zé)，建設(shè)怎樣的學(xué)校，如何建設(shè)學(xué)校，并建立客觀的、量化的考核制度以檢測學(xué)校的管理是否達標(biāo)。4.加強人才流動機制，雖然我國已經(jīng)實施教師的“定期流動制”，但在此過程中，有許多不僅人意之處，比如一些城鎮(zhèn)學(xué)校給流動的教師任務(wù)太多致使流動只是流于形式，流動教師在農(nóng)村學(xué)校簽到卻并沒有真正執(zhí)教或在農(nóng)村學(xué)校工作，為完善該制度，應(yīng)在市域、縣域、村域內(nèi)實行教師無校籍管理制度， 實現(xiàn)教師資源區(qū)域共享， 同時還應(yīng)出臺相關(guān)獎懲政策，對于自愿流動到農(nóng)村的教師給予一