美國對中國出口情況調(diào)研報告

1、美國對中國出口情況調(diào)研報告駐美國代表處陳斌 2013年8月受美國等主要市場經(jīng)濟低迷、摩擦增多和國內(nèi)成本升高等多方面因素影響，去年中國外貿(mào)進出口增速下滑。針對這一形勢，中國政府及時出臺了穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施，同時著眼長遠，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定出口的同時，進一步擴大進口，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。2013年上半年，中國對美外貿(mào)進出口保持回升勢頭，尤其是中國從美國進口增長迅速。為進一步做好我會進口促進工作，準確把握美國出口中國產(chǎn)品現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)自美進口中存在的問題，更好地服務(wù)中國企業(yè)，推動“中國制造”轉(zhuǎn)型升級，駐美國代表處近期對美國產(chǎn)品出口中國現(xiàn)狀和趨勢、相關(guān)政

2、策和約束、存在的主要問題及對策等內(nèi)容進行了調(diào)研，形成了本報告。一、美國對華出口情況概要據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2012年中國和美國雙邊貿(mào)易總額為4847億美元，同比增長了8.5。其中，中國對美國出口3518億美元，同比上升8.4；自美國進口1329億美元，同比上升8.8；中方順差2289億美元，同比上升8.2。數(shù)據(jù)顯示，中國自美進口額逐年提升（2011年自美進口1038.8美元），且增速超過對美出口增速。海關(guān)數(shù)據(jù)同時顯示中國自美國進口的產(chǎn)品主要是：大豆、飛機、載人機動車輛、未梳棉花、銅廢碎料、處理器及控制器、放大器、玉米、廢紙（漿）等。由于受兩國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和成本優(yōu)勢的影響，美國對中國出口的主要產(chǎn)品種

3、類近年來基本保持穩(wěn)定。二、美國對華出口政策及現(xiàn)狀1、美國貿(mào)易管理和出口促進政策介紹美國對貨物進出口貿(mào)易管理主要依據(jù)相關(guān)法律和一系列簽署的自貿(mào)協(xié)議。其中，對貨物進行進出口貿(mào)易管理的主要法律有：1930年關(guān)稅法、1974年貿(mào)易法、1979年出口管理法、1988年綜合貿(mào)易和競爭法、1988年出口促進法、國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法、1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法和與敵國貿(mào)易法等。美國政府還制定了一系列出口管制的法律，如：武器出口控制法、出口管制條例和1954年原子能法。2011年，美國商務(wù)部通過戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)許可例外規(guī)定，簡化了對部分國家的出口管制許可。此外，美國還與20個國家和地區(qū)簽訂了不同的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，包括和北

4、美的加拿大和墨西哥，南美國家，以及澳大利亞、韓國和以色列等貿(mào)易伙伴，提供互惠貿(mào)易安排。美國還在積極推進跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans Pacific Partnership，簡稱TPP）的談判，以促進美國主導(dǎo)的跨太平洋地區(qū)貿(mào)易自由化。根據(jù)美國法律規(guī)定，美國國會負責(zé)制定對外貿(mào)易方面的重要法律和政策。以總統(tǒng)為首的行政部門，包括貿(mào)易代表辦公室、商務(wù)部、財政部、國土安全部和農(nóng)業(yè)部等負責(zé)貿(mào)易法律和政策的實施、關(guān)稅征收、貨物進出口管理和對外貿(mào)易談判等事務(wù)。近年來，美國加大了出口促進的支持力度，通過出口融資、對外貿(mào)易區(qū)的免稅待遇和出口退稅等措施支持美國產(chǎn)品出口。2010年3月11日，美國總統(tǒng)簽署國家出

5、口倡議，同時成立旨在擴大美國出口的“出口促進內(nèi)閣”，正式展開出口振興計劃。2010年9月和2011年6月，出口促進內(nèi)閣分別公布國家出口倡議致總統(tǒng)報告和2011年國家出口戰(zhàn)略，采取八方面措施促進美國出口，包括增派出口貿(mào)易代表團、加大出口宣傳力度、增加聯(lián)邦政府對出口的協(xié)助、平衡宏觀經(jīng)濟環(huán)境、增加出口信貸、重點扶持中小企業(yè)出口、減少貿(mào)易壁壘并促進服務(wù)業(yè)出口。2012年2月28日，美國總統(tǒng)簽署命令，在美國貿(mào)易代表辦公室內(nèi)部設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心（Interagency Trade Enforcement Center，簡稱ITEC），主要負責(zé)協(xié)調(diào)美國貿(mào)易代表辦公室與國務(wù)院、財政部、司法部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)

6、部、國土安全部、國家情報總監(jiān)辦公室等部門之間的貿(mào)易執(zhí)法行動。設(shè)立此機構(gòu)旨在強化美國在推行市場開放方面的能力，為美國企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，保障在國際貿(mào)易規(guī)則下美國貿(mào)易權(quán)利的實施和國內(nèi)貿(mào)易法律的執(zhí)行，從而推進美國的外交政策和保護美國的國家及經(jīng)濟安全。通過以上措施以及一系列外交和金融政策支持，美國產(chǎn)品的競爭力得到一定提升，產(chǎn)品市場得以擴張，出口額不斷增長，尤其是以中國為代表的新興市場正成為美國產(chǎn)品出口的重要目的地。連續(xù)13年，中國成為美國出口增長最快的國家。2、美國出口中國產(chǎn)品類別情況調(diào)查根據(jù)美國統(tǒng)計局（United States Census Bureau）的信息，美國2012年出口中國的產(chǎn)品最

7、多的為農(nóng)產(chǎn)品和原材料，同時高附加值和高科技產(chǎn)品進一步增長。以下是美國統(tǒng)計局提供的2012年美國出口中國前十名的產(chǎn)品： 1. 大豆，約150億美元。 2. 民用航空器，84億美元。 3. 棉花，34億美元。 4. 銅廢碎料，30億美元。 5. 乘用車（小引擎），30億美元。 6. 鋁廢碎料，24億美元。 7. 乘用車（大引擎），22億美元。 8. 集成電子電路，17億美元。 9. 玉米，13億美元。 10. 煤炭，12億美元。美國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年，美國出口中國產(chǎn)品達到1100億美元（與中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)有差異），同比增長6.5%。中國自美國進口產(chǎn)品自2011年突破1000億美元大關(guān)以來持

8、續(xù)保持增長，顯示出兩國經(jīng)濟互補性不斷增強，中國的貿(mào)易環(huán)境不斷改善，美國產(chǎn)品正源源不斷的進入中國。近兩年，美國出口中國產(chǎn)品有以下幾個特點：第一，美國出口產(chǎn)品近1/5為農(nóng)產(chǎn)品，其中最大的為大豆。2012年中國進口大豆增長明顯，比2011年增長了45億美元到150億美元。中國進口大豆主要用于生產(chǎn)食用油和飼料。除此之外，棉花、玉米和動物制品也是美國主要出口的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品出口方面，美方提出的主要問題是牛肉出口。 2003年，受美國瘋牛病影響，中國開始禁止從美國進口牛肉，如今此項政策沒有改變。美國肉產(chǎn)品出口協(xié)會正呼吁盡快恢復(fù)美國牛肉出口中國，因為近年來，中國進口牛肉量快速增長，美國牛肉企業(yè)卻無緣參與。第

9、二，受中國經(jīng)濟增長拉動，大量美國工業(yè)廢碎料出口到了中國。2012年，美國向中國出口了近95億美元的可循環(huán)利用工業(yè)廢碎料，排名前兩位的分別是銅材料（30億美元）和鋁材料（24億美元）。廢碎料范圍很廣，包括金屬材料、紙質(zhì)材料和塑料。根據(jù)位于美國首都華盛頓的美國廢碎料循環(huán)工業(yè)研究所的首席經(jīng)濟學(xué)家皮卡特（Joe Pickard）介紹，由于中國工業(yè)產(chǎn)量大幅增加和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，美國40%的廢碎料產(chǎn)品都出口到了中國，今后中國的需求還會更大。第三，美國對中國的飛機和機動車輛出口繼續(xù)增長。目前，美國出口中國最多的高附加值產(chǎn)品是飛機和載人機動車輛。2012年，美國出口了84億美元的飛機和50億美元的機動

10、車到中國。自2003年以來，飛機和汽車出口共增長了56億美元，增速僅次于大豆出口。目前，中國近一半運營的商用飛機為波音公司制造。波音公司預(yù)計，今后20年，中國還將需要5260架新飛機，總價值約6700億美元。在汽車出口方面，美國南卡羅來納州和阿拉巴馬州排名前兩位。這兩個州一共出口了近30億美元的汽車到中國。位于阿拉巴馬州的梅賽德斯奔馳工廠主要生產(chǎn)SUV和跨界車，原計劃主要銷往北美市場，但最近幾年大部分產(chǎn)量都出口了。3、美國出口產(chǎn)品地域分布情況調(diào)查2012年，中國成為美國產(chǎn)品第三大出口國。美國有34個州出口前3名的國家都包含中國，同時有30個州出口中國產(chǎn)品超過10億美元。2009年以來，雖然受金

11、融危機的影響，但美國有12個州對中國的出口額翻番。根據(jù)美國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年出口中國排名前十的州共出口了近599億美元，接近美國出口中國產(chǎn)品總額的一半。這10個州分別是： 1. 加利福利亞州，出口額：136億美元。中國是加州第三大出口市場。2012年，加州出口中國最多的產(chǎn)品是計算機和電子設(shè)備，為39億美元，其次是廢碎料、機械、交通設(shè)備和化工品。盡管2011年加州出口中國有所下滑，與2003年相比，仍增長了170%。 2. 德克薩斯州，出口額：101億美元。中國是德州第三大出口市場。2012年，德州出口了37億美元的化工產(chǎn)品和14億美元的計算機和電子產(chǎn)品，其它產(chǎn)品主要是機械、農(nóng)作物和廢碎料。

12、與2003年相比，德州出口中國產(chǎn)品增加了229%，遠遠高于出口其它國家170%的增長率。 3. 華盛頓州，出口額：79億美元。中國是華盛頓州第二大出口市場，僅次于加拿大。2012年，出口了49億美元的交通設(shè)備和5.34億美元的計算機和電子設(shè)備，其它產(chǎn)品為工業(yè)廢料和碎料、初級金屬產(chǎn)品和林業(yè)產(chǎn)品。與2003年相比，出口中國產(chǎn)品增長239%，遠超其它國家的89%增長率。 4. 伊利諾伊州，出口額：61億美元。中國是伊利諾伊州第三大出口市場。2012年，出口了24億美元的農(nóng)作物，其它主要產(chǎn)品為機械、廢碎料、計算機和電子產(chǎn)品、飲料和煙草產(chǎn)品。與2003年相比，2012年出口中國產(chǎn)品增長了422%。 5.

13、 紐約州，出口額：42億美元。中國是紐約州第五大出口市場，僅次于加拿大、香港、瑞士和英國。2012年，向中國出口了12億美元的工業(yè)廢料和碎料、其它產(chǎn)品為交通設(shè)備、機械、化工和計算機和電子產(chǎn)品。2012年雖不及2011年，但與2003年相比，出口中國產(chǎn)品增長了192%。 6. 喬治亞州，出口額：38億美元。中國是喬治亞州第二大出口市場，僅次于加拿大。2012年，向中國出口了7.97億美元的交通設(shè)備和6.81億美元的紙產(chǎn)品，其它主要產(chǎn)品為農(nóng)作物、機械和工業(yè)廢碎料。與2003年相比，出口中國產(chǎn)品增長了443%，遠高于出口其它國家105%的增長率。 7. 密歇根州，出口額：37億美元。中國是密歇根州第

14、三大出口市場。2012年，向中國出口第一的產(chǎn)品為交通設(shè)備，約16億美元，其它主要產(chǎn)品為農(nóng)作物、機械、初級金屬產(chǎn)品和化工。與2003年相比，出口中國產(chǎn)品增長了743%，遠高于出口其它國家63%的增長率。 8. 俄亥俄州，出口額：37億美元。中國是俄亥俄州第三大出口市場。2012年，向中國出口第一的為農(nóng)產(chǎn)品，約11億美元，其次為機械、交通設(shè)備、化工和計算機及電子。與2003年相比，出口中國產(chǎn)品增長了344%，遠高于出口其它國家57%的增長率。 9. 明尼蘇達州，出口額：35億美元。中國是明尼蘇達州第三大出口市場。2012年，向中國出口了約15億美元農(nóng)產(chǎn)品，其次為機械、計算機及電子和礦產(chǎn)（石）。與2

15、003年相比，出口中國產(chǎn)品增長了418%，遠高于出口其它國家75%的增長率。 10. 南卡羅來納州，出口額：33億美元。中國是南卡羅來納州第三大出口市場。2012年，向中國出口了約18億美元的交通設(shè)備，其它產(chǎn)品為化工、機械、計算機及電子和廢碎料。與2001年相比，出口中國產(chǎn)品增長了1001%，遠高于出口其它國家93%的增長率。在推動美國產(chǎn)品出口方面，美國各州政府正不遺余力投向中國。截至今年6月，美國已有十余個州的州長訪問了中國，有十余個州在中國設(shè)立了貿(mào)易和投資促進辦公室。不久前，加州州長布朗（Jerry Brown)宣布重開因預(yù)算不足于2003年關(guān)閉的上海貿(mào)易辦公室。三、進一步推動美國產(chǎn)品對華

16、出口1、美國產(chǎn)品對華出口存在的主要問題長期以來，美國實行一套異常復(fù)雜的出口管制體系，這也是目前制約美國對華出口的主要問題。與出口管制體系相關(guān)的主要政府部門有美國國務(wù)院、商務(wù)部和財政部。該出口管制制度的主要問題如下：首先，多頭管理導(dǎo)致工作效率降低，也增加了申請的不確定性。其次，出口管制清單所涵蓋的范圍過于廣泛，美國基于安全考慮而限制對中國出口的一些高科技產(chǎn)品，在世界各地已經(jīng)非常開放，這使得管制顯得沒有意義。第三，申領(lǐng)許可證耗時長、要求多。對華出口的審批通常需要個月到半年，有時甚至18個月，遠遠高于日本、德國、周至個月的時間。長期以來，美國在軍品、軍民兩用品以及無線、芯片、軟件、安全、雷達等高科技

17、領(lǐng)域均對中國采取限制出口政策。美國商務(wù)部在2011年6月公布了戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)許可例外規(guī)定的最終規(guī)定，允許對44個國家和地區(qū)的出口在一定條件下可以享受貿(mào)易便利措施。這是美國實質(zhì)性改進其出口管理制度的第一步，但仍然將中國排除在適用范圍之外。放寬對華出口管制一直是中國的重大關(guān)切。在2012年舉行的第23屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上，美方表示將努力促進高技術(shù)產(chǎn)品對華民用出口，支持兩國在民用核能領(lǐng)域的高新技術(shù)合作。然而，在2013年1月3日美國總統(tǒng)簽署的2013財年國防授權(quán)法中規(guī)定繼續(xù)對中國衛(wèi)星出口進行嚴格管制，禁止對中國出口、再出口或轉(zhuǎn)移出口管制條例中涉及的衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品。因此，需要通過中美商貿(mào)聯(lián)委會平臺加大對美

18、工作力度，盡快解決美對華高科技產(chǎn)品出口限制問題。2、美國對華出口潛力較大的行業(yè)為了解決就業(yè)問題、刺激美國經(jīng)濟加快復(fù)蘇步伐，美國奧巴馬政府上臺以來，實行了一系列出口促進措施。2010年初提出了“國家出口倡議”(National Export Initiative，NEI)，其目標是在2014年底使出口翻番，同時創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位。美國商界普遍認為，NEI是至關(guān)重要的第一步，同時美國需要增加出口競爭力，而中國可能是美國持續(xù)增加出口最重要的目的地。美國產(chǎn)品在創(chuàng)新、質(zhì)量和安全方面仍然居于世界前列，因此其創(chuàng)新和高科技產(chǎn)品在中國具有較強的市場競爭力。根據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品

19、目錄和美國近年在科技和工業(yè)方面的發(fā)展情況，美國企業(yè)對華出口有較大潛力的主要領(lǐng)域有：航空、信息和通訊技術(shù)、清潔與可再生能源、綠色建筑、水和水污染處理系統(tǒng)、旅游業(yè)、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療保健、鐵路和地鐵運輸、海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等。除此之外，由于中國仍處在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和城市化建設(shè)過程中，對于資源性產(chǎn)品、交通設(shè)備、鐵路和地鐵設(shè)施等具有較大需求；其次，隨著國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，航空、通信技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)將是未來幾年中國進口的重點行業(yè)。3、美國對華出口相關(guān)商協(xié)會組織情況美國政府負責(zé)出口促進相關(guān)的機構(gòu)是商務(wù)部下屬美國貿(mào)易服務(wù)處（US Commercial Service）, 美國貿(mào)易服務(wù)

20、處在全美100多個城市和75個國家設(shè)有辦公室，為廣大美國企業(yè)提供擴大出口的各項服務(wù)。目前美國貿(mào)易服務(wù)處駐中國辦公室是其人員最多的機構(gòu)。此外，美國政府設(shè)有專門網(wǎng)站E，負責(zé)為中小企業(yè)出口提供信息咨詢和服務(wù)，網(wǎng)站由美國出口協(xié)調(diào)機構(gòu)如商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、人口統(tǒng)計局、進出口銀行、小企業(yè)服務(wù)局、海外私人投資公司、美國貿(mào)易辦公室等共同參與。除此之外，美國的商協(xié)會組織和團體在美國出口政策制定和企業(yè)出口服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。美國現(xiàn)有數(shù)千家全國性商協(xié)會組織，有近2000家總部設(shè)在首都華盛頓。美國商協(xié)會主要分為三類：一是雙邊或地區(qū)性組織，如美中貿(mào)易委員會等；二是行業(yè)協(xié)會，多數(shù)為非盈利機構(gòu)，代表本行業(yè)企

21、業(yè)和會員的利益；三是商會組織，商會組織分布于各地方，代表當?shù)厣探绲睦?，反映相關(guān)訴求。美國的商協(xié)會組織和團體提供的服務(wù)主要有：職業(yè)發(fā)展、資質(zhì)證書、培訓(xùn)教育、游說公關(guān)、行業(yè)出口促進和提供資源信息等。以下是美國主要商協(xié)會組織名單和基本情況：美國商會（Chamber of Commerce）,代表美國約300萬家企業(yè)會員利益，總部設(shè)在華盛頓，對美國政治經(jīng)濟具有較大影響力。美國商會雇有一大批專家學(xué)者、前政要、律師和傳媒專家，通過各種渠道表達美國商界的利益和訴求。美國商會網(wǎng)址：,地址：1615 H Street, NW, Washington, DC。美中貿(mào)易委員會(US-China Business

22、Council),成立于1973年，現(xiàn)有會員近220家，是非盈利性、非黨派的私有機構(gòu)。為會員提供信息服務(wù)、咨詢、推廣等服務(wù)，其會員是與中國有貿(mào)易和投資往來的公司。近年來，美中貿(mào)委會成功接待了中美兩國政府首腦活動，也是我會在美國的主要合作伙伴之一。網(wǎng)址：，地址：1818 N Street, NW, Suite 200, Washington, DC。美國進出口商協(xié)會（American Association of Exporters and Importers），主要代表從事國際貿(mào)易相關(guān)商業(yè)團體和個人的利益，倡導(dǎo)公平和開放的國際貿(mào)易環(huán)境，反對貿(mào)易壁壘和保護主義。會員

23、包括制造企業(yè)、流通商、零售商、船運公司、海關(guān)代理、貨物代理、律師和保險公司等。協(xié)會經(jīng)常參與國會相關(guān)政策征詢，并對國際貿(mào)易環(huán)境提供意見。協(xié)會網(wǎng)址：，地址：1050 17th Street, NW, Suite 810, Washington, DC。小企業(yè)發(fā)展中心協(xié)會（Association of Small Business Development Centers）,代表覆蓋美國各地的約1000家小企業(yè)發(fā)展中心，為大約120萬小企業(yè)服務(wù)，協(xié)會的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢在于為會員提供權(quán)威性的研究報告、推薦服務(wù)和信息技術(shù)條件下的培訓(xùn)服務(wù)。協(xié)會網(wǎng)址：，地址：8

24、990 Bruke Lake Road, 2nd Floor, Burke, VA。國際私營企業(yè)中心（Center for International Private Enterprise）,主要以推廣美國市場經(jīng)濟模式和美式民主政治理念為目的，由美國商會資助于80年代成立。網(wǎng)址：，地址1155 15th Street, NW, Suite 700, Washington, DC。國際貿(mào)易中心協(xié)會（World Trade Centers Association）,建立于1970年，是以促進全球貿(mào)易和各國國際貿(mào)易中心發(fā)展為目標的非盈利、非政治性組織?，F(xiàn)有會員325家，遍布96個國家，為近75萬家國際貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)。協(xié)會網(wǎng)址：,地址：420 Lexington Avenue, Suite 518, New York, NY。參考文獻：1. 國家發(fā)改委，鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2011年版）2. 商務(wù)部，中國對外貿(mào)易形勢報告（2013年