48論決策應(yīng)用研究2010

1、論決策應(yīng)用研究以決策軟動(dòng)力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展內(nèi)容提要：不作為與亂作為，是我們追求決策的科學(xué)性與執(zhí)行力，卻忽視了決策應(yīng)用研究的紐帶作用，結(jié)果因政策失效與執(zhí)行呆滯而導(dǎo)致科學(xué)決策成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而潛伏著執(zhí)行假象誤導(dǎo)科學(xué)決策的惡性循環(huán)。加強(qiáng)和改善決策應(yīng)用研究，已經(jīng)成為了加強(qiáng)黨和政府務(wù)實(shí)有為、依法作為的必要措施。關(guān)鍵詞：決策研究 軟動(dòng)力 科學(xué)發(fā)展改革開(kāi)放三十三年，取得舉世矚目的輝煌成就，充分體現(xiàn)了以黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府主導(dǎo)為本質(zhì)特征的中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大導(dǎo)向與推動(dòng)作用。但是我們也不能否認(rèn)，在各個(gè)領(lǐng)域普遍存在著決策不科學(xué)、執(zhí)行不到位的情況，在基層甚至還存在著決策上的瞎指揮

2、、執(zhí)行時(shí)的陽(yáng)逢陰逢。加強(qiáng)和改善決策應(yīng)用研究，進(jìn)一步提升決策水平與執(zhí)行效果，已經(jīng)成為貫徹十七屆精神，提高黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，提高新時(shí)期政治文明水平的當(dāng)務(wù)之急。一、決策應(yīng)用研究的內(nèi)涵及其運(yùn)行情況所謂決策應(yīng)用研究（簡(jiǎn)稱(chēng)決策研究），就是要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委的政策研究機(jī)構(gòu)的智庫(kù)功能與服務(wù)功能，建立寬廣的決策研究合作平臺(tái)，從三個(gè)層次開(kāi)展政策研究工作。一是決策參考研究，即為通過(guò)具有前瞻性的戰(zhàn)略研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；二是執(zhí)行應(yīng)用研究，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的具體執(zhí)行路徑與實(shí)施方案的研究，為實(shí)踐提供指導(dǎo)；三是決策回饋研究，即對(duì)決策執(zhí)行情況與執(zhí)行效果進(jìn)行研究，為領(lǐng)導(dǎo)完善或延伸決策提供建議。決策研究要突出“應(yīng)用”主題，因

3、為決策研究要以應(yīng)用為目標(biāo)，要以應(yīng)用研究為重點(diǎn)，要通過(guò)應(yīng)用回饋來(lái)完善。而實(shí)踐中卻偏偏忽視了后兩者，結(jié)果導(dǎo)致決策失效。構(gòu)建完善的決策應(yīng)用研究機(jī)制，是保證決策科學(xué)性和先進(jìn)性、保證執(zhí)行有效性和及時(shí)性的重要基石。我國(guó)于1994年成立了第一家專(zhuān)門(mén)從事政策理論和政策調(diào)研的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體，是由中共中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等有關(guān)部門(mén)發(fā)起的中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家政研會(huì)），主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新課題開(kāi)展廣泛、深入的調(diào)查研究，為各級(jí)決策部門(mén)提供政策咨詢(xún)和決策建議。國(guó)家政研會(huì)著重于決策參考研究，為國(guó)家層面的科學(xué)決策做出了巨大的貢獻(xiàn)。地方的決

4、策研究卻滯后得多，有的地區(qū)沒(méi)有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，有的地方雖然成立政研會(huì)，但是沒(méi)有建立穩(wěn)定的工作機(jī)制，還有的只注重本級(jí)層次的決策參考研究，忽視了上級(jí)層次的決策應(yīng)用與決策回饋研究。于是，對(duì)于中央有關(guān)政策方針，大都是照搬照抄，層層轉(zhuǎn)發(fā)。文件一發(fā)，萬(wàn)事大吉。檢查匯報(bào)，通過(guò)酒桌會(huì)場(chǎng)忽悠了事，導(dǎo)致嚴(yán)重的決策失效與執(zhí)行呆滯。二、加強(qiáng)和改善決策應(yīng)用研究的迫切性加強(qiáng)和改善決策應(yīng)用研究，已經(jīng)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)改革發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。（一）這是政治文明建設(shè)的需要黨的十七大開(kāi)啟了貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興與和諧崛起的新時(shí)代。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨

5、的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定，要求全黨堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。中央的政策研究與決策機(jī)制，已經(jīng)極具科學(xué)性和先進(jìn)性。但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化的國(guó)際環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨和政府的決策需要更具前瞻性和靈敏性。加強(qiáng)和改善決策應(yīng)用研究，將為黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展提供先進(jìn)的動(dòng)力系統(tǒng)，甚至成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的第一生產(chǎn)力，有利提高黨的執(zhí)政水平，有利于加強(qiáng)政府部門(mén)的行政能力。（二）這也是促進(jìn)改革發(fā)展的需要決策失效與執(zhí)行呆滯如同一個(gè)魔咒，嚴(yán)重束縛著改革開(kāi)放的步伐，大大削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)效果與政策效益的發(fā)揮。決

6、策層能夠適時(shí)提出很好的方針政策，提出了“要怎樣”的課題。但是文件一發(fā)這匆匆了事，未能及時(shí)解決到底該“怎樣做”的問(wèn)題。結(jié)果是多有海市蜃樓、文山會(huì)海，卻難得烏山云雨。從四個(gè)現(xiàn)代化到三個(gè)新型化（新型工業(yè)化、新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)），從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中央循序漸進(jìn)的改革方針，到地方成為換湯不換藥的過(guò)場(chǎng)，停留于文山會(huì)海之中，難以付諸實(shí)踐。這客觀的反映出決策應(yīng)用研究的滯后，會(huì)造成多方面的問(wèn)題：一是中央的政策必須經(jīng)過(guò)地方大膽的實(shí)踐探索，才具有科學(xué)性和可行性，但許多政策從中央到地方，只是層層翻印，未能制訂和執(zhí)行具體的措施，無(wú)從落實(shí)，也無(wú)法回饋。二是有的地方和部門(mén)思想保

7、守而急功近利，只求一時(shí)政績(jī)與實(shí)惠，工作是在觀望和效仿中緩慢前行，或者沉迷于本地區(qū)本單位的利益博弈，而不敢在改革浪潮中大展身手。三是許多人面對(duì)層出不窮的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不是疏導(dǎo)梗結(jié)或治理根本，而是對(duì)照西方錯(cuò)誤的模板粉飾表皮。以產(chǎn)業(yè)整合重組政策為例，在上個(gè)世紀(jì)就提出來(lái)了，因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的執(zhí)行機(jī)制而一直沒(méi)有落實(shí)到位。人們習(xí)慣于在忽悠政策之后，還要針對(duì)表象虛張聲勢(shì)，對(duì)理論與概念性大做文章。所以現(xiàn)在不抓小企業(yè)的改組了，而熱衷于所謂體制機(jī)制創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整。在實(shí)踐則不厭其煩地針對(duì)安全整治、技術(shù)改造、節(jié)能減排、項(xiàng)目投資等問(wèn)題之出臺(tái)了一大批文件和考核指標(biāo)，還推出了領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、干部駐點(diǎn)，旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等不勝枚舉的措

8、施。一大群微型企業(yè)，既無(wú)資金實(shí)力、無(wú)管理能力，又無(wú)人才支持、更無(wú)效益支撐，如何能達(dá)到這些要求？結(jié)果只是企業(yè)做假、干部報(bào)假，領(lǐng)導(dǎo)批假，勞民傷財(cái)而無(wú)實(shí)效；而且讓政府越來(lái)越嚴(yán)重陷入微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的忙亂應(yīng)付，沒(méi)有足夠的人力財(cái)力卻履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會(huì)管理責(zé)任。改革發(fā)展是當(dāng)今世界的國(guó)際較量，不是假政績(jī)、假數(shù)據(jù)可以敷衍得了的。如果中央政策執(zhí)行不到位，甚至還指鹿為馬，就可能錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至禍國(guó)殃民。應(yīng)該務(wù)實(shí)求新，著力提高決策水平，有效強(qiáng)化政策執(zhí)行力，在實(shí)踐中不斷完善科學(xué)發(fā)展之路。三、加強(qiáng)和改善決策應(yīng)用研究的基本思路加強(qiáng)和改善決策應(yīng)用研究本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的課題，在此提出兩點(diǎn)意見(jiàn)。（一）完善決策應(yīng)用研究機(jī)制加強(qiáng)

9、和改善的決策應(yīng)用研究，要在現(xiàn)有研究機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縱向完善研究層次，建立集思廣益的決策智庫(kù)系統(tǒng)和科學(xué)完整的決策研究程序。1、決策智庫(kù)系統(tǒng)的構(gòu)建各級(jí)黨委政研室是決策研究的主體，作為核心層，負(fù)責(zé)組織研究綱領(lǐng)性方針政策。同級(jí)黨委、人大、政府和政協(xié)、政府與發(fā)改委的研究機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作交流機(jī)制，作為主力層，負(fù)責(zé)探索全局性、階段性重大發(fā)展課題。各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行決策應(yīng)用研究的重要力量，作為助力層，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)編制長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與重大改革方案。各級(jí)政研會(huì)可以作為決策智庫(kù)系統(tǒng)的主要載體，不僅要同步推進(jìn)決策研究、應(yīng)用研究，優(yōu)化決策參考、強(qiáng)化執(zhí)行指導(dǎo)；而且要建立決策延伸咨詢(xún)與綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)調(diào)查研討與研究回饋。2、

10、決策研究程序的完善要在提高決策參考研究的基礎(chǔ)上，更加重視決策應(yīng)用研究與決策回饋研究，從而形成三維聯(lián)動(dòng)的立體決策研究機(jī)制。尤其是對(duì)于重大政策課題，先要廣泛征求意見(jiàn)，再報(bào)請(qǐng)決策主體確定總體方針，然后邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者一起制訂具體規(guī)劃和實(shí)施方案。在決策應(yīng)用于實(shí)踐之后，還要跟蹤調(diào)研，全面掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)偏差。（二）更新決策應(yīng)用研究理念一是要解決穩(wěn)定發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題政權(quán)的統(tǒng)一，社會(huì)的穩(wěn)定，這是國(guó)家發(fā)展的根基。但是我們卻在長(zhǎng)期以來(lái)“保穩(wěn)定”認(rèn)識(shí)中形成了一個(gè)潛伏在骨子里的保守意識(shí)。盡管中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，但許多地方和部門(mén)還是奉行“以穩(wěn)定求發(fā)展”的方針，結(jié)果教條主義、樣板主義之風(fēng)盛行，拘泥于

11、習(xí)慣思維與現(xiàn)成基礎(chǔ)的老樣子。這使許多地方還存在著決策呆滯的現(xiàn)象。地方?jīng)Q策程序是先由有關(guān)部門(mén)先報(bào)方案，再由會(huì)議研究通過(guò)。各部門(mén)在工作中習(xí)慣于的循規(guī)蹈矩，若沒(méi)有新的指示精神，一般不敢越雷池半步。而且，大家都忙碌于高速度運(yùn)轉(zhuǎn)的常規(guī)工作流程，日常事務(wù)應(yīng)接不暇，根本沒(méi)有時(shí)間和精力思前顧后。這讓企劃與決策板結(jié)成保守同盟，很難形成具有創(chuàng)造性的新思路。就算意識(shí)到?jīng)Q策實(shí)踐中出現(xiàn)了不合時(shí)宜或不合實(shí)情的問(wèn)題，也寧愿不辭勞苦到處捂蓋子、補(bǔ)漏子，就是不敢大膽開(kāi)口子、探路子。共和國(guó)六十年建設(shè)和發(fā)展，以黨的十七的召開(kāi)與科學(xué)發(fā)展觀主導(dǎo)地位的確立為標(biāo)志，隨著溫飽問(wèn)題的基本解決與小康社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，中華民族躍入了全新的歷史階

12、段。這讓我們所面臨的發(fā)展形勢(shì)、所要擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代重任，都發(fā)生了根本性的改變；這要求我們以全新的態(tài)勢(shì)、以全新的思維、以全新的方法推進(jìn)四個(gè)文明建設(shè)。因此，進(jìn)行決策應(yīng)用研究，必須重點(diǎn)解決對(duì)穩(wěn)定與發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。事實(shí)上，隨著國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)與人民富裕程度的提高，穩(wěn)定問(wèn)題必將同階段斗爭(zhēng)一樣逐漸退出歷史舞臺(tái)。我們要大膽提出“以發(fā)展促穩(wěn)定”，并且逐步從歷史的后怕中醒悟過(guò)來(lái)，拋下名存實(shí)亡的“穩(wěn)定”負(fù)累，與時(shí)俱進(jìn)提出“穩(wěn)定發(fā)展求繁榮富強(qiáng)”。二是要解決三唯主義與自主創(chuàng)新的問(wèn)題因此，在決策應(yīng)用研究上要特別注意創(chuàng)新問(wèn)題?，F(xiàn)在盛行“三唯主義（唯上、唯樣、唯西）”。唯上，就是上面怎么說(shuō)，就怎么做，不敢有絲毫的變通。唯樣

13、，就是一定要?jiǎng)e人先做了的，才敢依葫蘆畫(huà)瓢，否則寧可坐以待斃。唯西，就是凡事喜歡拿西方做樣板，以示見(jiàn)識(shí)廣遠(yuǎn)，觀念時(shí)髦。這不由得讓人想起了魯迅先生的科學(xué)“拿來(lái)主義”：“我們被送來(lái)的東西嚇怕了。先有英國(guó)的鴉片，德國(guó)的廢槍炮，后有法國(guó)的香粉，美國(guó)的電影于是連清醒的青年們，也對(duì)于洋貨發(fā)生了恐怖所以我們要運(yùn)用腦髓，放出眼光，自己來(lái)拿！我們要或使用，或存放，或毀滅。那么，主人是新主人，宅子也就會(huì)成為新宅子。然而首先要這人沉著，勇猛，有辨別，不自私“當(dāng)今許多精英，仍然沉迷于“收受主義”，不僅文化生活西化趨勢(shì)明顯；而且無(wú)論國(guó)事、家事，都要以歐美如何如何為樣板。這故然是一種開(kāi)放的態(tài)度，但“到手是才”的慷慨會(huì)對(duì)國(guó)家和民族造成致命之傷。的確，西方在工業(yè)文明方面有許多值得學(xué)習(xí)、借鑒的地方，但不能將其當(dāng)然為西天的真經(jīng)?；茨现郏幢睘殍?。若要淮北生橘，我們?cè)凇笆帐堋敝?，必須先“運(yùn)用腦髓”改良品種。而且，我們的目標(biāo)不一定要是“淮北生桔”，應(yīng)該“放出眼光”，推陳出新，讓“淮北生橘”。在貫徹上級(jí)政策與領(lǐng)導(dǎo)指示的時(shí)候，也應(yīng)該有因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)創(chuàng)新。無(wú)論上級(jí)還是領(lǐng)導(dǎo)，所做決定和指示，大都是概括性的，不可能面面俱到。在具體實(shí)踐中應(yīng)該適當(dāng)發(fā)揮。只要是實(shí)事求是的變通和合情合理的創(chuàng)新，這本身是更好的貫徹落實(shí)。當(dāng)然，對(duì)原則的政