蘇州古城區(qū)河道水環(huán)境整治的對(duì)策措施

1、蘇州古城區(qū)河道水環(huán)境整治的對(duì)策措施2007年第1期江蘇水利蘇州古城區(qū)河道水環(huán)境整治的對(duì)策措施0引言蘇州古城的"水陸相鄰,河街平行"的布局是我國(guó)城市建設(shè)史上創(chuàng)造性格局,水系作為蘇州的城市脈絡(luò),將河水引入園林,庭院.而作為"上有天堂,下有蘇杭"之一的歷史文化名城蘇州,近年來古城區(qū)水環(huán)境不斷惡化,直接影響了城市的環(huán)境和發(fā)展,引起了社會(huì)公眾的密切關(guān)注和政府部門的高度重視.蘇州已被列為水質(zhì)型缺水城市,水環(huán)境的惡化已成為蘇州經(jīng)濟(jì),社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸.為了人民群眾的健康與生活,為了蘇州的可持續(xù)發(fā)展,必須采取有效措施改善蘇州城市水環(huán)境.1水環(huán)境現(xiàn)狀蘇州水鄉(xiāng)河道具有農(nóng)業(yè)

2、用水,居民用水,養(yǎng)殖用水,景觀旅游,調(diào)節(jié)氣候等多重功能.近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民居日益稠密,河道污染不斷加劇,而道路狹窄,古建筑多,給水環(huán)境的治理帶來很大困難,因而出現(xiàn)了以下問題:自然景觀和人文景觀遭到破壞.蘇州地處江南水網(wǎng)地帶,是著名的江南水鄉(xiāng),是獨(dú)特的旅游資源.在蘇州有眾多的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn),這些古鎮(zhèn)既有上千年的歷史文化,又具典型的江南田園風(fēng)光.但隨著古城區(qū)居民酌日益增加,以及大大小小2000多家飯店的污水排放,給這些人文旅游景觀帶來了嚴(yán)重的破壞.水質(zhì)惡化.市區(qū)河道的污水,部分經(jīng)壩基橋出流,威脅著陽澄湖水源;當(dāng)城區(qū)突降強(qiáng)暴雨,河道污水有時(shí)會(huì)倒流太湖,影響太湖的水質(zhì).水量不足,河道淤積.由于污水直

3、接排入河道以及沿河污染物入河,蘇州國(guó)家"863"項(xiàng)目論文蘇青加上水系破壞,導(dǎo)致水流出現(xiàn)滯流,河道嚴(yán)重淤積.水是蘇州發(fā)展和城市建設(shè)的靈氣所在,古城區(qū)至今保留著"一環(huán)三橫四縱"的城市水系.要把蘇州塑造成為中國(guó)最具東方特色的水生態(tài)旅游城市,古城區(qū)的水環(huán)境健康與否至關(guān)重要.2蘇州水環(huán)境問題分析所謂城市河道水環(huán)境是指城市已建城區(qū)和城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi),以河道水域水系為中心,包括河道規(guī)劃治理環(huán)境所涉及的內(nèi)容.主要由三部分組成:一是水體環(huán)境,主要是河道的水源,水質(zhì),水系循環(huán)暢通和水體的蓄積量等等;二是河道的岸坡環(huán)境,包括河道寬度親水平臺(tái),小路,休閑,綠化景觀等等;三是河道

4、周邊的環(huán)境,主要包括沿河的城市建筑,交通道路,人空間環(huán)境,休閑環(huán)境等等.2.1蘇州古城區(qū)河道的功能定位問題過去由于生產(chǎn)力低下,蘇州古城區(qū)河道的主要功能是居民用水,農(nóng)業(yè)用水,養(yǎng)殖用水及景觀用水等生活必須功能.近年來,雖然經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,生產(chǎn)力水平大幅提高,但是古城區(qū)居民的思想意識(shí)仍然停留在過去.現(xiàn)在蘇州古城區(qū)大部分居民仍然沿承著過去的生活習(xí)慣,居民仍將河道作為日常生活用水的主要來源,對(duì)城市水環(huán)境造成巨大的污染.蘇州城市的旅游功能設(shè)置中,護(hù)城河是作為一種旅游資源供游客游玩的,部分游客在游船中的不文明行為對(duì)城市水環(huán)境造成了很大的傷害.2.2污水的亂排亂放由于功能設(shè)置的問題,引發(fā)了污水排放的問題.工業(yè)污

5、染是蘇州水環(huán)境污染的主要來源,工業(yè)廢水的收集和處理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市建設(shè),以致大量工業(yè)廢水不經(jīng)嚴(yán)格處理就排放進(jìn)河流,湖泊.生活污水的增長(zhǎng)已成為蘇州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙,生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的落后,每天仍然有不少居民在河道洗衣洗菜洗馬桶,還有很大一部分居民家里的排水管道的排水口直接接到河道中,對(duì)城市水環(huán)境造成巨大的污染.雨污未實(shí)行分流,共用一條地下排水管道,大部分地區(qū)未實(shí)現(xiàn)雨水截留,雨水直接流入河道.2.3資金投入不足河道水環(huán)境的整治資金投入不足,資金的持續(xù)性來源無保障.水環(huán)境質(zhì)量改善在各個(gè)方面都有資金的需求.首先,水環(huán)境質(zhì)量改善的技術(shù)和設(shè)備需要資金.很多重要設(shè)備需要長(zhǎng)期持續(xù)的維護(hù),才能得以有效

6、的運(yùn)行.例如曝氣機(jī)的購(gòu)置,維護(hù)以及日常的管理,階段性調(diào)水工程的組織,實(shí)施等等.技術(shù)上需要更換一些耐污水生植物,浮床以及根據(jù)季節(jié)收割更換沉床的植物等.其次,污水的處理需要大量資金.污水處理是花費(fèi)最大之處,需要巨額資金的長(zhǎng)期支持.2.4水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善蘇州的城市水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)是由蘇州市水利局下屬單位實(shí)施的.在實(shí)際監(jiān)測(cè)過程中,很多應(yīng)該做的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作并沒有落實(shí)到位.很多排水口沒有設(shè)置水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn),造成水質(zhì)監(jiān)控?zé)o法做到實(shí)時(shí)實(shí)施.中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則>第11條規(guī)定,總量控制實(shí)施方案確2007年第1期江蘇水利定削減污染物排放量的單位,必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定設(shè)置排

7、污口,并安裝總量控制的監(jiān)測(cè)設(shè)備.但實(shí)際中,有的企業(yè)建有處理設(shè)施也不運(yùn)行.甚至建有污水處理設(shè)施,同時(shí)卻修建排污暗道,偷排廢水.而導(dǎo)致這些問題的原因之一,就是監(jiān)控系統(tǒng)不到位.'3古城區(qū)水環(huán)境整治對(duì)策城市河道水環(huán)境綜合整治是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程,綜合治理應(yīng)圍繞以下五個(gè)方面:一是圍繞城市發(fā)展的戰(zhàn)略,滿足城市發(fā)展對(duì)水環(huán)境的要求;二是圍繞城市的特色定位,塑造水文化風(fēng)格品位;三是圍繞城市歷史洪澇災(zāi)害,確保城市防洪保安;四是圍繞城市水系特征,保障水源水體水質(zhì);五是圍繞人性化的需求,構(gòu)筑親水性自然生態(tài)水環(huán)境.3.1對(duì)城市河道水環(huán)境治理內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)蘇州古城區(qū)河道的功能定位應(yīng)從以下幾點(diǎn)考慮:一是確保城市防洪排澇功

8、能要求.蘇州城市河道綜合整治,首先要規(guī)劃治理滿足城市防洪排澇的功能要求,河道的行水?dāng)嗝?蓄滯水量,水情水位調(diào)控節(jié)制建筑物的設(shè)置以及流量標(biāo)準(zhǔn)要求,河道的堤岸高程控制等等,都是滿足城市防洪排澇功能的必要因素.二是體現(xiàn)歷史水文化功能要求.蘇州是以水聞名的旅游城市,要突出水的美在旅游文化中的作用.三是要適應(yīng)綜合發(fā)展功能的需要.必須結(jié)合城市交通道路,人居環(huán)境,旅游娛樂,商業(yè)服務(wù)和土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)等功能整體發(fā)揮作用.3.2狠抓源頭治污污染源的控制是保護(hù)水環(huán)境的先決條件,從源頭控制污水排放人河是解決水環(huán)境污染問題的根本措施.環(huán)保,建設(shè),農(nóng)業(yè),水利,規(guī)劃等部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作是整治水污染,改善水環(huán)境的組織保障,應(yīng)該統(tǒng)籌

9、規(guī)劃,各司其職.在工業(yè)廢水治理方面,一定要將過去的從末端治理改為源頭治理,變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理.對(duì)已通過"一控制,雙達(dá)標(biāo)"驗(yàn)收的企業(yè),要繼續(xù)加強(qiáng)科學(xué)管理和研究節(jié)水減污的生產(chǎn)工藝,鞏固洽污成果.未達(dá)標(biāo)的企業(yè)或工業(yè)園區(qū)要集中整改,加大治污投入,提高治污水平.要提高工業(yè)用水復(fù)利用率,節(jié)能降耗,嚴(yán)格控制新.n0人河污染源,發(fā)展少污染,無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極推行清潔生產(chǎn),提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,使工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化,特色化,有效降低萬元產(chǎn)值水污染排放量,實(shí)施污水資源化.在生活污水治理方面,要加快生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造,完善古城區(qū)的地下污水排放系統(tǒng),嚴(yán)控生活污水的直接排放人河道

10、.實(shí)現(xiàn)雨污分流,推進(jìn)垃圾分類收集,儲(chǔ)運(yùn)和無害化處理,推廣節(jié)水技術(shù),鼓勵(lì)廢水回用.在農(nóng)業(yè)面源的治理,要堅(jiān)持走無公害農(nóng)業(yè)道路,大力發(fā)展節(jié)水,節(jié)藥,節(jié)肥的農(nóng)產(chǎn)品種植.結(jié)合蘇州實(shí)際,量水而行,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),努力形成專業(yè)化生產(chǎn),規(guī)?；?jīng)營(yíng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì).3.3資金保障河道水環(huán)境的整治需要持續(xù)的資金投入,因此做好資金保障工作至關(guān)重要.水環(huán)境的治理需要各種渠道的資金來源,如政府補(bǔ)貼,資源補(bǔ)償,金融扶持,效益補(bǔ)償?shù)仁侄?政府補(bǔ)貼有兩種方式:一是根據(jù)需要,蘇州市政府財(cái)政每年補(bǔ)貼一定數(shù)額的資金,作為蘇州水環(huán)境治理改善長(zhǎng)效運(yùn)行的專項(xiàng)補(bǔ)貼.二是按項(xiàng)目定額補(bǔ)助,重點(diǎn)支持環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,產(chǎn)品開發(fā),成果轉(zhuǎn)化等環(huán)

11、保行為,項(xiàng)目建成或產(chǎn)品開發(fā)完畢,補(bǔ)助停止.具體實(shí)施時(shí),蘇州市政府可以建立財(cái)政對(duì)環(huán)保投資的投人產(chǎn)出和成本核算機(jī)制,按照補(bǔ)償成本,合理收益,公平負(fù)擔(dān)的原則,采取動(dòng)態(tài)核算,適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼.當(dāng)河道水環(huán)境改善以后,周邊地區(qū)地價(jià)必然會(huì)有所升值,可以將升值的一部分作為水環(huán)境治理的后續(xù)經(jīng)費(fèi).對(duì)于水環(huán)境治理前已由房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)的土地,蘇州市政府可以與房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂合同,規(guī)定河網(wǎng)水環(huán)境改善后,政府從商品房?jī)r(jià)格中提取一定比例用作河網(wǎng)水環(huán)境的治理和改善.而河網(wǎng)水環(huán)境治理前尚未由房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)的土地,則蘇州市政府可在河網(wǎng)水環(huán)境改善后,對(duì)該土地開發(fā)權(quán)進(jìn)行拍賣,從拍賣所得中提取適當(dāng)比例用作河網(wǎng)水環(huán)境的治理和改善.3

12、,4加強(qiáng)檢測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,建議在蘇州水環(huán)境保護(hù)的地方立法中,應(yīng)新增自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀的規(guī)定,即每個(gè)企業(yè)只有一個(gè)排污口,而每個(gè)排污口也都應(yīng)將裝上自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀,以對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),同時(shí)鼓勵(lì)建立集中的污水處理設(shè)施,加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的監(jiān)管,確保排放到污水處理廠的污水得到充分處理.另外,應(yīng)投入現(xiàn)金設(shè)備,提高檢測(cè)體系的快速反應(yīng)能力,規(guī)范監(jiān)測(cè)工作,逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,增加監(jiān)測(cè)頻次,確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)反映水環(huán)境動(dòng)態(tài)變化,建立人河污染源信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,信息化管理.3.5注重宣傳要廣泛開展學(xué)習(xí),宣傳和教育工作,進(jìn)一步增加市民水資源憂患意識(shí),水環(huán)境保護(hù)意識(shí),提高合理利用和開發(fā)水資源的自覺性,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境治理的關(guān)系.在宣傳形式上:首先,可以宣傳蘇州的水文化.蘇州是著名的水城,水文化是蘇州文化的鮮明特征和個(gè)性標(biāo)志.通過宣揚(yáng)蘇州的水文化,可以進(jìn)一步增加蘇州人民對(duì)蘇州水環(huán)境的自豪感,進(jìn)而主動(dòng)地愛水,節(jié)水,護(hù)水.其次,宣傳水環(huán)境保護(hù)的意識(shí).受污染的水可能引發(fā)多種疾病,特別不利于兒童及青少年的健康成長(zhǎng).但是,由于知識(shí)的貧乏,很多居民尚分不清自己的哪些行為正在污染,破壞與自己休戚相關(guān)的水環(huán)境,也不知道應(yīng)該如何行動(dòng)起來保護(hù)水環(huán)境,