永春桂洋鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御暨

1、永春縣桂洋鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御暨防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案二O六年九月目錄1 前 言 32 基本情況 33 山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū) 34 組織指揮體系 45 分階段防御措施 66 保障措施 91.丄、八1 前 言 山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等 對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為有效防御山洪災(zāi)害，最大 限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，根 據(jù)中華人民共和國(guó)防洪法 、全國(guó)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱 、 永春縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 ，制定本預(yù)案。2 基本情況2.1 自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況 桂洋鎮(zhèn)位于永春縣西北部，區(qū)域面積 78.3 平方公里，地貌主 要以山區(qū)丘陵地形為主。

2、轄區(qū)內(nèi)共有 8 個(gè)行政村，總?cè)丝?14468 人。桂洋鎮(zhèn)位于坑仔口流域內(nèi)。轄區(qū)內(nèi)主要水利工程有：九至嶺 山圍塘一座。桂洋鎮(zhèn)屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)， 氣候濕暖， 雨季充沛， 一年四季明顯，具有夏長(zhǎng)秋短的特點(diǎn)。2.2 歷史山洪災(zāi)害損失及成因 暴雨強(qiáng)度大是誘發(fā)桂洋鎮(zhèn)形成山洪災(zāi)害的主要原因。特別是 生態(tài)環(huán)境遭到破壞，加劇了山洪災(zāi)害的形成。原有工程標(biāo)準(zhǔn)低， 蓄洪能力差。河道設(shè)障多，洪水渲泄不暢，導(dǎo)致山洪災(zāi)害爆發(fā)。2.3 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀 桂洋鎮(zhèn)除了全面建設(shè)閘、站、庫(kù)、河等相結(jié)合的防洪排澇工 程體系，還堅(jiān)持以人為本、以防為主、防治結(jié)合，逐步建立以建 設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、完善防御預(yù)案、強(qiáng)化群測(cè)群防體系、宣傳防

3、御 知識(shí)、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等非工程措施為主、非工程措施與 工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系， 實(shí)時(shí)監(jiān)控區(qū)域降雨和水位， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，盡早發(fā)布警報(bào)，通知可能受災(zāi)區(qū)內(nèi)的群眾提早撤 離，避免發(fā)生人員死亡、減少財(cái)產(chǎn)損失。在非工程措施方面一是制定了桂洋鎮(zhèn)山圍塘搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù) 案、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案 、防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等預(yù)案；二是 建設(shè)水雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。3 山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū) 山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等 對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。根據(jù)歷史上山洪災(zāi)害和地質(zhì) 災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查，桂洋鎮(zhèn)根據(jù)歷年來(lái)特大洪水直接引起耕地、 人員、房屋和設(shè)施的正面威脅區(qū)域，山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)暫定為桂洋 村，人口

4、5000 多人，戶數(shù) 1350 戶，固定資產(chǎn) 3050 多萬(wàn)元，其余 暫定為安全區(qū)域。4 組織指揮體系4.1 組織指揮機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)桂洋鎮(zhèn)洪災(zāi)害防御工作由桂洋鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)和組織 開展。指揮部指揮機(jī)構(gòu)如下：總指揮長(zhǎng)：陳仲銘鎮(zhèn)長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)：黃金樹分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)蒲金安鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)林惠平鎮(zhèn)組織委員林建生 副鎮(zhèn)長(zhǎng)成 員：王程雕、陳樹斌、孫海燕、康凱暉、李智輝陳自強(qiáng)、林立烽、魏獻(xiàn)昆、許慶彬、陳嘉嘉黃銘錕、謝惠君、梁躍庭、鄭震秋、下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障、學(xué)校安全組、治安保衛(wèi)組 等 7 個(gè)工作小組和 1 個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。鎮(zhèn)內(nèi)各行政村成立以村主干 為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。4.2 職責(zé)和分工 桂洋鎮(zhèn)

5、防汛指揮部在永春縣防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪 災(zāi)害防御工作，具體組織桂洋鎮(zhèn)和村組的山洪災(zāi)害防御工作。 （1）指揮機(jī)構(gòu)主要工作職責(zé) 制定完善并落實(shí)本鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案， 負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御避 災(zāi)躲災(zāi)有關(guān)的責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍組建、預(yù)案培訓(xùn)演練、物資準(zhǔn)備等 各項(xiàng)工作。 掌握本鎮(zhèn)山洪險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料， 及時(shí)上報(bào)發(fā)布預(yù)警信息，并督促各村定期進(jìn)行水庫(kù)、山塘、堤防 等險(xiǎn)工險(xiǎn)段的監(jiān)測(cè)巡查。 指揮調(diào)度、發(fā)布命令、簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材，并組織上報(bào)本 鎮(zhèn)山洪災(zāi)害相關(guān)信息。 指揮并組織協(xié)調(diào)各村進(jìn)行群眾安全轉(zhuǎn)移， 落實(shí)安置災(zāi)民及做好 恢復(fù)生產(chǎn)工作。（2）鎮(zhèn)指揮部各工作組主要職責(zé)辦公室： 由水利站負(fù)

6、責(zé)人兼任防汛辦公室主任，具體負(fù)責(zé)指 揮部的日常工作。監(jiān)測(cè)組： 由鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村村主任、各村 監(jiān)測(cè)員等單位組成，由分管農(nóng)業(yè)、水利的副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃金樹為組長(zhǎng)。 負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險(xiǎn)區(qū)及溪 溝水位，泥石流溝、滑坡點(diǎn)的位移等信息 , 鎮(zhèn)級(jí)雨量器由水利站康 凱暉負(fù)責(zé)，各村廣播預(yù)警器、簡(jiǎn)易雨量器由各村工作隊(duì)負(fù)責(zé)。負(fù) 責(zé)善后補(bǔ)償與處理，及時(shí)組織災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，指導(dǎo)農(nóng)村調(diào)整 種植結(jié)構(gòu)、向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)種子種苗，做好恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。指導(dǎo)災(zāi) 區(qū)應(yīng)急處理生活生產(chǎn)供水和農(nóng)田灌溉，幫助災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀工程和 除險(xiǎn)加固。信息宣傳組： 由黨政辦、水利站牽頭，民政、農(nóng)業(yè)、企業(yè)服 務(wù)中心、交通、

7、國(guó)土部門等組成，由宣傳委員王巧明負(fù)責(zé)。主要 職責(zé)： 對(duì)抗臺(tái)救災(zāi)工作以及救災(zāi)過(guò)程中的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道， 負(fù)責(zé)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查和災(zāi)害損失評(píng)估。負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)防指、氣象、水 文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、 泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供 依據(jù)。負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù) 的聯(lián)系等工作。轉(zhuǎn)移組： 由人武部、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、村鎮(zhèn)站、民政辦、 派出所、林業(yè)站、搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)等單位人員組成，由分管人武部 蒲金安任組長(zhǎng)，由分管村鎮(zhèn)站張文友為副組長(zhǎng)。主要職責(zé)：幫助 做好受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移；組織進(jìn)行落水或受困人員的搶救轉(zhuǎn) 移：及時(shí)掌握各地

8、安置災(zāi)民動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)重建家園，確保受災(zāi) 群眾的日常生活所需，解決衣、食、行等問(wèn)題；組織災(zāi)后重建和 恢復(fù)生產(chǎn)，及時(shí)了解各村災(zāi)情情況，組織專家提出處理意見(jiàn)，組 織人員安全轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。各村轉(zhuǎn)移安 置領(lǐng)導(dǎo)小組由駐村黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由鎮(zhèn)駐村干部及村兩委 組成。后勤保障組 ： 由黨政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、供電所、村鎮(zhèn)站及 搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)等單位人員組成，由鎮(zhèn)分管后勤林惠平任組長(zhǎng)，分 管水利的副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃金樹任副組長(zhǎng)，防汛物資主要由水利站李智輝 保管。主要職責(zé)：分析掌握雨水情、工情，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào) 度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、應(yīng)急電源、車輛。衛(wèi)生防疫組： 由鎮(zhèn)獸醫(yī)站、 衛(wèi)生院及各村醫(yī)療所等單

9、位組成， 鎮(zhèn)分管衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)林小樂(lè)和衛(wèi)生院長(zhǎng)陳克強(qiáng)任正、副組長(zhǎng)，任務(wù) 是負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，到災(zāi)區(qū) 搶救傷病員，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療器械和藥品的采購(gòu)和調(diào)運(yùn)，指導(dǎo)醫(yī)療 衛(wèi)生防疫工作：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情蔓延：做好救災(zāi)防 病宣傳，做到災(zāi)后無(wú)大疫。學(xué)校安全組： 由中學(xué)、中心校及各完小等單位組成，鎮(zhèn)分管 教育領(lǐng)導(dǎo)王巧明任組長(zhǎng)，中學(xué)校長(zhǎng)張?jiān)；?、中心校校長(zhǎng)徐永全任 副組長(zhǎng)。任務(wù)是及時(shí)將有關(guān)雨情、水情通報(bào)給教師和學(xué)生，加強(qiáng) 各項(xiàng)防范措施，必要時(shí)及時(shí)組織轉(zhuǎn)移，保障師生安全；組織做好 學(xué)校救災(zāi)工作，盡快恢復(fù)正常的教學(xué)秩序。治安保衛(wèi)組： 由鎮(zhèn)派出所、司法所和村治保員，村聯(lián)防隊(duì)組 成，由分管

10、政法副書記林晉殿任組長(zhǎng)，派出所所長(zhǎng)陳永生、司法 所所長(zhǎng)潘錦輝任副組長(zhǎng)。任務(wù)是做好治安保衛(wèi)工作，確保防汛搶 險(xiǎn)正常秩序；在必要時(shí)，根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)指揮部的指令對(duì)有關(guān)地段 實(shí)行交通管制，協(xié)助搶險(xiǎn)和強(qiáng)制群眾撤離。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)： 由人武部長(zhǎng)蒲金安任隊(duì)長(zhǎng)，在緊急情況下聽從 命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。組織實(shí)施工程搶險(xiǎn)應(yīng)急和防護(hù)； 加強(qiáng)供水、電力、通訊、交通設(shè)施的維護(hù)與搶修工作，盡快恢復(fù) 水、電供應(yīng)和通訊、道路暢通。5 分階段防御措施5.1 分階段防御措施 按照上級(jí)防汛指揮部的統(tǒng)一部署和要求，并根據(jù)監(jiān)測(cè)到不同歷時(shí) 的降雨及可能發(fā)生洪水暴雨的量級(jí)。桂洋鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御分為重 要防御狀態(tài)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)預(yù)警） 、緊急防御

11、狀態(tài) （即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)警） 特急防御狀態(tài) （ 即鄉(xiāng)鎮(zhèn)特級(jí)預(yù)警 ） 三個(gè)級(jí)別。（一）重要防御狀態(tài)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)預(yù)警）1. 在發(fā)生以下各種情況之一時(shí)進(jìn)入重要防御狀態(tài) 接到上級(jí)通知或臺(tái)風(fēng)進(jìn)入 48 小時(shí)警戒圈； 在危房易發(fā)區(qū)，已經(jīng)久不下雨，土壤處于干燥，疏松狀態(tài)， 預(yù)報(bào)將發(fā)生大到暴雨；短時(shí)降雨超過(guò)30 mm或相關(guān)聯(lián)水位站超過(guò)警戒水位時(shí) 。2. 防御措施 桂洋鎮(zhèn)防汛辦將信息通知至鎮(zhèn)防指全體成員和村防御工 作組，鎮(zhèn)防指副指揮上崗指揮；鎮(zhèn)防指監(jiān)測(cè)組、信息組投入工作， 其他各應(yīng)急組集結(jié)待命?？赡苁苎偷囟蔚霓r(nóng)作物如即將收成， 應(yīng)立即組織群眾搶收， 盡量減輕災(zāi)害損失；對(duì)危房居住的群眾要加強(qiáng)監(jiān)控，并及時(shí)與上級(jí)主管部門

12、聯(lián) 絡(luò)，做好相關(guān)防范工作和撤離準(zhǔn)備。轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好安全和防范工作；對(duì)危險(xiǎn)的路、橋等地方派出人員值勤、禁止行人通行，防 止不安全事故的發(fā)生。（二）緊急防御狀態(tài)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)警）1. 在發(fā)生以下種情況之一時(shí)進(jìn)入緊急防御狀態(tài) 接到上級(jí)通知或者臺(tái)風(fēng)進(jìn)入 24 小時(shí)警戒圈；預(yù)報(bào)轄區(qū)內(nèi)將出現(xiàn)暴雨：即 3小時(shí)雨量超過(guò)50mm 12小時(shí) 雨量 70.0 1 40.0 、 24 小時(shí)雨量在 100.0 250.0mm；在危房易發(fā)區(qū)，已經(jīng)久不下雨，土壤處于干燥，疏松狀態(tài)， 預(yù)報(bào)將發(fā)生暴雨；（4） 短時(shí)降雨超過(guò)30 mm后，一小時(shí)內(nèi)降雨再次超過(guò) 20 mm2. 防御措施 除按重要防御狀態(tài)部署外，還應(yīng)做到： 桂洋鎮(zhèn)防

13、汛辦將信息通知至鎮(zhèn)防指全體成員和村防御工作 組，鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)防指指揮長(zhǎng)上崗指揮；鎮(zhèn)防指加強(qiáng)值班，監(jiān)測(cè)組、 信息組密切掌握情況，其他各應(yīng)急組進(jìn)入村組，做好人員轉(zhuǎn)移等 一切準(zhǔn)備工作。組織動(dòng)員居住在危險(xiǎn)地段的群眾按各村轉(zhuǎn)移方案就近轉(zhuǎn)移 至安全地點(diǎn)。加強(qiáng)山圍塘的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和報(bào)告，水庫(kù)根據(jù)桂洋鎮(zhèn)山圍塘搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。根據(jù)上級(jí)指令 , 組織居住在危房群眾撤離。組織機(jī)關(guān)干部、民兵在重點(diǎn)地段站崗放哨，密切監(jiān)視水情 發(fā)展，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)匯報(bào)，對(duì)被洪水沖毀的路樹立警示標(biāo)志， 嚴(yán)禁行人過(guò)往，確保安全。（6） 搶險(xiǎn)救災(zāi)組隊(duì)伍到位，準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，隨時(shí)待命中 出發(fā)。（三）特急防御狀態(tài) （ 即鄉(xiāng)鎮(zhèn)特級(jí)預(yù)

14、警 ）1. 在發(fā)生以下各種情況之一時(shí)進(jìn)入特急防御狀態(tài)：在連續(xù)降雨多天的情況下，預(yù)報(bào)仍將出現(xiàn)大暴雨，即 3小 時(shí)雨量超過(guò) 50mm、 12 小時(shí)雨量 70.0 140.0 、 24 小時(shí)雨量在 100.0 250.0mm。在危房易發(fā)區(qū)，已經(jīng)久不下雨，土壤處于干燥，疏松狀態(tài)， 預(yù)報(bào)將發(fā)生暴雨；2. 防御措施 除按緊急防御狀態(tài)部署外，還應(yīng)做到：桂洋鎮(zhèn)防汛辦將信息及時(shí)通知到所有村干部、各應(yīng)急隊(duì)和 危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶，啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，各應(yīng) 急隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。根據(jù)上級(jí)防汛指揮部門指令發(fā)布緊急動(dòng)員通告，動(dòng)用一切 人力、物力、財(cái)力投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)；組織災(zāi)區(qū)群眾按制定好的轉(zhuǎn)

15、移撤退方案就近轉(zhuǎn)移，并做好 有關(guān)安置工作。立即對(duì)堤壩薄弱處進(jìn)行加固培厚，并嚴(yán)密監(jiān)視觀察，組織 落實(shí)水庫(kù)調(diào)度命令。組織指導(dǎo)群眾進(jìn)行抗洪自救活動(dòng)。5.2 預(yù)警發(fā)布程序及方式 預(yù)警發(fā)布程序：根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析，按臨界雨量、水位、 山洪災(zāi)害征兆等，及時(shí)發(fā)布警報(bào)。 （ 1）一般情況：防汛指揮機(jī)構(gòu) 發(fā)布，按照縣-鎮(zhèn)-村-組-戶的次序進(jìn)行預(yù)警。（2）緊急情況：（滑坡、水庫(kù)山塘潰壩等）各村可再直接報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和 鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù) 預(yù)警發(fā)布方式：預(yù)警信號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為高音廣播，山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)為鑼、 警報(bào)器等。如有險(xiǎn)情出現(xiàn)，由各報(bào)警點(diǎn)和信號(hào)員報(bào)告給信息監(jiān)測(cè) 組，并發(fā)出警報(bào)信

16、號(hào)，一般警報(bào)信號(hào)設(shè)置為：斷續(xù)鳴聲，表示險(xiǎn) 情可能出現(xiàn)，全區(qū)動(dòng)員，提高警惕，指揮人員到位，做好一切準(zhǔn) 備，部分開始轉(zhuǎn)移；連續(xù)鳴聲，表示險(xiǎn)情出現(xiàn)，繼續(xù)按預(yù)定路線 有次序地轉(zhuǎn)移至安全區(qū)。并因地制宜，采取不同形式的警報(bào)方式。6 保障措施 落實(shí)汛前、汛中、汛后檢查制度一、汛前檢查（1）應(yīng)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面檢查，摸清防汛備汛及工程病險(xiǎn) 情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記造冊(cè)，及時(shí)處理；（2）對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守； 確保各工作組按自己的職責(zé)做好準(zhǔn)備工作；（ 3）對(duì)防汛物質(zhì)儲(chǔ)備情況進(jìn)行檢查；（ 4）對(duì)預(yù)警設(shè)備（簡(jiǎn)易雨量站、簡(jiǎn)易水位站） 、警報(bào)設(shè)備（廣 播、銅鑼）進(jìn)行檢查，及時(shí)維修維護(hù)、更換；（ 5）檢查確定本鎮(zhèn)防汛指揮部人員（包括各工作組、應(yīng)急搶 險(xiǎn)隊(duì)）變動(dòng)情況，并報(bào)送上級(jí)防