推進行政決策科學化、民主化的理論與實踐

1、杭州精英在線系列課件 推進行政決策科學化、民主化的理論與實踐李軍鵬國家行政學院公共管理教研部教授今天我主講的題目是決策科學化、民主化。黨的十八大提出來要推進科學決策、民主決策和依法決策，決策是政府權力的重要內容，決策的好壞決定著政府行政的好壞。今天我主要講四個方面的大問題：第一個方面，公共行政決策的內涵與特點；第二個問題，決策科學化的基本要求，我們講決策科學，怎么樣才能夠做到決策科學，有哪一些基本方法，我想結合一些案例給大家做一個講解；第三個大問題，決策民主化的基本要求，我們講民主決策怎么樣才能夠做到民主決策，有哪一些基本方法，這也是我們需要了解的；第四個大問題，現代科學民主的決策機制。在科學

2、民主決策的過程當中，我們需要有一系列的機制作為保障。一、公共行政決策的內涵與特點下面來講第一個大問題，公共行政決策的內涵與特點。我們講行政決策，首先要了解一下什么是決策？簡單地說，決策是政策的制定，是為解決經濟社會發(fā)展過程中的問題而出主意、想辦法、做決定的整個過程。在決策這一個概念當中，有兩個關鍵的要素：第一個方面，作出決定。對于關系到未來實踐的一些方向性的東西，目標性和原則性的東西做出相應的決定，決定一個組織未來發(fā)展的方向。第二個含義，選擇。從多個備選的預備方案當中選擇一個方案來作為整個行動的規(guī)則、辦法和方法。所以決策是決定和選擇兩者的結合。什么是公共行政決策？公共行政決策是政府為了實現公共

3、利益，從多種可能的決策方案當中作出選擇或決定的過程。政府為了實現公共利益，會采取很多的決定和選擇，出臺一些法規(guī)、出臺一些相應的政策等等。公共行政決策和其他的決策不同，公共行政決策有自己的特點，我們把這個特點概括為四個方面。第一個方面，決策主體的公共性，公共行政決策的主體是政府和其他的公共部門，決策的主體帶有公共權威性，是為了公共利益而作出決策，所以決策的主體是公共的權威；第二個特點，決策內容的公共性，行政決策是為了解決公共問題，解決公共事務；第三個特點，決策方式的民主化，既然公共行政決策是為了解決公共問題，那公共問題的解決就應該征求公眾的意見，從而做到決策的民主化；第四個特點，決策準則的公益化

4、。政府做行政決策，一定要考慮到社會的公共利益，使整個社會的福利最大化，更好地實現公共利益，而不是實現某一個小集團的利益。二、決策科學化的基本要求下面講第二個大問題，決策科學化的基本要求。公共行政決策的科學化是人類進入到工業(yè)社會和現代信息社會之后出現的一個必然趨勢，也就是說，公共行政的決策越來越運用一系列的科學的方法。現代公共行政決策科學化主要表現為三個發(fā)展的趨勢，第一個趨勢，從個人決策向群體決策發(fā)展。原來一個人可以進行一個方面的決策，因為在傳統(tǒng)的農耕社會里邊所處理的事情是比較簡單的，所以一個人憑經驗就可以進行決策，但在現代社會，尤其是在現代科學和現代科技蓬勃發(fā)展的情況下，一個人是很難掌握眾多的

5、科學知識，也很難地把握眾多的信息，所以現代的科學決策都是群體決策，都是集體決策或一個團隊來進行相應的決策。第二個發(fā)展趨勢，逐步地把定性和定量相結合，特別是把一些現代的科學技術運用到決策的過程當中去，把統(tǒng)計學、系統(tǒng)工程學、仿真技術、電子計算機理論、科學學、預測學、運籌學、對策論等等引進到決策的管理活動當中，為定量的決策的發(fā)展起到了強大的作用。隨著定量科學技術的發(fā)展在決策理論當中又逐步地把創(chuàng)造性的邏輯思維和定量的分析法相互結合，使決策的科學性進一步地增強。第三個趨勢，決策由單目標的決策逐步地向著多目標的決策發(fā)展，當代的很多決策都是多目標的決策，而并不是單目標的決策，單目標的決策只是為了實現某一個方

6、面的目的，但是在決策實踐的過程當中往往會發(fā)現這樣的情況，你實現了一個目標，但同時破壞了其他的目的。我給大家舉一個簡單的例子，如我們上馬一個污染的項目的決策，實現了增加你的GDP的目標，但同時它又破壞了你建設“美麗中國”的目標，所以我們的很多決策是一種多目標的決策，既要考慮到經濟發(fā)展，又要考慮到環(huán)境保護，所以現在的決策都是多目標的決策，如果你只是去實現一個目標而不顧忌其他目標就會遭到大自然的無情報復，這樣的教訓是非常多的。什么是科學決策呢？科學決策是科學的決策組織通過科學的決策體制和機制，科學地提出決策目標，按照科學的決策程序，運用科學的決策方法來進行決策的這樣的一個過程，所以科學決策涉及到幾個

7、方面的要素，包括要科學地提出決策目標，要按照科學的決策程度，按照科學的決策方法，按照科學的決策的體制和機制來進行決策。具體地說，決策的科學化有哪一些基本要求呢？我想把它概括為下面幾個方面，我想結合著一些經典的案例來給大家講一講，怎么樣才能夠做到科學決策。（一）一切從實際出發(fā)進行決策首先，第一個方面要一切從實際出發(fā)進行決策。做決策首先要實事求是，使決策反映客觀規(guī)律，符合社會發(fā)展規(guī)律，能夠促進生產力的發(fā)展，得到廣大人民群眾的擁護。我們的任何決策都要著眼于解決實際問題，實事求是。鄧小平同志曾經說過：“在每一個時期，處理各種方針政策問題時，都要堅持從實際出發(fā)?！币闱宄?，實際的過程當中需要我們做出哪些

8、決策，需要我們怎么樣來出臺一些實際情況的決策，這是我們在科學決策當中首先要弄清楚的問題。而在我們現實的決策過程當中，有一些領導干部不注重實際需要，盲目決策。所以在現實生活當中，我們存在著一些“三拍”干部，什么是“三拍”干部？在做決策的時候拍腦袋決定，在決策的實施過程當中拍胸脯保證這個決策沒有問題，但在決策實施發(fā)生錯誤之后，他卻拍屁股走人，所以這樣的“三拍”干部對我們黨和政府的事業(yè)造成了極大的損害，要做到一切從實際出發(fā)，就要深入進行各個方面的調查研究。毛澤東同志曾經說過：“沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查就更沒有決策權?！睕Q策權是政府的重要權力，決策怎么樣，關系到你執(zhí)行怎么樣，關系到你是不是能夠很

9、好地實現全心全意為人民服務的目標。所以，要做好決策就要深入地做好調查研究，做到一切從實際出發(fā)。（二）尊重科學規(guī)律：從“經驗決策”到“科學決策”第二個方面，要尊重科學規(guī)律，從經驗決策過渡到科學決策。我們在做決策的過程當中要尊重科學規(guī)律，也就是要尊重科學技術發(fā)展規(guī)律，并且把它運用到我們的決策過程當中。在這里我給大家舉一個經典的案例，葛洲壩的工程決策。葛洲壩的工程決策是從我國1970年前后開始進行建設的，在1970年12月份的時候，葛洲壩工程僅僅依據一個規(guī)劃文件就開始邊施工、邊勘測、邊設計，當時在作出這一個決策的時候，完全是一種經驗性的決策，帶有很大的盲目性。葛洲壩工程的指揮部全部都由武漢軍區(qū)的司令

10、員、副司令員等外行來擔任主要領導職務，大多數高級工程師都被關進了“牛棚”里，所以當時周恩來總理非常焦急，1972年的時候，周恩來總理對錢正英說：“葛洲壩是我的一塊心病?！睘榱私鉀Q葛洲壩當時盲目決策的問題，周恩來等國家領導人緊急召開了葛洲壩工程匯報會，成立了一個由技術專家林一山為首的葛洲壩工程技術委員會，決定停工兩年重新設計。在這之后，林一山主持召開了十次技術委員會的會議，完成了一個近乎天才的設計，選定了兩翼一體的樞紐建筑物不止，筑兩道超長防瘀堤實現“蓄水通航，動水沖沙”，并且采用大單寬流量的泄水閘來消能防沖。所以，我們現在看到的葛洲壩的人字型的大體是當時非常天才的設計。在1974年10月的時候

11、，葛洲壩工地復工，1988年底安裝完全全部的機組，在1989年末國家作出了最后竣工驗收的決定。所以，從葛洲壩建設來看，科學決策是葛洲壩工程成功建成的一個關鍵要素。（三）科學確定政府決策的范圍要做到科學決策的第三個要點，要科學地確定政府決策的范圍。要搞科學決策，就要劃清楚政府決策與市場決策，企業(yè)決策、個人決策的界限。政府一定要把決策限定在政府職能的范圍，而不應該盲目地干預個人的決策，不要盲目地干預農民的決策，一旦政府去干預其他市場主體的決策，往往容易發(fā)生決策的失誤，我在這里給大家舉一個政府越位決策造成決策失誤的一個典型例子。這個例子發(fā)生在印度尼西亞，1986年以前，印度尼西亞政府為了提高水稻產量

12、，決定用國家財政對農藥進行補貼，農藥的補貼率高達85%。這一個決策作出來之后造成了很大的負面影響。首先是給國家的財政帶來了沉重負擔，1986年的時候光農藥的補貼就高達1.79億美元，而且巨額的補貼導致了對農藥的過量和低效率的使用，在印度尼西亞全國稻田的農藥用量就占了世界市場的20%，既然政府給農藥補貼，那農民就大量地使用農藥，農藥過量使用之后，造成了環(huán)境的破壞，因為農藥殺死了稻田里邊一個飛虱的天敵，從而使這種害蟲大量地繁殖，又造成了農田的大量損失。所以面對這樣的情況，印度尼西亞政府終于意識到給農業(yè)的農藥進行補貼這樣的一個決策是一個失誤的決策。所以印度尼西亞政府被迫取消了對農藥的補貼，對農藥的補

13、貼取消之后，農藥的使用量逐步地減少，水稻生產不僅沒有下降，相反的，有上升趨勢。全國稻谷的年產量從1986年的2700萬噸上升到了1990年的3000萬噸。所以取消農藥補貼并沒有使印度尼西亞的稻谷產量下降，所以這一個例子告訴我們：政府的決策一定不要干預其他市場主體的決策。（四）決策調查要公正、客觀，要收集到全面、真實、準確的決策信息要做到科學決策第四個要點，決策調查一定要公正、客觀，要收集到全面、真實、準確的決策信息。我們要科學決策，首先在調研的時候就應該把各個方面的準確的信息都收集齊全，然后在這一個基礎上來進行決策。如果你收集的信息不齊全，你的決策依據就是不準確的，最后的決策也一定是一個失誤的

14、決策。我在這里給大家舉一個典型的案例，湖北有一個市旅游局和它的一個縣的縣政府要一起來建設一個“三峽集錦”項目，占用土地8萬平方米，水域17萬平方米，在這個“三峽集錦”里邊，人工縮建了從宜昌到重慶的沿江的自然風光、人文景觀、故事傳說等等，有近百個觀光景點，他們把它濃縮到了一個“三峽集錦”的微縮景區(qū)里邊。它為什么要上馬這樣一個項目呢？它依據的一個信息是三峽大壩一旦建起來以后會淹沒三峽的主要景觀，所以他認為他要把一些三峽的當時的景觀全部都集中起來，三峽大壩建起來以后，別人就會到他那個地方看。但事實證明他這一個信息是不完全的，因為三峽大壩截流之后，三峽景觀的很多景觀依然雄姿猶在，而且這個三峽大壩建起來

15、之后，三峽大壩本身就成為了一個重要的人文景觀，所以很多的游客都愿意到真三峽去看真的三峽景觀，就沒有人愿意到他們這一個“三峽集錦”當中去看假三峽景觀。所以2006年8月16日，湖北某市就把耗資4千多萬元的微縮景觀進行了拆除，因為它壓根就吸引不到游客，而且它建筑質量差，完全喪失了旅游功能。（五）決策目標的提出要科學化要做到科學決策第五個要點，決策目標的提出要科學化，一定要科學的提出決策目標，提出決策目標的依據也應是比較科學的，如果說盲目地提出決策的目標，也會導致決策的失誤。我在這里給大家舉一個經典的案例，前蘇聯在赫魯曉夫擔任總書記的時候，他制定了一個1961年的規(guī)劃，在這個1961年的規(guī)劃里邊，他

16、確定了一個目標：要到1980年代的時候，蘇聯經濟的主要指標要趕上和超過美國。事實證明這一個決策目標是一個非常冒進的，不可能得到實現的目標。為什么他會提出這樣一個目標呢？原因在他的下屬憑空捏造了一個蘇聯和美國經濟發(fā)展速度的對比數據，而他們捏造的這一個數據，按照美蘇的經濟發(fā)展速度，到1980年的時候，蘇聯的經濟就會趕上美國，事實證明一直到蘇聯解體之前，蘇聯的經濟一直都沒有趕上美國，所以這個決策目標的提出是很不科學的。（六）決策方案要進行可行性論證要做到科學決策第六個要點，決策方案一定要進行可行性的論證。任何一個決策的方案就應通過可行性的驗證，可行性的驗證包括經濟的可行性、政治的可行性、科技的可行性

17、等等，一定要有非常嚴密的論證。在這里，我給大家舉一個經典的案例，這個案例發(fā)生在德國，2001年8月份，德國準備搞一個重型載重車，按照行駛里程來計費的高速公路的收費制度。他們準備依據“伽利略”衛(wèi)星的電子信息系統(tǒng)，自動跟蹤每一輛12噸以上的載重卡車，由計算機自動計費，他們這一個設想是非常好的，載重卡車在高速公路上跑的時候有“伽利略”衛(wèi)星自動地跟蹤它，然后對它進行電子計費。這中間要求電子、科技的相關信息技術要非常發(fā)達，德國顯然它的科技是比較發(fā)達的。2002年9月，德國交通部長就把這一個收費系統(tǒng)研制任務交給了戴姆勒克萊斯勒公司、德國電信公司和法國康菲路特公司組成了一個企業(yè)集團，這個企業(yè)集團的科技的研發(fā)

18、能力還是非常強的。但事實證明它們研發(fā)出來的安裝在開車上面的信號發(fā)射器，質量存在著很多問題，發(fā)射出去之后，要么是衛(wèi)星接收不到它的信號，要么是計費發(fā)生失誤，重復計算行駛里程。所以，事實證明他們這一個衛(wèi)星自動跟蹤載重卡車進行自動計費的這樣一個技術，這樣的一個決策完全沒有技術可行性。所以到2004年2月的時候，交通部長不得不宣布解除合同程序，終止了這樣一個決策。說明任何一個重大的決策都應該經過詳細的、技術的、可行性的論證。（七）決策要充分考慮正反兩方面的意見要做到科學的決策，第七個方面的要點，決策要充分考慮正反兩方面的意見。任何一個決策都可能有多種意見，在這多種意見當中，正面的意見和反面的意見都要聽，

19、往往反面的意見要更多地來聽一些，因為有人敢于提出反對意見，說明這一個決策存在著很多需要認真考慮的問題，如果決策不認真地考慮反面的意見，往往容易發(fā)生決策的失誤。我在這里給大家舉一個經典的案例：三門峽水庫的決策例子。我國在建設三門峽水庫的過程當中沒有對反對的意見進行科學的論證，沒有考慮到水庫建成之后，水位上升的影響，也沒有考慮到排沙的問題，所以這一個三門峽水庫在它建成之后，泥沙瘀積的現象非常明顯，而且它的水庫建成了，容易使黃河的回水，使渭河的水位上升，容易倒逼到西安，引起非常大的洪災的危險。在1958年的時候，三門峽工程開工一年之后，陜西仍然極力反對三門峽工程，理由是三門峽水庫在建成之后會對陜西的

20、渭河的這一段的河道產生非常大的影響，容易導致泥沙的瘀積，從而影響到西安的安全。但當時的水庫建設者沒有考慮到西安的反對意見。1960年的時候，三門峽大壩基本竣工，并且開始蓄水。到了1961年下半年的時候，陜西的擔憂就變成了現實，將近有15億噸的泥沙全部都鋪在了從潼關到三門峽的河道里邊，潼關的河道抬高之后，渭河就成為了懸河，威脅到了西安的城市安全，火災的威脅非常巨大，所以一直到三門峽水庫建成，一直到現在，三門峽水庫從來都不敢按照設計的蓄水水位來進行蓄水。因為它一旦按照這個現有的設計的水位進行蓄水之后就會引起火災，所以這一個三門峽水庫當時在建設的時候就沒有考慮到反對的意見，如果它認真地考慮到反對的意

21、見，它就應該更多地考慮到水庫的排沙的功能，怎么樣減輕對西安的火災的威脅。（八）決策要有兩個以上的備選方案要做到科學決策第八個要點，決策一定要有兩個以上的備選方案。我們有一些領導做決策往往是他自己去找?guī)讉€人，設計一個決策方案，按照他自己的意圖去設計決策方案，而且只有一個方案，往往不愿意去考慮其他的方案，這樣就往往容易發(fā)生決策的失誤。政策的方案一定要盡可能地多樣化，一定要做多方案的選擇，不僅要有一個選擇方案，還要有應變方案。所以在做決策的時候，一定要提出兩個以上的決策方案，而且這兩個以上的決策方案一定要是相互排斥的，相互補充的，而不能夠是完全相同的兩個方案，所以我們所講的提出兩個以上的備選方案，一

22、定要是彼此獨立的，相互排斥的這樣一個方案，這樣才能夠給決策者有更多的選擇空間，才能夠選擇出好的決策方案。我在這里給大家舉一個經典的案例，美國解決古巴導彈危機決策的這樣的案例。在1962年10月，美國高空偵察機發(fā)現蘇聯正準備在古巴部署導彈和可攜帶核炸彈的重型轟炸機，當時正處在“冷戰(zhàn)”時代，美國的決策層一得到這個消息之后，感覺到這事態(tài)非常嚴重，如果蘇聯在古巴部署了可以攜帶核炸彈的重型轟炸機，會威脅到美國的安全。所以當時美國的智庫就給美國的決策層提出來了六套決策方案，這六套決策方案都是不同的。第一個方案，是置若罔聞，不要去理它，顯然這一個決策方案是不行的；第二個方案，施加外交壓力，顯然在當時的國際條

23、件下，外交壓力也不一定能夠達到效果；第三個方案，通過多種渠道同卡斯特羅來談判；第四個方案，全面入侵的方案，顯然入侵到古巴會造成非常嚴重的后果；第五個方案，通過空襲才會它的導彈基地；第六個方案，采取間接軍事行動封鎖海面，防止蘇聯軍隊和外部的力量再進到古巴去。最后肯尼迪政府經過比較分析之后決定實行第六種方案，采取了封鎖海面的方案，事實上證明這一個方案是一個比較科學的方案，面對強大的美國軍隊，蘇聯也不得不考慮由此引發(fā)的嚴重后果，它就撤出了已經部署好的導彈和重型轟炸機，一場危機就此化解。（九）決策要運用創(chuàng)新性思維要做到科學決策第九個要點，決策要運用創(chuàng)新性的思維，決策一定要有一種創(chuàng)造性的思維，要掌握系統(tǒng)

24、分析的科學方法和手段，敢于打破常規(guī)，采取新的決策方案。在這里我也給大家舉一個經典的案例。浙江義烏采取了一個創(chuàng)新性的決策方案，解決了他們“用水難”的問題。義烏是我國的小商品城，在這一個城市里邊，商人是非常多的，所以它的用水告急了。在2005年的時候它的用水是非常緊張的，然后義烏市就召集水利專家進行論證，怎么樣解決他們用水危機的問題，最后提出來了三個方案，第一個方案是擴建原來的水庫；第二個方案，新建一個水庫；第三個方案，以投資的方式從他們這一個市的外部買水，最后他們發(fā)現：擴建水庫沒有余地，新建水庫也沒有合適的庫址，所以他們就采取了向東陽市買水的這樣一種方案，所以他們一次性地出資兩億元購買了東陽市的

25、橫錦水庫，每年將近五千萬立方米水的使用權。所以它的決策方案是一個創(chuàng)新性的決策方案。（十）應用當代決策科學知識進行決策要做到科學決策第十個要點，應用現代決策科學知識進行決策，把大量的決策的科學知識應用到決策的過程當中。我在這里給大家舉一個典型的案例，美國阿波羅登月計劃所進行的重大的決策，在這一個阿波羅登月計劃當中一共耗資240多億美元，光航天飛機就花了350多億美元，他們在這一個登月計劃里邊，他們采取了科學決策的方法，主要是采用了著名的矩陣管理技術，并且還成功地開發(fā)出來了國防部的規(guī)劃計劃預算系統(tǒng)，所以正是有這樣的矩陣管理技術，所以他們巨大的科學決策才成為了一個科學的決策。（十一）把現代科學技術方

26、法廣泛運用到決策過程中要做到科學決策第十一個要點，要把現代的技術方法廣泛地運用到決策過程當中。特別是善于利用一些數學公式和模型，研究決策因素之間的定量關系；應用電子計算機對預選方案的可行性進行科學推理，并且運用系統(tǒng)分析方法對預測的方案進行評估。在運用現代科學技術方法進行決策的過程當中有一個非常典型的案例，1984年美國總統(tǒng)選舉的預測和實際的結果驚人地相似，在1984年11月，里根以選票59%比41%的比例當選為新一任的美國總統(tǒng)，在選舉投票的前夕，美國的蓋洛普民意調查，在1984年10月也做出來了一個預測，預測里根將獲得59%的選票，蒙代爾將獲得41%的選票，他們在當時將近一億的美國選民當中抽樣

27、調查了不到兩千人，最后得出來了一個驚人相似的結論，這說明抽樣調查的科學方法同樣具有非常高的效率。三、決策民主化的基本要求下面講第三個大問題，決策的民主化。我們不僅要做到的科學化，而且還要做到決策的民主化。什么是決策民主化呢？決策民主化的主要含義包括三個方面：第一個方面，決策的主體是人民，人民是國家和社會的主人，也是國家和社會重大決策的主人，所以決策，重大的決策應有人民的參與和投票的決定。第二個方面的含義，決策必須代表和體現人民的意愿和要求，代表人民的根本利益，所以我們做出來的決策應該符合最廣大人民群眾的最大利益，人民群眾的利益最大化是我們決策的出發(fā)點和落腳點。第三個含義，人民群眾是決策正確與否

28、的最終評價者，政府決策好不好，要看老百姓滿意不滿意，幸福不幸福。怎么樣做到公共行政決策的民主化？同樣也有一些基本要求，我在這里給大家講一下民主決策的一些基本要點。第一個要點，高度地尊重人民的國家主人地位，充分發(fā)揮人民群眾在重大決策當中的作用。我在這里給大家舉一個經典案例。我國建國之后，制定1954年的憲法，這一個憲法非常深入人心，因為它有非常廣泛的群眾基礎，在制定這一部憲法的時候，草案的初稿曾下發(fā)各大行政區(qū)、各省市、自治區(qū)和50萬人口以上的省轄市，進行了廣泛的討論，征求社會意見，歷時兩個多月，先后有1.5億多人次參與了這一個討論，對憲法的草案提出來了大量的修改意見。而且憲法起草委員會對這一個憲

29、法的修改廣泛地吸納了大量的修改意見，所以1954年憲法的制定是我國第一次向社會全文公布法律草案，并且公開征求意見。所以，這一個1954年的憲法有很多重要的原則，后來成為了1982年憲法起草時候的重要藍本。要做到科學民主決策，第二個要點，要充分聽取群眾意見，特別是我國制定一些重要的法律法規(guī)的時候，要充分地問計于民，如在2005年7月10日到8月20日的時候，全國人大常委會向社會公布了物權法的草案，征求社會意見，一共收到了人民群眾的意見一萬一千五百四十三件，所以廣泛地征集了民意，最后物權法獲得了高票通過。第三個要點，要讓公民參與決策，特別是在一些涉及到人民群眾的切身利益的一些決策上，一定要讓公民參

30、與決策。如我國的預算制定，就可以采取公民參與預算決策的方式，在我國，在浙江的一些地方，在開始搞一些參與式的預算，由人民群眾參與到預算的制定的過程當中去，這都是一些比較好的方法。要做到民主決策的第四個要點，推進合作型決策，推行決策咨詢委員會制度和聽證制度。什么是決策咨詢委員會制度？要在政府的一些重要的決策領域設立一些決策咨詢委員會，及時地在決策咨詢委員會當中來聽到相關的利益群體的意見，如在美國的聯邦政府的行政機構里邊，就有一千多個決策咨詢委員會。我在這里給大家舉一個美國的全國飲用水的咨詢委員會的例子，這一個全國飲用水咨詢委員會有15名成員，其中5名成員是來自公用事業(yè)和其他飲用水制造者，5名成員來

31、自州政府和地方政府，還有5名成員來自于環(huán)保、消費者和其他的公共利益集團的成員，所以它包含了三大類的人員，在飲用水的政策制定方面，他們就可以起到很好的決策咨詢作用。要做到民主決策第五個要點，要更多地征求一些非政府組織和民間組織的意見，也更好地做到科學民主的決策。第六個方面的要點，決策要正確地處理好各種利益關系。公共決策往往涉及到大多數人的利益，涉及到不同群體之間的利益，所以，要做到民主決策就要正確地處理好人民群眾的利益，以及各種不同利益群體之間的關系。怎么樣來正確處理這一個利益關系呢？有兩個最重要的基點：第一個基點，政策要有利于社會大多數的普通群眾，保證基礎的社會公正。所以我們的公共政策首先要著

32、眼于保障大多數普通群眾的利益，不要出臺剝奪大多數群眾和損害大多數群眾利益的政策；第二個基點，利益的分配要適當地向著提高生產力和效率的人力資本擁有者傾斜。為了更好地促進社會的發(fā)展，利益的分配可以適當地向一些效率比較高的人力資源的擁有者傾斜，讓一些科技人員、創(chuàng)新人員適當地獲得一些比較多的利益。所以，我們的公共政策要把保障大多數群眾的利益和適當的提高一些人力資本的擁有者的利益，把這兩者很好地結合起來。四、現代科學民主決策機制下面講第四個大問題，現代的科學民主的決策機制，要做到決策的科學化和民主化還有一個重要的方面，要把決策科學化和民主化的這一些基本要求用各種各樣的體制和機制去加以落實，所以我們要同時

33、完善科學民主的決策機制。決策機制是關于決策制定的基本工作規(guī)則，運行的機制和制度，它關系到決策的方向，決策的質量和決策的效益。我們怎么樣來完善科學民主的決策機制呢？第一個要點，要做到政府決策權的科學配置，要有一個科學配置政府決策權的機制，我們可以把政府的決策環(huán)節(jié)劃分為五個環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)是決策的信息收集環(huán)節(jié)；第二個環(huán)節(jié)，決策研究咨詢環(huán)節(jié)；第三個環(huán)節(jié)，決策選擇和決斷的環(huán)境；第四個環(huán)節(jié)，決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)；第五個環(huán)節(jié)，決策的監(jiān)督、審查和評估環(huán)節(jié)；這五個環(huán)節(jié)的相應的決策權力都應進行科學的配置。其中最關鍵的是要做到“謀”和“斷”的分離，決策者和決策研究者要分離，絕對不能夠拍板的人同時也去提出方案，領導者的責任是去選擇一個好的方案，而不是自己去提出方案，所以，決策的方案的提出應該由思想庫和獨立的咨詢組織來提出相應的決策方案。第二個要點，要設立現代政府的決策組織制度。在政府的決策組織制度方面，設立一些正式的、獨立的、法定的政府決策咨詢委員會，是