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1、竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),優(yōu)質(zhì)的文檔,謝謝閱讀/雙擊去除影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查 報告水,是生命之源,自來水更是一種不可替代的重要資源和特 殊產(chǎn)品,在城市建設(shè)與人民生產(chǎn)、生活中占據(jù)著舉足輕重的 地位。供水企業(yè)與其它企業(yè)的最大不同之處是,要對人民群 眾的基本生存條件負(fù)責(zé),要對整個城市的每分每秒負(fù)責(zé)???以毫不夸張地說,沒有供水企業(yè)的正常運轉(zhuǎn),整個城市就將 陷入癱瘓。因此,供水企業(yè)經(jīng)營與管理的好壞將直接影響到 城市的健康有序發(fā)展和社會的秩序穩(wěn)定正常。然而,由于供水事業(yè)是一項公益事業(yè),有著基礎(chǔ)性、社 會性、特殊性、壟斷性的諸多特點,供水企業(yè)的首要任務(wù)是 保證供水,保證水質(zhì),不斷滿足城市發(fā)展和
2、人民生活的需要, 供水企業(yè)的經(jīng)營管理不是單獨的企業(yè)行為,而是與整個社會 活動和民眾生活息息相關(guān)的,供水企業(yè)的效益也不能簡單等 同于其它企業(yè)所追求的利潤最大化,加之供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資大、經(jīng)營成本高、回報周期長的特性,目前,我國絕大 多數(shù)供水企業(yè)的效益都不容樂觀。據(jù)建設(shè)部20XX年對全國85家較大規(guī)模城市供水企業(yè)經(jīng)營狀況的調(diào)查顯示,20XX年13季度,這85家供水企業(yè)經(jīng)營虧損的為 59家,占到統(tǒng)計 企業(yè)的近70,虧損額達(dá)5億多元,而未參與調(diào)查的為數(shù)眾多 的中小城市供水企業(yè)的經(jīng)營狀況則更加令人擔(dān)憂??偟膩碚f, 我國供水企業(yè)呈全行業(yè)虧損局面,究其深層次原因,既有歷 史因素,也有現(xiàn)實因素,既有主觀因素
3、,也有客觀因素,更 多的則屬政策層面因素影響,本文將結(jié)合我縣供水工作實際, 試論幾點影響城市供水企業(yè)效益的主要因素。一、企業(yè)性質(zhì) 介定模糊長期以來,我國對供水行業(yè)基本上是實行由政府壟斷經(jīng) 營的管理體制,企業(yè)由政府建,領(lǐng)導(dǎo)由政府派,資金由政府 撥,價格由政府定,實行的是政企高度統(tǒng)一的管理模式,供 水企業(yè)也被人們普遍看作是一種福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。 從歷史的角度來看,在建國后的一段時期內(nèi),這種高度統(tǒng)一 的政府管理模式對集中大量資金投資城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè),保障國民飲水衛(wèi)生健康,促進(jìn)城市供水事業(yè)的高速發(fā)展 起到了積極的作用。但隨著我國改革開放的不斷深入,特別 是市場化進(jìn)程的推進(jìn),這種體制所引發(fā)的
4、弊端成為影響供水 企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。由于供水行業(yè)的公益性、特殊性、壟斷性、單一性和區(qū)域性的特點,至今在體制上究竟屬企業(yè)型 還是事業(yè)型尚無定論,全國各地水司有企業(yè)型的,有事業(yè)型 的,也有隸屬行政部門的供水管理處,但不論如何定性,事 實上都是“四不像”:說是企業(yè),又承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮埽?其產(chǎn)品價格由政府嚴(yán)格控制,缺乏企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營自主權(quán); 說是事業(yè)吧,又享受不到國家應(yīng)有的待遇,資金投入沒有保 障,自收自支,自負(fù)盈虧,背負(fù)著壟斷經(jīng)營的枷鎖,卻在保 本微利的夾縫中艱難求生存,供水企業(yè)的這種定性模糊導(dǎo)致 了企業(yè)自身缺乏健康發(fā)展的動力源和主動性,僅僅是靠社會 責(zé)任感和工作責(zé)任心在支撐。 近幾年,在市場
5、經(jīng)濟(jì)的洗禮下, 為謀求生存與發(fā)展,供水行業(yè)在體制上也進(jìn)行了一些改革和 嘗試,但由于供水行業(yè)所獨具的特殊性、復(fù)雜性和區(qū)域性, 不可能找到放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模式,時下,已改制或出 讓的供水企業(yè)紛紛回購的例子比比皆是,供水企業(yè)如何在體 制層面上擺脫困境將是一個長期探索、實踐的過程。、水價形成機(jī)制不合理水價是影響供水企業(yè)水費收入的最直接因素,水價形成 機(jī)制的合理與否也就成為影響供水企業(yè)效益的最重要、最基 本因素。受計劃經(jīng)濟(jì)時代影響,我國水價普遍偏低,自來水 價格調(diào)整機(jī)制極不靈活,供水企業(yè)無權(quán)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定水價,水價不能真實反映其制造成本,更無法體現(xiàn)自來水作 為一種稀缺商品的使用價值,由于制水成本
6、的不斷上漲所造 成的成本倒掛現(xiàn)象十分突出,水費收入已無法滿足供水企業(yè) 的正常運營和擴(kuò)大再生產(chǎn)。受政府和社會的干預(yù)影響,水價 的形成沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,水價的制定也偏離了完全成 本的概念,政府為維護(hù)大局穩(wěn)定,緩解社會壓力,往往是以 犧牲供水企業(yè)效益為代價的。這種不合理的水價形成機(jī)制使 老百姓吃“福利水”的觀念根深蒂固,與市場經(jīng)濟(jì)下其它商 品價值形成鮮明對比的是,一立方米的自來水甚至比不上一 瓶礦泉水的價格,水價與價值背離和原水成本的日益提高, 導(dǎo)致了供水企業(yè)陷入了供水越多,虧損越大的尷尬局面。 20XX年初,沅陵水司在連續(xù)虧損 6年,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的 情況下,向縣人民政府及市縣兩級物價部門提
7、出水價調(diào)整申 請,據(jù)懷化市價格成本調(diào)查隊核實,該司當(dāng)年的單位制水成 本為1.583元/m3,而當(dāng)年的售水均價僅為 1.27元/m3,該 司每出售1噸自來水凈虧損0.313元,在按法定程序進(jìn)行水 價調(diào)整聽證會上,政府和物價部門在綜合各方意見,并充分 考慮社會承受能力后,核準(zhǔn)該司水價做出微調(diào),調(diào)整后的水 價并未達(dá)到實際成本,規(guī)定的五類水價比例調(diào)整也無法實施 到位。從中不難看出,水價形成機(jī)制的欠完善,根本就無法 體現(xiàn)“補(bǔ)償成本,合理收益,節(jié)約用水,公平負(fù)擔(dān)”的原則, 供水企業(yè)從水費中獲取的資金僅能勉強(qiáng)維持企業(yè)的簡單再第4頁共12頁生產(chǎn),更遑論“效益”了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,價格是調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系
8、和資源配置的最重要手段,政府定價 這種計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的產(chǎn)物已不能適應(yīng)新形勢的要求,政府 和廣大群眾應(yīng)當(dāng)從全社會的利益出發(fā),從保護(hù)和關(guān)愛水資源 的角度,充分認(rèn)識水價偏低的歷史成因,切實遵循市場經(jīng)濟(jì) 規(guī)律原則,促進(jìn)水價形成機(jī)制盡快完善和合理。三、供水成本增長迅速供水成本增長也是影響供水企業(yè)效益的因素之一。除了在制水環(huán)節(jié)受原水、電費、藥劑等漲價因素 而帶來成本增長外,隨著我縣縣城建設(shè)的高速發(fā)展以及環(huán)保 和水質(zhì)要求的不斷提高,沅陵水司在城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 管網(wǎng)更新和改造、維護(hù)以及確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)方面都相應(yīng)加大了 投入,供水企業(yè)的經(jīng)營成本進(jìn)一步提高。1、供水管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)城市建設(shè)的快速 發(fā)展
9、和滿足日益擴(kuò)大的供水需求,該司每年都要投入20萬元左右的資金用于新規(guī)劃區(qū)域的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新開發(fā)居民小區(qū)的供水管網(wǎng)鋪設(shè),以及新建或改造城市無水、無壓、 無量地帶的供水管道。2、城市供水系統(tǒng)的更新、改造、維護(hù)。我縣供水管網(wǎng)多屬移民期所建,供水系統(tǒng)及管網(wǎng)設(shè)施大部分運行時間超過 13年,已逐步陳年老化,機(jī)器設(shè)備故障率及管網(wǎng)漏損不斷上 升,為確保安全、正常供水,每年必須投入近30萬元對供水設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行更新改造和維護(hù)。3、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飲水工程”。近年來,為解決我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜飲水難問題,該司相繼拉通了縣城至涼水井、苦藤 鋪、鹿溪口、洲頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的供水主管,另在官莊集鎮(zhèn) 投資建設(shè)水廠一座,除政府
10、出資外,該司投入資金近200萬丿元。4、源水惡化和出廠水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高。隨著水源水質(zhì)的不 斷惡化,制水成本開始逐年上升。另一方面,國家對出廠水 質(zhì)提出了更高的要求,按建設(shè)部要求,從2000年起,供水企業(yè)出廠水濁度不得超過1度,為此,該司投入資金 50萬元用于水廠生產(chǎn)流程及技術(shù)工藝的改造,并建成高標(biāo)準(zhǔn)中心 化驗室,檢驗?zāi)芰τ沙R?guī) 4項增至21項。20XX年3月,建 設(shè)部頒布新的城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),檢測項目增至101項,無疑又將增加企業(yè)供水成本以上各項工作的開展都需要大量的資金投入,企業(yè)自身 資金十分有限,而我縣又屬國家級貧困縣,縣級財政十分薄 弱,該司在申請到極其有限的國債項目資金外,大部分是采 取銀
11、行貸款和職工集資自籌的方式解決,而靠銀行貸款和職 工集資的融資渠道又使企業(yè)背上沉重的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)。投 資城市供水管網(wǎng),效益回報期多在30-40年后,企業(yè)因借貸資金無力償還造成的負(fù)債經(jīng)營進(jìn)一步影響到企業(yè)效益提 升。四、售水量下滑和管道安裝市場萎縮由于我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市 場導(dǎo)向等多重壓力下,許多傳統(tǒng)行業(yè),如機(jī)械、化工、紡織、 印染、造紙等耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長甚至“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,我縣的工業(yè)企業(yè)更是紛紛破產(chǎn)倒閉,從而導(dǎo)致供水企業(yè)售水 量急劇下滑。據(jù)統(tǒng)計,20XX年我縣工業(yè)用水、基建用水不足 5萬立方米,售水量的90以上都是在水價構(gòu)成中價位最低的 居民生活用水及行政事業(yè)用水
12、,工業(yè)用水幾乎為零。售水量 的逐年減少導(dǎo)致了單位供水成本增長和收入銳減。20XX年8月,沅陵縣政府為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境,加大招商引資力度,出臺了 16號文件,對我縣城市給排水管道安裝業(yè) 務(wù)全面放開,從而結(jié)束了以前由沅陵水司一直統(tǒng)管管道安裝 市場的局面,在激烈的市場競爭下,該司每年減少安裝業(yè)務(wù) 收入近50萬元,使得以往彌補(bǔ)供水主業(yè)虧損的主要途徑大 打折扣,企業(yè)效益嚴(yán)重下滑。五、產(chǎn)銷差的構(gòu)成因素及影響產(chǎn)銷差率也是影響供水企業(yè)效益的一項關(guān)鍵指標(biāo)。目前,供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率普遍偏高,以沅陵水司為例,其主要構(gòu) 成因素如下:1、計量誤差。水廠出廠流量的計量與成千上萬個水表 的計量之間必然存在著計量誤差。該司歷來對
13、計量工作非常 重視,城市管網(wǎng)分片區(qū)裝表,并定人定期采用先進(jìn)流量計檢 測,計量誤差控制在允許范圍內(nèi),但隨著城市“一戶一表” 工程的推行,個人私戶水表迅猛增長,目前已接近2萬臺,客觀上增加了計量誤差。2、水費拖欠。長期以來,由于自來水這種商品的特殊性質(zhì),使得供水企業(yè)在面對惡意拖欠水費現(xiàn)象時,處于十分 被動的不利地位,一些單位和個人長期拖欠水費,甚至變成 呆帳、死帳。當(dāng)供水企業(yè)依法采取停水措施維護(hù)自己的合法 權(quán)益時,一些欠費“釘子戶”就以“特殊情況”、“特困企業(yè)” 為借口,上訪政府,無理滋事,換回了上級部門“維護(hù)穩(wěn)定, 無條件恢復(fù)供水或先恢復(fù)供水,再談解決辦法”的結(jié)果,從 而造成水費回收不及時,不到
14、位,無法做到應(yīng)收盡收。3、偷、盜用自來水。由于人們對自來水這種特殊商品的認(rèn)識不足,加上部分用戶素質(zhì)不高,法律意識淡薄,在實 際用水過程中,利用機(jī)械式水表始動流量值偏大的缺陷,普 遍存在小流量滴用水現(xiàn)象,不少用戶每月用量僅有1噸。除了小流量用水外,表外盜用自來水現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。由于在私拉亂接自來水的過程中幾乎不存在危險性,手法簡單,隱 蔽性強(qiáng),而供水企業(yè)在查處時往往存在調(diào)查難、取證難、執(zhí) 法難的現(xiàn)象,且相關(guān)法律保護(hù)支持不夠,偷盜用自來水現(xiàn)象 愈演愈烈。據(jù)保守測算,沅陵水司每年因用戶盜用自來水造 成的損失近30萬元,可謂觸目驚心。4、管網(wǎng)漏損。漏失率一直是影響供水企業(yè)效益的重要指標(biāo)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計,
15、我國供水企業(yè)管網(wǎng)平均漏失率為 21.5, 不少供水企業(yè)甚至超過 30。沅陵水司于1998年購買國外先 進(jìn)探漏設(shè)備后,在主動控制管網(wǎng)漏失率方面成績不俗(漏失率控制在12以下),但我縣城市供水管網(wǎng)年代久遠(yuǎn),老化嚴(yán) 重,供水設(shè)施點多、線長、面廣,加之管網(wǎng)更新維護(hù)資金投 入嚴(yán)重不足,地下滲漏隱患多,漏失率易反彈,受資金瓶頸 制約,企業(yè)每年只能擠出少量資金用于到期管網(wǎng)改建,即使 探明地下暗漏,往往因為預(yù)算過大,競因“囊中羞澀”而作 罷。按12%的漏失率計算,該司每年因地下管網(wǎng)“跑冒滴漏” 損失水量就在50萬m3左右,并且隨著時間推移,呈逐年上 升態(tài)勢。此外,來自外部施工造成的水損也不容忽視。5、未計量用
16、水。我縣自來水未計量用水分為兩類。一 類是市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公益事業(yè)用水一直實行無償 供水。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,此類用水應(yīng)實行計量計價,未實 行計量計價的,由政府從城市維護(hù)費中按用量劃撥,沅陵水 司每年有近20萬m3的公益事業(yè)用水沒有得到任何補(bǔ)償;另 一類則是供水企業(yè)從人文關(guān)懷的角度出發(fā),對城市特困戶、 低保戶、殘障孤寡等弱勢群體和光榮院、敬老院等福利機(jī)構(gòu) 長期實行的優(yōu)惠減免用水。因我縣屬國家級貧困縣,群眾享 受低保待遇涉及面寬、 戶數(shù)多,企業(yè)每年減免的水費都在 20 萬兀左右。六、政策性支持減少近年來,在國家政策調(diào)整的大背景下,對供水行業(yè)的政 策性支持逐年減少。如何解讀國家政策調(diào)整不是本
17、文探討的 范圍,但相關(guān)扶持政策的取消,無疑是影響供水企業(yè)效益的 客觀因素。自1998年以來,國家相繼取消了城市供水增容 費、建水基金、底度水費、水費滯納金等輔助性收費,另一 方面,水利部門開始向供水企業(yè)開征水資源費,原水成本的 增長,收費項目的取消,加劇了供水企業(yè)的效益滑坡。綜上所述,可見影響城市供水企業(yè)效益的因素是在社會 變革的歷史進(jìn)程中長期積累形成的,牽涉面廣,紛繁復(fù)雜, 毋庸諱言,供水企業(yè)自身在觀念、管理與服務(wù)水平上的相對 滯后也是造成企業(yè)消耗大,效益低的因素,為擺脫困境,供 水企業(yè)在探索實踐的過程中,也在積極尋找對策。近年來, 沅陵水司針對國有供水企業(yè)固有的機(jī)制僵化、富余人員多、 管理效益低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等弊病,大刀闊斧地進(jìn)行了一系 列改革,引進(jìn)競爭機(jī)制,轉(zhuǎn)換經(jīng)營觀念,實施目標(biāo)管理,創(chuàng) 新科技能力,20XX年至20XX年,每年減虧都在40萬元以上, 為解決因歷史原因(移民搬遷時期政策性安置)造成的企業(yè) 人員過多,負(fù)擔(dān)重的難題,該司確立了 “以水為本,多種經(jīng) 營”的發(fā)展思路,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),龍泉桶裝飲用水廠安 置富余職工57人,占在職職工總?cè)藬?shù)的 25,桶裝水銷售連 年翻番,20XX年預(yù)計產(chǎn)值80萬元,增進(jìn)了企業(yè)效益。但由 于影響企業(yè)
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