我國能源消費(fèi)現(xiàn)狀影響能源安全

1、我國能源消費(fèi)現(xiàn)狀影響能源安全文章來源： 中國黨政干部論壇 發(fā)布時(shí)間： 12-07-06作者：張抗一次能源消費(fèi)的總量和構(gòu)成是決定能源安全及能源發(fā)展戰(zhàn)略 的根本性問題。 2000 年以來，我國能源消費(fèi)問題凸顯，對我國能 源安全影響頗大，也對近、中期能源發(fā)展提供了戰(zhàn)略啟示。一、能源消費(fèi)總量上升過快1. 能源彈性系數(shù)過高。研究能源總量變化首先要與本國同期 的經(jīng)濟(jì)變化作對比，其關(guān)鍵參數(shù)是能源彈性系數(shù)，即能源增長百 分率與同期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長 (GDP百分率間的比值。一般來說，在 經(jīng)濟(jì)有所增長情況下， 該彈性系數(shù) <0.5 意味著以能源增長 <50%而 保障了 GDP翻一番，說明是在科技水平提高保

2、障節(jié)能的條件下實(shí) 現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高效增長，是可持續(xù)的發(fā)展。如果能源彈性系數(shù)達(dá)到 1 左右，甚至更高，則要求能源增長速度與經(jīng)濟(jì)增長同步，甚至要 求能源增長更快就說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以浪費(fèi)能源的低水平擴(kuò)張實(shí)現(xiàn) 的。這對一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國來說是難以持續(xù)的。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011數(shù)據(jù)，中國2000 2010年間GDP年增率大于或等于 10%的 年度能源彈性系數(shù)均大于 0.58 、其中 2003 和 2004 年竟達(dá) 1.43 和1.60。例外的是2001、2002和2008年，GDP年增率分別為 8.4%、 8.3%和 9.6%，能源彈性系數(shù)依次為 0.42 、 0.40 和 0.41 。 20002005年、 200

3、5 2010年間中國能源彈性系數(shù)分別為 0.76 、0.55 。而按國際 能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，國情與我國相近的印度和巴西上述兩個(gè)時(shí) 段能源彈性系數(shù)分別為 0.44 、0.77 和 0.77 、0.73 。同期相比， 中國的能源彈性系數(shù)不但明顯高于發(fā)達(dá)國家也高于一些發(fā)展中國 家。2. 能源強(qiáng)度大。研究能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的另一重要參數(shù)是能源強(qiáng)度，即生產(chǎn)單位 GDP所需的能源量，國際上多采用噸標(biāo)準(zhǔn) 油（toe）/千美元為其計(jì)算單位。按2011年IEA發(fā)布的能源強(qiáng)度 數(shù)據(jù)：世界值為 0.31 ，經(jīng)合組織國家（ OECD 為 0.18，美國為 0.19，日本為 0.10，中國和印度同為 0.77，巴

4、西為 0.28。顯然， 中國的能源強(qiáng)度明顯高于世界和OECDI家均值，亦高于不少發(fā)展中國家。我國2010年GDP占世界9.3% （按匯率計(jì)算）而能源消 費(fèi)卻占世界的 20.5%，成為世界第一能源消費(fèi)大國。這些情況一 方面源于我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理；另一方面說明我國在節(jié)能、 提高能源效率上有很大潛力。3. 能源增速明顯高于世界均值。 20012010年間我國能源消 費(fèi)年增率達(dá) 11.6%，而同期世界均值僅為 2.8%。與發(fā)展中國家印 度同期值 5.3%相比， 中國也比其高一倍多。 而以歐盟和美國為代 表的發(fā)達(dá)國家這 10 年的能源總量增長停滯、甚至有所下降。如 2010 年美國能源消費(fèi)總量為其

5、2000年值的 99.93%。這 10 年間中 國和印度能源總量的增加值分別占世界能源消費(fèi)增量的 56.3%和 7.3%。而美國消費(fèi)量增量卻為世界的 -1.7%。這樣， 中國能源總量 在世界的份額就由 2000 年的 9.0%提高到 2005 年和 2010 年的 15.0%和 20.5%。誠然，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)能源消費(fèi)增速亦應(yīng)較高， 但以中國能源彈性系數(shù)和能源強(qiáng)度值偏高等問題來看，能源消費(fèi) 總量過快已給可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。二、能源消費(fèi)構(gòu)成不合理1. 煤炭居能源首要地位且居高難下。在世界主要國家的能源 構(gòu)成中，中國以煤炭比例 （70%）高而著稱，為世界平均值 （29.6%） 的近 2.4

6、倍。印度與中國國情相近， 2010 年煤表觀進(jìn)口依存度為 22.2%，但其煤炭占能源消費(fèi)的 53%。在 20002005 年和 2005 2010 年間中國煤炭消費(fèi)年增率分別達(dá) 17.3%和 9.3%，而世界同期 分別為 5.9%和 3.8%，同樣依重煤炭的印度以上兩數(shù)為7.5%和7.8%?？焖僭鲩L使中國煤炭消費(fèi)占世界總量的比例由2000 年的22.4%上升到 2010 年的 48.4%，即全球生產(chǎn)的煤炭一半為中國所 消費(fèi)。消費(fèi)高速增長使中國由煤炭凈出口國變成凈進(jìn)口國，2011年進(jìn)口煤炭達(dá) 1.66 億噸，預(yù)計(jì) 2012年可達(dá) 2 億噸左右， 中國已超過日本成為世界最大的煤炭進(jìn)口國。眾所周知，

7、煤炭利 用對環(huán)境污染相對較高，這就對中國環(huán)境保護(hù)形成更大的壓力。2. 石油消費(fèi)和進(jìn)口量增加較快但占能源總量份額卻下降。中 國石油消費(fèi)量由 2000 年的 2.398 億噸上升到 2010 年的 4.447 億 噸，平均年增率為 6.37%，而同期世界僅為 1.36%，占世界的比例 從 6.81%增加到 11.04%。10 年間中國石油消費(fèi)增加值占世界同期 增加值的 40.2%。在 2001 2010 年間中國原油進(jìn)口量由 0.603 億噸增加到 2.346 億噸、年增率 16.3%，油品進(jìn)口量由 2800 萬噸增加到 5990 噸、年增率 8.82%。而同期世界原油和油品進(jìn)口量年增率依次為 1

8、.21%和 5.32%。中國已成為世界第二大原油消費(fèi)和進(jìn)口國。與消費(fèi)量增加導(dǎo)致其占總量比例增加的一般情況不同，石油 占能源消費(fèi)總量份額卻由 2000 年的 28.2%降到 2010 年的 18.1%。 造成這一反常現(xiàn)象的原因仍在于煤炭消費(fèi)量及其占能源的比例增 長過快，也說明中國能源消費(fèi)量增長主要由煤炭的高度增長來實(shí) 現(xiàn)的。3. 天然氣和一次電力消費(fèi)快速增長使其份額略有增長。中國 天然氣消費(fèi)量由 2000年 245億立方米上升到 2010年 1090億立方 米，年增率為 16.1%，占能源比例由 3.0%提高到 4.1%。同期世界 天然氣消費(fèi)量年增率僅為 2.85%、占能源的比例由 23.7%提

9、高到 23.8%。在國內(nèi)與其他能源年增率相比， 天然氣是最高的， 其值明 顯大于能源總量的增長率。顯然，多方面的數(shù)據(jù)都反映了近 10 年中國天然氣消費(fèi)已取得快速增長， 中國天然氣仍處于 “青年期”。在基礎(chǔ)能源中的一次電力包括水電和核電。在2000 2010年間其消費(fèi)量年增率為 11.83%略高于能源總量年增率 11.60%，卻 遠(yuǎn)高于世界同期一次電力年增率 1.55%。但其在能源構(gòu)成中的份 額卻僅由 7.2%增加到 7.3%。中國目前新能源主要為風(fēng)能、 太陽能 發(fā)電， 雖然對其投資巨大 （居世界首位），但真正上網(wǎng)的商業(yè)發(fā)電 量卻遠(yuǎn)低于預(yù)期值，在 2010 年僅占能源消費(fèi)量約 0.5%。因而即

10、便將其計(jì)入一次電力，占能源的份額也僅為7.8%。三、對我國能源安全的啟示 幾乎所有的研究成果都支持一個(gè)結(jié)論：那些發(fā)達(dá)國家曾走過 的高耗能高污染的發(fā)展道路，我國今后不能再走了。像中國、印 度這樣人口眾多的發(fā)展中國家即使在 2030 年分別達(dá)到美國目前 人均耗能的 1/2 或 1/3 （這似乎不是過高的要求） ，世界和該兩國的供應(yīng)和環(huán)境也都難以承受。我國早就明確表示必須對能源消費(fèi) “控總量調(diào)結(jié)構(gòu)” 。但十余年來卻總是難以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)， 有些 問題還更嚴(yán)重。這就不能不令我們從發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行反思。1. 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是能源健康發(fā)展的前提條件。從國內(nèi)因素看宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要指：GDP增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)

11、濟(jì)結(jié)構(gòu)。過 高的GDP年增率不僅必然導(dǎo)致能源總量過快增長使其彈性系數(shù)達(dá) 到 1 左右，還將使能源構(gòu)成中相對低效高污染的煤炭比例加大。 從本世紀(jì)以來中國的實(shí)際情況看， 如果近期GDP年增率7%中期 4%左右可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源控總量調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造較寬松的 條件。近 20 余年的發(fā)展歷程已經(jīng)表明以投資拉動(dòng)出口導(dǎo)向的粗放發(fā)展方式，以第二產(chǎn)業(yè)為主（占45%- 50%、大量消耗能源資源的初級(jí)產(chǎn)品為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)今后的國情和世情。這種模 式使得能源消費(fèi)總量不斷上升，決定了優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排難以 落實(shí)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)不短的時(shí)間。特別是我國的城鎮(zhèn)化率還要大幅度提高、人均耗能量也

12、要有相應(yīng) 提高。這些因素決定著能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、能源效率的提高也需一 個(gè)不短的過程， 2040 年前后難以出現(xiàn)能源總量上升的“拐點(diǎn)” 。 過急過高的要求反而會(huì)事倍功半、欲速而不達(dá)。2. 煤炭的高效清潔利用是中國的必然選擇。煤炭一直是中國 能源的主體，這不僅是由中國富煤的自然資源稟賦所決定，也與 所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。從中國整體看，與從工業(yè)化初中 期向后期發(fā)展相對應(yīng)，中國還處在煤炭時(shí)代向石油（ petroleum 、 時(shí)代過渡時(shí)期。這與某些國家長期以油氣為主體，甚至向多元化 發(fā)展的“后石油時(shí)代” 過渡不可同日而語。 縱觀對 2050 年前中國 能源構(gòu)成的多種分析和預(yù)測，個(gè)別方案可能高估其他能

13、源份額而 壓低煤炭比例，但都未擺脫煤炭比例居首位的狀況。因此，在煤 炭豐富的中國，清潔化利用煤炭能源是個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)選擇。3. 持續(xù)大幅度提高油氣比例面臨困難。按框架性預(yù)測：以 2015 年能源總量 41 億噸標(biāo)煤（這是個(gè)低方案值） ，石油占 24%計(jì)， 則需石油 6.9 億噸。屆時(shí)以國產(chǎn)油 2 億噸計(jì)，則需進(jìn)口原油 4.9 億噸。美國專家根據(jù)其非常規(guī)油氣快速增長、替代和節(jié)能的發(fā)展 推測，其進(jìn)口量將持續(xù)下降， 2015年可降到 4.9 億噸。故，在 2015 2020 年間中國就有可能成為世界第一原油進(jìn)口大國。以 2015 年產(chǎn)氣 1500 億立方米、進(jìn)口 1000 億立方米匡算，屆時(shí)也僅能使

14、氣體燃料占能源總量的約 8.3%，但其進(jìn)口依存度已達(dá) 40%。由于 這期間美國已實(shí)現(xiàn)了天然氣的出口， 故中國 2015 年或稍后， 可能 超過日本成為世界第一大天然氣進(jìn)口國。 如 2020 年中國產(chǎn)氣 2400 億2500億立方米，進(jìn)口氣1500億1600億立方米。即使2020 年天然氣消費(fèi) 4000 億立方米也只占預(yù)測能源總量 41 億噸標(biāo)煤的 12.7%。顯然，即使按非常樂觀的估計(jì)，油氣在2015 年和 2020年也僅能分別占一次能源消費(fèi)的約32%和 36%。4. 對非化石能源的發(fā)展要有客觀估計(jì)。對我國能源構(gòu)成不滿 意和對環(huán)境質(zhì)量的擔(dān)憂匯成一股強(qiáng)大的思潮，迫切要求迅速改變 這種局面。大力增

15、加低碳非化石能源，特別是以風(fēng)能太陽能為代 表的新能源似乎成為首選途徑。但十余年投入大量資金后效果卻 很不理想。事實(shí)進(jìn)一步證明：新能源投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身是市場行 為，它是否能在市場上站住腳并發(fā)揮作用還要靠自身競爭力，即 技術(shù)的成熟和成本上可與基礎(chǔ)能源相當(dāng)， 拔苗助長只會(huì)適得其反。 還應(yīng)注意到，由于新能源基數(shù)甚低，即使有時(shí)發(fā)展速度很快，但 總量不大也難以在能源構(gòu)成中有明顯上升。中國的核電水電已有 了相當(dāng)飽滿的在建計(jì)劃，不但投資巨大而且建設(shè)周期相當(dāng)長。水 電發(fā)展中處于“欠債”狀態(tài)的移民安置問題必須予以解決。基于上述狀況， 多數(shù)預(yù)測方案顯示： 直到 2035 年前后仍不能 改變化石能源為主體、煤炭明顯居

16、首位、而新能源只居補(bǔ)充地位 的基本格局。5. 能源發(fā)展應(yīng)因地制宜。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有明顯的不 均衡性，因此，除了全國的能源戰(zhàn)略外，還應(yīng)就不同經(jīng)濟(jì)區(qū)提出 不盡相同的能源戰(zhàn)略并配套以相應(yīng)的能源政策，作為全國能源戰(zhàn) 略的細(xì)化和補(bǔ)充。對此， “十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)差異化。 差異化就是強(qiáng)調(diào)因地制宜地采取適合的能源和發(fā)展戰(zhàn)略。充分的 能源（包括一次、二次電力）供應(yīng)將為生產(chǎn)水平落后、生態(tài)環(huán)境 脆弱地區(qū)的快速發(fā)展提供寬松的條件和實(shí)際的支持，而落后地區(qū) 的較快發(fā)展是全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的。6. 對能源發(fā)展的某些戰(zhàn)略性思考。能源是經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的子 系統(tǒng)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為硬任務(wù)和條件控制著能源，而能源的發(fā) 展反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的改變。如果不尊重經(jīng)濟(jì)的實(shí)際條件，強(qiáng)制提 出過高要求則可能出現(xiàn)規(guī)劃政策的制定與能源經(jīng)濟(jì)執(zhí)行的脫 節(jié)，出現(xiàn)社會(huì)不同地區(qū)、階層、集團(tuán)間的矛盾，反而造成欲速而 不達(dá)的被動(dòng)局面。因而我們要在控總量調(diào)結(jié)構(gòu)的能源戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì) 政治體制的改革、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變間建立良好的互動(dòng)關(guān) 系，以后者的發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)前者的基