切實加強領導 遵循修志規(guī)律

1、切實加強領導 遵循修志規(guī)律努力完成全市二輪修志工作任務在全省第二輪地方志編纂工作經(jīng)驗交流會上的發(fā)言曲靖市地方志辦公室主任 楊光彥（2009年8月26日）2005年以來，在市委、市政府的正確領導下，在省地方志辦公室的幫助指導下，曲靖市地方志系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，自覺學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實地方志工作條例、全國第四次地方志工作會議和云南省地方志編纂委員會召開的“八·八”會議精神，深刻認識編史修志的使命感和責任感，把二輪修志工作作為一項功在當代、利在千秋的文化事業(yè)切實抓緊抓好。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我市二輪修志工作情況簡要匯報如下：一、基本情況曲靖市的二輪修志工

2、作始于20世紀末。1999年，曲靖市根據(jù)國務院、省政府的統(tǒng)一部署，由市政府辦公室印發(fā)關于開展市縣級地方志書續(xù)修工作的通知，對全市二輪修志工作進行安排部署。之后，曲靖市及各縣（市）區(qū)積極準備啟動二輪修志工作。2005年3月2日，市政府召開全市二輪修志啟動大會。緊接著就在溫泉舉辦了為期5天，100多個分志承編單位200余人參加的修志培訓班。近300萬字的曲靖市志（19782005年），歷時4載有余，數(shù)易其稿，于今年2月通過省志辦及相關部門的終審驗收，8月12日簽清，交云南人民出版社付印，力爭在今年9月底出版發(fā)行。 9縣（市）區(qū)二輪修志工作健康發(fā)展、穩(wěn)步推進。截止目前，沾益縣志、原縣級曲靖市志續(xù)編、

3、富源縣志、會澤縣志、宣威市志已先后出版發(fā)行；師宗縣志、陸良縣志已終審驗收即將付??；羅平縣志、馬龍縣志近期可合成送審，有望在明年內(nèi)編纂出齊全市兩級二輪新方志。與此同時，借二輪修志的東風，全市部門志、行業(yè)志、專業(yè)志、山水志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志的編纂也取得了可喜的進展，形成了上下左右聯(lián)運，整體推進，各級各部門積極參與二輪修志的良好發(fā)展態(tài)勢。 二、基本做法（一）加強領導，精心組織，做到領導到位全市地方志編修工作得到了各級黨委、政府的高度重視和支持，按照“一納入、五到位”的要求，將二輪修志工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作議事日程，做到領導到位、機構到位、人員到位、經(jīng)費到位、條件到位。市政府成立了以市長為

4、主任委員，人大副主任、政府分管副市長、政協(xié)副主席、政府秘書長和市地方志辦公室主任為副主任委員，市直有關單位負責人為委員的曲靖市志編纂委員會其及辦公室。市委、市政府、市人大、市政協(xié)四班子領導親自幫助研究修志工作，分管副市長多次聽取修志工作匯報，及時幫助解決困難和問題，協(xié)調(diào)經(jīng)費，指導工作。在每年召開的全市地方志工作會議上，分管副市長都到會聽匯報、作部署、提要求、解難題。各承編單位組建了由一把手擔任組長和編纂委員會主任的工作機構，親自抓工作班子的落實，解決辦公場地及配備相應工作條件。市直部門和各縣（市）區(qū)采取措施、加強領導，確保二輪修志工作有條不紊地順利開展。（二）成立機構，組建隊伍，做到機構人員到

5、位。一是成立機構，充實隊伍。曲靖地方志辦公室成立了市志編纂辦公室，租用了兩間辦公室，并先后聘用了7位經(jīng)驗豐富，文字功底強的老同志參與到二輪修志的隊伍中來。各承編單位也確定了由一位副職具體分管，由主筆、撰稿員及資料搜集人員組成的編撰辦公室，在少人手緊張、任務較重的單位，共聘用70余名專職修志人員。據(jù)統(tǒng)計，曲靖市志（19782005年）的編纂涉及86個市直部門、9個縣（市）區(qū)、72個企業(yè)及駐曲單位，共167個單位近千名專兼職人員參與修志工作。宣威市從各行各業(yè)中精挑12人借用到地方志辦幫助修志；富源、師宗、羅平、馬龍等縣也聘請了部分老同志參與修志。在修志工作中堅持眾手成志與專家修志相結合，在職人員與

6、聘用、借用人員相結合，老中青相結合，壯大了修志工作隊伍。二是加強培訓，提高素質(zhì)。從各部門向市志編纂辦報送的修志人員名單看，參與二輪修志的人員大部分是生手，沒有修志經(jīng)驗，多為年鑒撰稿員，對修志業(yè)務知之甚少。針對這種情況，市志編纂辦組織了修志培訓會，共200余人參加。曲靖市地方志辦公室還編寫了修志工作手冊，印發(fā)參會人員人手一冊，此書被省地方志辦公室推薦為全省二輪修志指導用書。全市地方志系統(tǒng)中，有大部分人員沒有參加過第一輪修志，缺乏經(jīng)驗，業(yè)務素質(zhì)相對于二輪修志的要求仍有一定差距。市志編纂辦先后組織本系統(tǒng)4批20余人（次）到江蘇、山東、遼寧、海南、廣東、廣西、四川、福建9省18個市（地）學習考察；組織

7、市、縣兩級方志辦20余人，分兩批參加省方志業(yè)務骨干培訓班培訓，均考核獲得資格證；此外，在分志承撰過程中，市志編纂辦又派出專門的聯(lián)系人到承撰單位，進行有針對性的分散培訓講授，通過多層次的培訓，參編人員的修志業(yè)務素質(zhì)得到較大提升，為編修二輪志書奠定了堅實基礎。（三）研究措施，保障經(jīng)費，做到條件到位一是做好經(jīng)費預算，保證二輪修志工作的經(jīng)費需要。市志編纂辦把修志經(jīng)費預算做好做實，科學合理的確定修志工作所需經(jīng)費，并得到了市委、政府的批準。經(jīng)市政府第十八次常務會議研究決定，于2005年撥付啟動經(jīng)費30萬元，2008年撥付印刷經(jīng)費100萬元。新購置微機2套，更換鐵皮文件柜6組，更新液晶顯示屏5套等。二是加強

8、請示匯報，讓領導及時掌握修志進展情況，并給予及時的幫助和指導。各縣（市）區(qū)委、政府高度重視，切實加強對二輪修志工作的領導，陸良、師宗、羅平縣等在縣財政經(jīng)費困難的情況下，優(yōu)先安排啟動經(jīng)費，并將每年的預算續(xù)修費用列入財政計劃，積極幫助研究解決修志工作中遇到的困難和問題。時任羅平縣委書記朱德光深入修志辦聽取匯報，并帶領相關人員，逐一落實辦公用房。2008年底，羅平縣新配置了3臺筆記本電腦和4臺臺式電腦。馬龍縣史志辦調(diào)進年輕干部1人，購進2臺電腦。（四）制定規(guī)劃，謀篇布局，做到工作到位地方志工作涉及面廣、專業(yè)性強，是一項復雜的文化系統(tǒng)工程。在調(diào)查研究的基礎上提前謀劃是做好修志工作的前提。市和各縣（市）

9、區(qū)在二輪修志工作啟動前后做到未雨綢繆，切實加強規(guī)劃性和前瞻性，分別起草了本級第二輪地方志續(xù)修工作規(guī)劃、工作意見、編纂方案、篇目、行文通則、編纂工作計劃、編委會及辦公室人員職責等文本，就指導思想、原則要求、組織領導、體例規(guī)范、編撰要求、質(zhì)量標準、工作程序等預先進行考慮，做到組織領導有班子，工作啟動有規(guī)劃，工作階段有計劃，任務有人員。分工負責，各司其責。一是充分準備，精心謀劃，做好二輪修志的總體規(guī)劃。2003年7月至2004年4月，曲靖市地方志辦擬訂曲靖市志（19782005年）的篇目，并廣泛征求意見，七易其稿。2004年4月9日，市政府第18次常務會議研究曲靖市二輪修志工作規(guī)劃及編纂曲靖市志（1

10、9782005年）的相關問題，于4月20日印發(fā)曲靖市二輪修志工作規(guī)劃和關于做好啟動續(xù)修曲靖市志（19782005年）工作意見的通知。2004年5月，市地方志辦公室在昆明召開曲靖市志篇目省級評審論證會，云南省地方志辦，昆明市、楚雄州、大理市地方志辦領導及專家對篇目進行深入論證。爾后，省地方志辦把曲靖市志（19782005年）編纂篇目轉發(fā)全省參考。二是遵循修志規(guī)律，嚴守修志原則，制定修志標準，明確二輪修志規(guī)范。市志編纂辦制發(fā)了一系列有關修志規(guī)劃、要求、目標等文件，如：曲靖市志（19782005）編纂方案、曲靖市第二輪志書編纂行文規(guī)則、曲靖市志（19782005年）編纂工作計劃、曲靖市志編纂委員會職

11、責、曲靖市志總編職責、曲靖市第二輪志書審查驗收辦法曲靖市志行文細則、關于市志編纂應注意的十四個具體問題、曲靖市志編輯、編務職責、關于篇目調(diào)整的幾點意見、關于<曲靖市志>（19782005年）大事記收錄編寫意見、關于<曲靖市志（19782005年）>入志人物收錄有關問題的統(tǒng)一規(guī)定等等。三是制定計劃，分步實施，修志進展順利。市志編纂辦將二輪修志分解為五個大的階段來開展：宣傳啟動階段（2005.35）、細化篇目及搜集資料階段（2005.612）、撰稿階段（2006.16）、編纂階段（2007.12008.10）、校對及印刷出版階段（2009.39）。市志編纂在每一個階段都制定

12、詳細計劃及目標要求，工作細致到位，環(huán)環(huán)相扣，加強指導，使二輪修志工作有序進展。四是嚴格要求，層層把關，打好修志基礎。曲靖市志和各縣(市)區(qū)志的編纂，都以文件印發(fā)了編纂工作計劃，明確規(guī)定編纂各個階段的具體任務和步驟及要達到的要求。市志編纂辦分別對各承編單位的細化篇目、初稿進行嚴格把關。要求各承編單位的初稿實行 “三審制”，各單位撰寫的分志稿，必須經(jīng)過該單位的初審、復審，質(zhì)量合格方可提交市志編纂辦驗收。市志編纂辦還制定了曲靖市二輪志書驗收辦法，及時成立由修志專家及業(yè)務骨干組成的曲靖市志分志終審驗收工作小組，發(fā)出關于對<曲靖市志>各分志進行終審驗收的有關問題的通知。嚴格分志稿的驗收程序，

13、嚴把終審驗收這一重要環(huán)節(jié)。對終審稿進行認真審讀，專門召開由承編單位承辦的終審驗收會議，集體審核把關。通過召開終審驗收會議，認真總結了修志經(jīng)驗，分析志稿存在的問題，提出修改完善的意見和建議，從政治關、體例關、史實關、結構關、文風關、字數(shù)規(guī)模關、校對打印關等方面把住志稿的質(zhì)量。達到了“出一部志書，出一批成果，出一批經(jīng)驗、出一批人才”的目的。用召開驗收會的形式對分志進行終審驗收，在全省地方志系統(tǒng)屬于首創(chuàng)，得到省地方志辦公室的充分肯定。（五）眾手成志，責任到人，做到責任到位一是簽訂責任制，層層落實責任到位。在曲靖市第二輪修志啟動大會上，市政府分別與各縣（市）區(qū)政府、曲靖市志承編單位簽訂了目標責任書和承

14、編責任書，對任務、時間、質(zhì)量要求、獎懲措施都作了明確的規(guī)定，形成全市地方志工作上下聯(lián)動、整體推進的良好格局。各級各部門也實行了責任制，把修志任務層層落實到人。例如沾益縣志編纂工作納入縣直各單位、各部門工作目標責任制后，史志辦公室內(nèi)部也建立了編纂責任制，大大提高了沾益縣志編修速度，縮短了時間，節(jié)約了經(jīng)費。僅用兩年的時間，七易其稿，完成了166萬字的沾益縣志編纂工作，并通過縣、市、省三級審定驗收和出版社的審定出版。二是明確職責，各司其職，相互配合。一部高質(zhì)量的志書是全體編纂人員集體智慧的結晶。在二輪志書的編修中，市志編纂辦及各縣（市）區(qū)志辦的工作人員都實行分片包干，分口負責，每人聯(lián)系若干承編單位，

15、負責聯(lián)系、指導、溝通、協(xié)調(diào)各承編單位撰稿員，對志稿進行把關。市志編纂辦建立了承編單位聯(lián)絡員制度。聯(lián)絡員為所負責單位志稿進度和質(zhì)量的責任人。在分、總纂階段，市志編纂辦明確各編纂人員的職責分工，在工作中抓好落實，責任到人；制訂流水程序，明確志書的分纂、總纂、審核三個步驟，規(guī)定具體實施的時限、要求等，做到統(tǒng)籌安排；領導帶頭、相互協(xié)作，體現(xiàn)集體智慧、團隊精神。做到任務明確、人員明確、責任明確，確保全市二輪修志工作健康有序推進。（六）分類指導，整體推進，確保志書質(zhì)量一是提前介入、全程指導。全市地方志部門加強與各承編單位的聯(lián)系、督促和業(yè)務指導，把志書編修中的問題解決在成稿之前。在分志稿的撰寫和初審、復審階

16、段，聯(lián)絡人員對各單位形成的初稿認真修改，嚴格把關，堅持不成熟的志稿不提交終審驗收。如師宗、馬龍縣等在分類編輯與聘請人員搭配編輯完成后，組織全體工作人員集體審稿，對志稿質(zhì)量綜合評審，形成統(tǒng)一的修改意見，返給主筆作進一步修改，直到合格為止。二是及時溝通信息，總結經(jīng)驗，推廣典型。市志編纂辦及時收集修志工作動態(tài)和信息，及時了解各承編單位的分志進展情況，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時總結和交流好的方法、措施，通過印發(fā)文件、編發(fā)簡訊等形式，從多側面、全方位引導和推動各部門工作的開展，對修志中反映出來的諸多問題進行研討，達成共識。三是適時召開承撰單位情況匯報會及承撰工作推進會，對工作進展較好的單位給予表彰，介紹經(jīng)驗措

17、施以供其他單位學習，并將質(zhì)量較優(yōu)、有特點和代表性的志稿，向承編單位推薦作為參考文本，促進市志編修的整體推進。四是加強調(diào)研指導。市地方志辦公室每年組織到各縣（市）區(qū)調(diào)研指導，了解各地二輪修志進展情況，并積極協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。除履行各縣（市）區(qū)志稿終審外，幫助有的縣級志書審讀初稿，并提出具體的修改意見。五是反復打磨，慎重出書。在編纂過程中，我們始終按照“撰稿要快，編纂要磨，出書要慎”的思路，嚴把志書質(zhì)量關。如曲靖市志（19782005年）編纂后期，除市志編纂辦自審外，分別送市志編纂委員會、省地方志辦公室、市級領導、云南人民出版社、市保密局、市民宗局、市外事辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、部分老領導、

18、部分單位和人員審查。審查修改意見返回后，市志編纂辦專門召開全體人員會議，對送審稿意見進行討論、研究、梳理、匯總、分類，達成共識。共梳理意見3743條，采納3696條，不予采納47條。經(jīng)過“調(diào)整、修改、糾錯、補充、刪除、完善、創(chuàng)新”等認真細致的修改和訂正，最后形成修訂稿，方可付印出書。三、幾點體會回顧我市二輪修志工作，在各級黨委、政府的正確領導下，在省地方志辦公室各位領導的幫助指導下，在全系統(tǒng)修志工作者的辛勤努力下，全市二輪修志工作健康順利有序推進，取得了一定的成效。為此，我們深深感受到：盛世修志，傳承文明，是中華民族特有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，源遠流長。要編纂好社會主義新方志，使命光榮，責任重大，如履薄冰，從不敢懈怠；各級黨委、政府和上級業(yè)務部門的關心重視，是做好二輪修志工作的關鍵；地方志工作條例的頒布實施，為編纂好二輪志書提供了法律依據(jù)；謀好篇，布好局，制定科學的規(guī)劃和方案是編纂好二輪志書的前提；