岳陽(yáng)市社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”實(shí)施方案重點(diǎn)

1、岳陽(yáng)市社會(huì)救陽(yáng)光工程”實(shí)施方助討論稿）為貫徹落實(shí)民政部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)救助“陽(yáng)光行動(dòng)”的重要批示精神，按照全省民政工作和社會(huì)救助工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，我市將進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大社會(huì)救助“陽(yáng)光行動(dòng)”成果，建立起“陽(yáng)光行動(dòng)”長(zhǎng)效工作機(jī)制。特制定本方案。、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委市政府提出的建設(shè)民本岳陽(yáng)的執(zhí)政和發(fā)展理念，將切實(shí)保障困難群眾的基本生活作為社會(huì)救助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過健全完善救助制度，深入開展民主評(píng)議，全面落實(shí)“陽(yáng)光公示”等舉措，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，為我市推

2、進(jìn)“四化兩型”和建設(shè)“五市一極”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二、目的意義通過開展社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”，從完善社會(huì)救助工作的機(jī)制體制出發(fā)，建立健全社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作“政策運(yùn)用準(zhǔn)確、程序操作準(zhǔn)確、對(duì)象審批準(zhǔn)確的目標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對(duì)社會(huì)救助工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓社會(huì)救助工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保社會(huì)救助“有法可依、有法能依、有法必依”，推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)科學(xué)發(fā)展。、基本原則統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。依法依規(guī)、嚴(yán)格程序的原則。公正公平、公開透明的原則。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則。四、重點(diǎn)內(nèi)容社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”重點(diǎn)是要建立“三大體系”，制定

3、“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，完善“九個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)健康、平穩(wěn)、長(zhǎng)效運(yùn)行。一）建立三大制度體系。社會(huì)救助三大制度體系，即審批操作制度體系、監(jiān)督管理制度體系和考核評(píng)估制度體系。通過三大制度體系建設(shè)，全面修訂、完善、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有的各項(xiàng)社會(huì)救助制度，建立科學(xué)有效、整體聯(lián)動(dòng)、銜接緊密、覆蓋全面、互補(bǔ)性好、操作性強(qiáng)的新型社會(huì)救助制度。三大制度體系環(huán)環(huán)相扣，互相配合，將社會(huì)救助工作的所有操作環(huán)節(jié)和技術(shù)層面都制度化用制度建設(shè)封閉人為操作的所有工作。1、審批操作制度體系審批操作制度體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作“有法可依”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有科學(xué)、細(xì)致、全面地制定各項(xiàng)救助業(yè)務(wù)工作的審批操作制度，才能更好地規(guī)避救助審批

4、過程中“自由裁量權(quán)”的擴(kuò)大化，用制度規(guī)范救助審批操作全過程，確保社會(huì)救助工作在制度層面的公平公正。各縣市區(qū)要全面梳理、整合城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助五項(xiàng)主體救助制度，政府層面已陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范性文件的，要進(jìn)行系統(tǒng)歸納、整理，不能適應(yīng)當(dāng)前救助工作需要的，要建議政府進(jìn)行修訂；政府層面還未出臺(tái)規(guī)范性文件的，要當(dāng)好政府的參謀助手，認(rèn)真調(diào)查研究，草擬制度方案，提交政府審議，盡快出臺(tái)文件；民政部門已制定實(shí)施細(xì)則的，要對(duì)照“覆蓋到邊到角，銜接緊密有效，操作運(yùn)用方便”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行“回頭看”的，要加快制度建設(shè)步伐，制定救助制度建設(shè)路線圖，按期完成各項(xiàng)救助制度建設(shè)任務(wù)，形成完整的社會(huì)

5、救助審批操作制度體系。不適應(yīng)的地方要進(jìn)行修訂調(diào)整；甘定實(shí)施細(xì)2、監(jiān)督管理制度體系。監(jiān)督管理制度體系是為了全面保障各項(xiàng)審批操作制度正常運(yùn)行，從監(jiān)督制度執(zhí)行、推動(dòng)工5作落實(shí)等方面出發(fā)，制定的一系列監(jiān)督、檢查、保障制度。從而確保社會(huì)救助制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，切實(shí)做到社會(huì)救助工作“有法必依”、“違法必究”。各縣市區(qū)要從三個(gè)層次加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理制度體系建設(shè)。一是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。完善民政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督管理制度，將監(jiān)督管理融入日常工作之中，建立專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)期化、長(zhǎng)效化二是要強(qiáng)化部門監(jiān)督。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”原則，加強(qiáng)民政部門與監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等職能部門的聯(lián)動(dòng)，建立社會(huì)救助多部門

6、聯(lián)合監(jiān)督管理制度，形成部門監(jiān)督合力。三是要完善社會(huì)監(jiān)督。通過建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、救助“五公開”制度（政策公開、審批公開、對(duì)象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、金額公開）、定期通報(bào)制度等，全方位接受社會(huì)監(jiān)督。3、考核評(píng)估制度體系?？己嗽u(píng)估是對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助審批操作制度運(yùn)行和監(jiān)督管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，是社會(huì)救助工作的“晴雨表”。考核評(píng)估制度建設(shè)就是有針對(duì)性地采集全社會(huì)對(duì)救助工作的各類信息和數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)社會(huì)救助工作效果，研判社會(huì)救助工作形勢(shì)，為及時(shí)調(diào)整社會(huì)救助政策、制度和措施提供真實(shí)、可靠、有效的依據(jù)。各縣市區(qū)要進(jìn)一域全完善目標(biāo)管理考核制度，從制度建設(shè)、政策執(zhí)行、資金管理、保障水平等方面，細(xì)化、量化工作目標(biāo)，可

7、以應(yīng)用賦分的辦法考核考評(píng)社會(huì)救助工作；要探索建立第三方評(píng)估制度，即引入專業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（如統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)）或市場(chǎng)調(diào)查咨詢公司等，采用專業(yè)化的問卷調(diào)查方式，對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行全面調(diào)查分析，得出客觀的評(píng)估結(jié)果。二）制定五項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)避社會(huì)救助多重標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不一帶來的風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)救助程序應(yīng)用統(tǒng)一，救助對(duì)象適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，基層管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，我市要在五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立一整套工作標(biāo)準(zhǔn)，做到程序明確，標(biāo)準(zhǔn)一致，管理規(guī)范。1、審批程序標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各地社會(huì)救助審批程序標(biāo)準(zhǔn)不的問題，我市要統(tǒng)一推行“三審兩榜”標(biāo)準(zhǔn)審批模式，縣、鄉(xiāng)、村要層層把關(guān)，層層審核，不僅村（居）委會(huì)審查上報(bào)的結(jié)果要張榜公示，聯(lián)審聯(lián)批的

8、結(jié)果也要張榜公示。2、家庭收入定量測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際情況，科學(xué)制定城鄉(xiāng)低保家庭收入定量測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，確定測(cè)算項(xiàng)目、量化測(cè)算內(nèi)容、規(guī)范測(cè)算辦法，要用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量所有社會(huì)救助申報(bào)對(duì)象，為后面的救助審批打好基礎(chǔ)。3、基層平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)要在加快基層平臺(tái)建設(shè)步伐的同時(shí)，統(tǒng)一基層平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作站建設(shè)要按照有機(jī)構(gòu)、有專門隊(duì)伍、有辦公用房、有辦公設(shè)備、有管理制度的“五有”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；社區(qū)（村）居委會(huì)社會(huì)救助服務(wù)站要按照有民生服務(wù)員、有評(píng)議小組、有公示欄、有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、有辦公室、有管理制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4、檔案資料管理標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)要建立統(tǒng)一的檔案資料管理標(biāo)準(zhǔn)。在保管期限方面

9、，要區(qū)分短期、中期、長(zhǎng)期檔案資料；在歸檔范圍方面，要建立歸檔目錄，嚴(yán)格按照目錄記制度，確保檔案資料不丟失、不遺失。將原始資料整理入檔；在資料運(yùn)用方面，要建立借閱登5、敬老院規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)要按照農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（民政部令2010年第37號(hào)）的要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定農(nóng)村敬老院建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村敬老院規(guī)范化發(fā)展。三）完善九個(gè)管理機(jī)制。九個(gè)管理機(jī)制涉及社會(huì)救助的保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)管理辦法等多個(gè)方面，具體如下。1、家庭收入比對(duì)認(rèn)定機(jī)制。建立城鄉(xiāng)居民家庭收入比對(duì)認(rèn)定機(jī)制，一方面要爭(zhēng)取政府重視，成立專門工作機(jī)構(gòu)，增加人員編制，做到有人辦事，有場(chǎng)地辦事；另一方面要充分發(fā)揮社會(huì)救助體系

10、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障、公安、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。2、低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門，研究制定本區(qū)域城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、生活必需品價(jià)格等增長(zhǎng)而自然增長(zhǎng)的機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)線，設(shè)定增長(zhǎng)幅度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)線即自動(dòng)調(diào)整一定比例的低保標(biāo)準(zhǔn)。3、地方配套資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。要科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)救助資金增長(zhǎng)幅度，建立地方配套資金隨救助資金總量增長(zhǎng)而自然增長(zhǎng)的機(jī)制，并將地方配套資金納入政府的年度財(cái)政預(yù)算。4、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各縣市區(qū)要建立建立長(zhǎng)效的社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到低保監(jiān)控線下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退進(jìn)退”；要強(qiáng)化低保年審管理

11、，定期開展民主評(píng)議和陽(yáng)光公示;要探索低保漸退辦法，結(jié)合扶貧開發(fā)等惠民政策幫助低保戶走出貧困，脫貧致富。5、重心下移，分級(jí)管理機(jī)制。社會(huì)救助的對(duì)象在基層，社會(huì)救助的重心也在基層。各縣市區(qū)要注意適度“放權(quán)”強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體作用，特別是臨時(shí)救助工作，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)限，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管。6、信訪接待應(yīng)急處置機(jī)制。各縣市區(qū)要健全完善社會(huì)救助信訪接待制度，建立信訪接待臺(tái)賬資料，準(zhǔn)確把握上訪對(duì)象動(dòng)向；要建立救助對(duì)象群體上訪應(yīng)急處置方案，確保群訪事件在第一時(shí)間得到有效處置，避免造成較大的社會(huì)影響。7、隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制?；鶎雨?duì)伍業(yè)務(wù)能力的高低直接反映社會(huì)救助工作水平的高低，各縣市區(qū)

12、要重視基層隊(duì)伍能力建設(shè)，建立定期培訓(xùn)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地輪流培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層隊(duì)伍，提高基層隊(duì)伍的能力素質(zhì)。8、資金發(fā)放管理機(jī)制。各縣市區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金的發(fā)放管理工作，各類資金盡量通過銀行打卡發(fā)放，封閉資金運(yùn)行，同時(shí)要建立定期抽查救助資金發(fā)放的制度，確保存折在救助對(duì)象的掌握之中并能及時(shí)足額領(lǐng)到救助資金。9、橫向社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)橫向社會(huì)救助互動(dòng)，整合全社會(huì)救助資源，建立住房救助、教育救助、司法援助，水電費(fèi)、有線電視費(fèi)減免，愛心超市等聯(lián)合救助機(jī)制，編織全社會(huì)共同參與的“社會(huì)救助網(wǎng)”。五、工作途徑一）建立暢通的信息渠道。要逐步建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)手段加強(qiáng)社會(huì)

13、救助信息交流和反饋，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上查詢，推動(dòng)社會(huì)救助全過程更加陽(yáng)光、透明、公開。二）加強(qiáng)三級(jí)平臺(tái)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)平臺(tái)始終是開展社會(huì)救助工作主要載體，要通過“陽(yáng)光工程”切實(shí)推動(dòng)三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，制定平臺(tái)建設(shè)時(shí)間表，從人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、辦公條件等方面將三級(jí)平臺(tái)建設(shè)落實(shí)到位。三）健全民主評(píng)審團(tuán)制度。要大力推廣民主評(píng)審團(tuán)制度，已建立評(píng)審團(tuán)的，要繼續(xù)規(guī)范健全；尚未建立評(píng)審團(tuán)的，要在現(xiàn)有的民主評(píng)議小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)議小組成員的范圍，組建民主評(píng)審團(tuán)，發(fā)揮民主評(píng)審團(tuán)作用，提升民主評(píng)審團(tuán)在群眾中的影響力。四）規(guī)范陽(yáng)光公示制度。要繼續(xù)堅(jiān)持“兩榜公示”制度，在公示內(nèi)容上

14、，既要公示救助對(duì)象的姓名、家庭情況、評(píng)議情況、困難原因等，也要公示救助的標(biāo)準(zhǔn)和金額；在公出公示外，還應(yīng)公示到自然村組和居民點(diǎn)。示形式上,要設(shè)立固定公示欄，除在村部、交通路口等醒目五）完善三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批制度。要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批制度，以社區(qū)（村）居委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，定期召開民主評(píng)議會(huì)，縣民政局干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包片干部、社區(qū)（村）民生服務(wù)員參加會(huì)議，實(shí)行三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)審聯(lián)批。六）推行一站式服務(wù)制度。要打造基層社會(huì)救助的綜合性工作窗口，從救助的申請(qǐng)受理、資料整理、調(diào)查審核、存折發(fā)放等方面提供一站式服務(wù)，方便困難群眾。六、保障措施一）組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”的領(lǐng)導(dǎo)，

15、市里成立三個(gè)工作小組。1、市政府成立市社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。副市長(zhǎng)陳四海任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)陳正文、市民政局局長(zhǎng)劉樹平任副組長(zhǎng)，市民政局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市社會(huì)救助局，彭浩任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。2、市民政局成立市社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”督查工作小組。局長(zhǎng)劉樹平任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)曹遠(yuǎn)鵬任副組長(zhǎng)，其他班子成員為成員。3、市社會(huì)救助局成立市社會(huì)救助“陽(yáng)9光工程”業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作小組。局長(zhǎng)彭浩任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)嚴(yán)鵬、張波平任副組長(zhǎng)，其他工作人員為成員。各縣、市、區(qū)參照市里做法相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作班子，安排工作經(jīng)費(fèi)。二）制度保障。要強(qiáng)化社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”責(zé)任制，市局將把“陽(yáng)光工程”建設(shè)納入社會(huì)救助工作的長(zhǎng)期考核內(nèi)容。各縣市區(qū)也要進(jìn)一步強(qiáng)化“陽(yáng)光工程”建設(shè)的責(zé)任，制定“陽(yáng)光工程”實(shí)施細(xì)則，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任人員，排出工作計(jì)劃表，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)。三）能力保障。社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及面