大型化工項目廠址比選的基本原則與方法1_zhg

1、大型化工項目廠址比選的基本原則與方法王福順（中國成達(dá)工程有限公司成都610041）大型化工建設(shè)項目建設(shè)投資大、原料消耗大、水電用量大、運輸量大、“三廢”排放量大、占地多，原料和產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中間品，多為有毒有害、易燃易爆物。因此廠址比選涉及因素多，面臨的問題復(fù)雜。而有關(guān)大型化工項目的廠址比選，目前國家和地方尚未頒布相關(guān)法規(guī)和指導(dǎo)性文件，可資借鑒的案例也不多，在有關(guān)投資項目可行性研究專著中所能見到的文字篇幅較少、實用性較差。根據(jù)近幾年來所做的幾個大型化工項目廠址比選的做法和體會談?wù)剛€人淺見。1 .廠址比選的意義改革開放之前，我國的經(jīng)濟體制是計劃經(jīng)濟，項目建設(shè)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是一般工業(yè)項目都是

2、由政府根據(jù)計劃確定投資和項目布點的。這段時間社會資本，國外資本的投資受到限制，經(jīng)濟發(fā)展受到制約；產(chǎn)品價格由國家定王福順，男，教授級高級工程師，注冊咨詢（投資）工程師，長期從事化工建設(shè)項目前期研究工作。價，社會物資供給匱乏，難以滿足社會需求。項目的建設(shè)，投資主體單一，責(zé)任不明。改革開放初期是由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡時期，社會購買力不斷增強，市場對各類產(chǎn)品的巨大需求，引發(fā)項目建設(shè)投資主體多元化，資本多樣化。而地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情、投資者追求利潤最大化的本能、相關(guān)政策的滯后等因素造成環(huán)境與生態(tài)的極大破壞、資源、能源的大量消耗。廠址的選擇也基本停留在原料供應(yīng)、水電資源條件等項目自身要求的初

3、級層面上。大型項目靠城市、沿江河建設(shè)成為廠址選擇的慣例。然而時過境遷，靠近城市的化工企業(yè)需要動用大量資金搬遷，靠近江河的，造成水體污染，生態(tài)破壞，靠山隱蔽的失去競爭能力，走向衰敗與死亡。近10年來，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，GDP的年增長速度長期保持在8-10%的高增長率。增長的動力主要來自固定資產(chǎn)投資和出口貿(mào)易的拉動。固定資產(chǎn)投資方面出現(xiàn)了重化工投資比重不斷增加的局面，國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界認(rèn)為重化工時代已經(jīng)來臨；出口貿(mào)易的逐年增加，使中國已經(jīng)或者正在成為世界加工廠。但與出口相比國內(nèi)需要一直疲軟。如果一旦出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資下降、出口貿(mào)易萎縮的情況，可以預(yù)期那些依然在草率決策、盲目投資的建設(shè)項目，在未來激烈的

4、市場競爭環(huán)境中，將面臨出局的風(fēng)險。這也是國家堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要原因。隨著經(jīng)濟的增長，礦產(chǎn)資源的大量消耗、水資源的緊張、能源的緊缺、環(huán)境污染的加重、生態(tài)的破壞，市場的激烈競爭、各項法律法規(guī)的逐步健全等，無一不要求投資項目在投資前進行全面深入研究。而在投資方向、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等基本確定的條件下，建設(shè)項目廠址的選擇與比選，尤其是大型化工項目，就顯得尤為重要。大型化工項目廠址的比選可以說是決定項目成敗的先天“因素”。廠址在相當(dāng)程度上決定投資項目能否順利建設(shè)，建成后能否正常生產(chǎn)，生產(chǎn)期間能否具有較強的市場競爭能力。遺憾的是在投資環(huán)境變得如此復(fù)雜，未來充滿諸多不確定因素的情況下，盲目投資、重復(fù)建設(shè)

5、、隨意選址的現(xiàn)象還是屢見不鮮。這有投資缺少長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的問題，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情，也有廠址選擇缺少完整的理論、操作性強的比選方法與可借鑒的成功案例有關(guān)。2 比選的一般步驟廠址選擇原則上與比選在選擇范圍、項目階段、研究深度都是不同的。廠址選擇的范圍根據(jù)投資規(guī)模、投資主體和裝置規(guī)模等的不同，其選擇范圍可能是全國、跨地區(qū)或者集中在某一地區(qū)。廠址選擇是在初步調(diào)查研究與分析評價的基礎(chǔ)上，提出選擇方案；比選是在初步選擇的基礎(chǔ)上對基本具備建設(shè)條件的有限的備選廠址逐一落實建設(shè)條件，進行深入具體比較研究，通過綜合比選，提出推薦廠址。廠址選擇通常在項目建議書和預(yù)可行性研究階段進行，而廠址比選在項目可行性研究階

6、段進行較為合適，但也不是一成不變的。在廠址比選中我們把整個過程分為六個步驟：備選廠址資料的補充收集；優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)方案，提出項目的工程技術(shù)要求；廠址資料的整理、分類與編輯；確定比較因素；廠址比選；提出項目建設(shè)廠址的推薦意見。3 廠址比選的原則和方法3.1 比選的原則從國家政策、項目建設(shè)的工程技術(shù)要求、社會條件與負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟效益以及比選方法的科學(xué)、公正與可操作性等方面確定比選原則。具體分述如下：（1）以國家和地方有關(guān)一般工業(yè)建設(shè)項目建設(shè)的法律法規(guī)為準(zhǔn)則的原則。國家和地方有關(guān)一般工業(yè)建設(shè)項目建設(shè)的法律法規(guī)是項目能否建設(shè)的前提，是不可跨越的。很多從事前期項目研究的同志比較重視建設(shè)項目所涉及的國家產(chǎn)業(yè)政

7、策、規(guī)范與規(guī)定，而容易忽視一些基本法律。這些基本法對大型建設(shè)項目廠址的選擇與比選是相當(dāng)重要的。羅列于下供同行參考。中華人民共和國土地管理法（1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修正）中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議（修正）中華人民共和國文物保護法（2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）中華人民共和國水法（2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）中華人民共和國環(huán)境保護法（中華人民共和國主席令第22號）中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（中華人

8、民共和國主席令第三十一號）中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于1999年12月25日修訂通過）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）（2） 以基礎(chǔ)資料為依據(jù)，審慎選擇的原則建設(shè)單位提供的項目建設(shè)地的基礎(chǔ)資料來自不同單位、部門，對所提供的資料進行比對、互勘，以客觀、現(xiàn)實資料為主，規(guī)劃與預(yù)測資料為參考。（3） 主要因素基本滿足的原則根據(jù)項目建設(shè)必須滿足國家政策與法律法規(guī)的要求，工程技術(shù)條件和社會經(jīng)濟條件應(yīng)基本符合項目建設(shè)需要，確定比選的重要因素。備選廠址所對應(yīng)重要因素的建設(shè)條件凡不能滿足國家和地方有

9、關(guān)法律法規(guī)，如礦產(chǎn)資源、文物保護、環(huán)境生態(tài)保護等要求以及工程技術(shù)要求的，如存在工程地質(zhì)災(zāi)害可能、水資源供給不足等，均不宜再進行下一步的經(jīng)濟比選。這樣可以大大減少比選的工作量。（4） 4）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則以科學(xué)、求實的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)結(jié)合項目特點，確定主要比選因素，在定性分析相關(guān)重要因素與項目建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)適應(yīng)程度的基礎(chǔ)上，估算定量因素，計算各方案經(jīng)濟差異。（5） 以投資效益為中心的原則項目的競爭力的強弱，從根本上說，是成本的競爭，廠址的選擇以投資省、運行費用低為選擇的主要經(jīng)濟依據(jù)。3.2廠址比選 1） 資料收集補充廠址選擇階段已經(jīng)對各廠址的建設(shè)條件進行了較為全面的調(diào)查，但

10、對是否滿足廠址比選的深度要求，需要項目研究人員進行仔細(xì)分析研究。一般說來還需要對各項建設(shè)條件進行逐項分析，如有必要還需要進行專題研究，例如地質(zhì)災(zāi)害評價、水資源評價、超限設(shè)備運輸?shù)目尚行缘?。由于大型化工建設(shè)項目自身要求高，地方有關(guān)部門在有限的時間、財力、人力等因素制約下，要拿出準(zhǔn)確、全面、詳盡的資料是不現(xiàn)實的。并且該階段項目廠址尚未確定，不可為追求資料的全面、準(zhǔn)確一味地要求當(dāng)?shù)靥峁┻@些資料，增加地方政府的財政負(fù)擔(dān)。對非重要的建設(shè)條件，咨詢?nèi)藛T應(yīng)結(jié)合以往的經(jīng)驗和類似資料，進行分析判斷。對資料的真實性進行分析、驗證也不可忽視。造成資料不真實的原因是多方面的，也是常見的。實地踏勘、走訪很有必要。 2）

11、 優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)方案由于建設(shè)條件的差異，尤其是地區(qū)跨度大的不同場址，自然條件變化較大，工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)初步了解到的情況，設(shè)計不同方案，尤其是界外工程，供水、供電、交通運輸不可一概而論，否則易造成偏差和比選失誤；不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，還應(yīng)結(jié)合各地特點、循環(huán)經(jīng)濟理念，分析產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和原料、廢料綜合利用的可能。在此基礎(chǔ)上，提出比選所需的工程技術(shù)條件，如項目規(guī)模與裝置組成、產(chǎn)品與工藝技術(shù)方案、原料與輔助材料消耗和物料平衡、運輸量與固、液體貨物的運輸方式、占地面積、環(huán)保影響的敏感范圍、安全衛(wèi)生距離等。 3） 3）資料整編與因素分類盡管廠址的比選是在廠址選擇的基礎(chǔ)上進行的，但仍會因

12、各種因素造成資料的混亂、矛盾、缺漏等問題，加上新補充的資料，必須進行按設(shè)定因素分類、整理、歸納、勘校、核實與編輯，才能成為有價值的資料。這是一項細(xì)致而艱苦的工作。大型化工建設(shè)項目廠址比選涉及因素多，面臨問題復(fù)雜，按照涉及因素的性質(zhì)我們把影響廠址比選的因素分為三類：政策與法律法規(guī)工程技術(shù)條件社會經(jīng)濟因素。這三大類因素又根據(jù)備選廠址的基本情況和建設(shè)項目的特點，進一步分成10到20多個子項，如資源、土地、運輸、工程地質(zhì)、水文、防洪等。其中部分子項還需要根據(jù)比選要求細(xì)化，直到成為可以直接進行比較的簡單因素。如：土地分為土地性質(zhì)與權(quán)屬、拆遷戶數(shù)、可供土地數(shù)量；交通運輸條件分為鐵路、公路和水路；環(huán)境保護分

13、為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、敏感目標(biāo)、污染治理設(shè)施與依托、渣場、污染物總量控制指標(biāo)；供水分為水源現(xiàn)狀、可供項目水量、取水點與輸送方式、水質(zhì)與凈化等。根據(jù)分類因素對備選廠址的資料進行整理，擇要分類列表，為下步比選做準(zhǔn)備。 4） 4）定性分析我們把對重要因素的符合性分析作為定性分析的主要方法。按照重要因素基本滿足原則，依據(jù)前面對備選廠址基本條件的歸納與分析，結(jié)合法律法規(guī)與工程技術(shù)的要求、（各廠址方案、“三廢”排放初步估算，主要技術(shù)指標(biāo)和水平衡），判斷重要因素的符合程度。符合程度分為三級：不滿足、基本滿足與滿足。不滿足為該因素明顯不能滿足相關(guān)法律法規(guī)要求或工程技術(shù)的基本要求；基本滿足為具備一定條件，但尚存在差距

14、，通過一定程序或投入可以達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)或工程技術(shù)的基本要求；滿足是指具備與相對應(yīng)因素適宜的條件。對重要因素中的任何一項因素不能滿足且難以在一定條件下改變的備選廠址，不再作為進一步比選的廠址。例如，在進行一個投資過100億元的PVC綜合配套項目的廠址比選中，發(fā)現(xiàn)某備選廠址地下為煤田，不符合中華人民共和國礦產(chǎn)資源法第三十三條規(guī)定，“工廠建設(shè)未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)不得壓覆重要礦床”；而且當(dāng)?shù)氐乃Y源滿足已規(guī)劃建設(shè)項目用水要求尚存一定困難的情況下，再解決該項目的用水困難較大；就環(huán)境容量而言，根據(jù)提供的資料，PM10和降塵已超標(biāo)；地表水總體已屬中度污染，水質(zhì)以IV劣V類為主的情況下，焦化項目的建設(shè)還

15、將占用一定的環(huán)境容量，也不符合環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)的要求。由此可見該廠址有三兩個重要因素與項目所考慮的重要因素不能基本滿足，涉及兩個政策因素和一個工程因素，沒有在下步工作中再進行考慮的必要。在某集團45萬噸合成氨廠址比選時，根據(jù)項目特點與所用原料，我們把超限設(shè)備運輸和天然氣供應(yīng)列為應(yīng)滿足的基本因素。四個備選廠址中，其中一個在現(xiàn)有公路、鐵路和水路運輸條件下，超限設(shè)備運輸?shù)膯栴}解決起來，十分困難，花費巨大；同其他備選廠址一樣，當(dāng)?shù)匾灿胸S富的天然氣資源，而地方政府無力協(xié)助項目建設(shè)單位獲得用氣指標(biāo)。根據(jù)這兩個因素，我們剔出了該廠址。不僅減少了廠址比選的工作量，也為本來財政就很緊張的地方政府減少了一筆可觀的

16、無益開支。5)經(jīng)濟分析對于主要因素都能滿足或基本滿足的廠址，通過經(jīng)濟分析的方法進行比較，以滿足以投資效益為中心的原則，這也是項目廠址比選的根本目的所在。為進行經(jīng)濟比較，需根據(jù)備選廠址的異同點，確定影響投資和運營費用的主要因素，包括工程條件：占用土地種類及面積、地形地貌、氣候條件、地質(zhì)條件、地震條件、環(huán)境條件、供水條件、供電條件、交通運輸條件等;社會經(jīng)濟因素：征地拆遷、移民安置、資源條件、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。對上述因素逐一細(xì)化定量，分別估算相對投資費用和運營費用，將投資費用轉(zhuǎn)化為等額年費用，年運營費與投資的等額年費用算術(shù)相加得到兩方案的總年費用，以此作為相對經(jīng)濟優(yōu)劣的指標(biāo)。這種將各類因素盡可能細(xì)分，

17、進行定量計算分析的方法，更客觀，在一定程度上減少了人為因素的干擾。例如，某項目的廠址比選，采用專家評價法，不恰當(dāng)?shù)剡x取社會因素的權(quán)重值，造成推薦廠址結(jié)論的錯誤，險些造成重大決策失誤。后經(jīng)我們重新比選，推翻了這個結(jié)論。兩年過后，證明了我們結(jié)論的正確，我們推薦的廠址成功避免了一次政策風(fēng)險，兩次70年一遇的洪水，項目投資與運營費用初步估算每年減少5.8億元。對地方政府給予項目的優(yōu)惠政策和承諾按其作用，歸類于上述兩個因素中。需要強調(diào)的是，在實際比選過程中我們并沒有完全采納當(dāng)?shù)卣约t頭文件形式給予項目的優(yōu)惠條件和承諾。而是結(jié)合國家稅制改革的趨勢、地方政府的優(yōu)惠權(quán)限、政府財力、項目建設(shè)給予當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟

18、的貢獻(xiàn)等因素綜合考慮，不應(yīng)照單接受。例如，某地政府承諾拿出3億元對項目廠地行平整。我們認(rèn)為在政府財力和政府開支的程序等方面要兌現(xiàn)這一承諾的可能性不大，故不予采信。4存在問題在該項目的廠址比選中，我們對項目建設(shè)地區(qū)的投資軟環(huán)境只選擇了部分和工程直接相關(guān)的因素和優(yōu)惠政策，沒有再進行更深入的研究。這有以下原因：一是備選廠址在行政區(qū)劃上都同屬一省，地理位置相對集中，人文環(huán)境有相似之處；二是投資軟環(huán)境的評價難度大，涉及因素敏感，如方法不當(dāng)，更容易造成比選失誤；三是在同建設(shè)單位、地方政府的交往、現(xiàn)場考察、公眾走訪的過程中也體會到投資軟環(huán)境的差別，這種差別也傾向于我們的推薦結(jié)論，評價的意義已經(jīng)不大。對于地區(qū)跨度大、人文環(huán)境差別明顯的廠址，建議對此問題應(yīng)予重視。否則，軟環(huán)境因素考慮不當(dāng)，也會造成比選的失誤。附記：淮北礦業(yè)集團100萬噸PVC及綜合配套項目，總投資約150億，為安徽省一號工程。項目實施按一次規(guī)劃，分期實施的方式進行。裝置總規(guī)模組成包括：80萬噸/年燒堿裝置、100萬