村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則

1、2017年89月目錄一、總則1（一）適用范圍1（二）規(guī)劃定位1（三）規(guī)劃任務(wù)1（四）范圍期限2（五）編制原則2（六）規(guī)劃依據(jù)2（七）編制主體4（八）工作要求4二、工作程序4三、主要內(nèi)容7（一）基礎(chǔ)研究7（二）目標(biāo)任務(wù)7（三）規(guī)?？刂婆c布局安排7（四）建設(shè)空間安排8（五）農(nóng)業(yè)空間安排11（六）生態(tài)空間安排12（七）土地整治13（八）村民參與14（九）實施保障15四、成果要求15（一）基本內(nèi)容15（二）可選內(nèi)容15五、附錄15附錄一 規(guī)劃圖表和管制規(guī)則17附錄二 資料收集18附錄三 補充調(diào)查21附錄四 用地分類22為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的系列部署要求，加快編制村土地利用

2、規(guī)劃（以下簡稱村規(guī)劃），統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項土地利用活動，促進農(nóng)村土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部部令第72號）和國土資源部關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見（國土資規(guī)20172號）等有關(guān)要求，制定本導(dǎo)則。一、總則（一）適用范圍本導(dǎo)則制定的村規(guī)劃編制任務(wù)、程序、內(nèi)容、方法及成果要求，適用于指導(dǎo)全國范圍內(nèi)開展村規(guī)劃編制工作。（二）規(guī)劃定位村規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)級規(guī)劃）的重要組成部分，是落實土地用途管制的基本依據(jù)，屬于詳細(xì)型和實施型規(guī)劃。村規(guī)劃以鄉(xiāng)級規(guī)劃為依據(jù)，在村域空間內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。（三）規(guī)劃任務(wù)根據(jù)村域自然經(jīng)

3、濟社會條件和村民意愿，綜合研究確定土地利用目標(biāo)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、文化傳承等各項用地，制定實施計劃。有條件的地方可進一步推進土地整治、風(fēng)貌指引、建筑設(shè)計等任務(wù)。農(nóng)村各類土地利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局；2.確定村莊建設(shè)用地布局和規(guī)模，加強村莊建設(shè)的引導(dǎo)和管控；永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，明確耕地和永久基本農(nóng)田保護面積與地塊，加強耕地和永久基本農(nóng)田保護；4.確定生態(tài)用地布局和規(guī)模，加強生態(tài)用地保護；5.保障農(nóng)村公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施合理用地需求。（四）范圍期限編制村規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地方實際，以行政村為基本單元，對一個村或數(shù)個村編制。

4、編制范圍為村域全部土地。規(guī)劃期限應(yīng)與鄉(xiāng)級規(guī)劃的主要節(jié)點保持一致。（五）編制原則統(tǒng)籌兼顧。落實鄉(xiāng)級規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、生態(tài)保護等相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的需求，結(jié)合村域特色，合理安排各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。保護優(yōu)先。優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護要求，維護農(nóng)村歷史文化和村莊風(fēng)貌。節(jié)約集約。優(yōu)化建設(shè)用地布局，因地制宜推進村莊建設(shè)適度集中。加大村莊建設(shè)用地挖潛力度，改造提升低效用地。公眾參與。規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)要保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分尊重農(nóng)民意愿。簡便易行。制定符合實際、具有可操作性的規(guī)劃方案，規(guī)劃成果簡明扼要、通俗易懂，便于村民了解和實施。（六）規(guī)劃依據(jù)

5、中華人民共和國土地管理法；中華人民共和國土地管理法實施條例；中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；中華人民共和國環(huán)境保護法；基本農(nóng)田保護條例。及規(guī)范性文件土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部部令第72號）；國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳200951號）；國土資源部關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知（國土資發(fā)201028號）；歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）（建規(guī)2012195號）；國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知（國土資發(fā)2014127號）；國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知（國土

6、資規(guī)201610號）；國土資源部關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見（國土資規(guī)20172號）。土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1028-2010）；基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程（TD/T1032-2011）；鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）；風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB50298-1999）。（七）編制主體村規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣級國土資源主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

7、具體組織編制，村民委員會全程參與。（八）工作要求村規(guī)劃編制工作應(yīng)按照“多規(guī)合一”的有關(guān)要求，在村域空間內(nèi)形成“一張藍圖、一本規(guī)劃”。規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分吸收借鑒相關(guān)規(guī)劃的技術(shù)方法，有條件的地方可組織多領(lǐng)域技術(shù)單位聯(lián)合編制。已經(jīng)按照“多規(guī)合一”要求編制規(guī)劃的地區(qū)，如符合鄉(xiāng)級規(guī)劃和村規(guī)劃要求的，可不再單獨編制村規(guī)劃。二、工作程序準(zhǔn)備。主要有組織和技術(shù)準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備包括建立村規(guī)劃編制的決策、組織和經(jīng)費保障機制。技術(shù)準(zhǔn)備包括基礎(chǔ)資料調(diào)查、補充調(diào)查形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以及收集相關(guān)工作底圖。2.現(xiàn)狀分析。對村域人口、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、土地利用等方面開展分析，研究主要問題，明確村規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)。3.編制方案。

8、圍繞優(yōu)化土地利用布局、改善農(nóng)村發(fā)展條件的目標(biāo)，結(jié)合分區(qū)引導(dǎo)管控，統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，實施土地整治，完善保障措施。4.規(guī)劃論證。通過座談會、村民會議等多種形式，對規(guī)劃成果進行論證。5.規(guī)劃報批。經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按程序報批。6.規(guī)劃公告。遵循公開、便民的原則，可選擇在村委會、公共活動空間等區(qū)域，采取多渠道和多方式公開公示，并作為土地利用的村規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。圖1 村規(guī)劃編制流程圖三、主要內(nèi)容（一）基礎(chǔ)研究1.資料收集。包括自然條件、資源狀況、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用情況，以及涉及土地利用其他相關(guān)資料，詳見附錄二。2.外業(yè)調(diào)查。（1）

9、補充調(diào)查。對缺少大比例尺工作底圖的地區(qū)，應(yīng)該開展土地利用外業(yè)補充調(diào)查，詳見附錄三。（2）入戶調(diào)查。調(diào)查農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)收入、土地權(quán)屬變化、農(nóng)戶土地利用行為和主要意愿等。3.基礎(chǔ)分析。包括土地利用現(xiàn)狀和問題、未來村域經(jīng)濟社會發(fā)展需求分析、上位規(guī)劃相關(guān)要求、村域資源條件現(xiàn)狀等，總結(jié)形成村規(guī)劃需要解決的主要問題和規(guī)劃方案的目標(biāo)導(dǎo)向。4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建議采用不小于1：2000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和工作底圖。各地可根據(jù)村域?qū)嶋H，適當(dāng)調(diào)整數(shù)據(jù)精度。有條件的地區(qū)，可以采用1：500比例尺精度。（二）目標(biāo)任務(wù)依據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合村域功能定位，確定村域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、村莊建設(shè)、基

10、礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、文化傳承等方面的需求和目標(biāo)，明確規(guī)劃內(nèi)容和實施路徑，制定實施計劃，促進農(nóng)村土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用。（三）規(guī)?？刂婆c布局安排落實鄉(xiāng)級規(guī)劃空間管控任務(wù)，對村域土地利用主要指標(biāo)實施嚴(yán)格管控，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、村莊建設(shè)用地規(guī)模、人均村莊建設(shè)用地、戶均宅基地面積、公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模等。在農(nóng)村土地制度改革試點、新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地區(qū)，可增加相應(yīng)指標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)。以大比例尺底圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，銜接鄉(xiāng)級規(guī)劃確定的主要目標(biāo)。根據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃要求，合理劃分村域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間，明確村域開發(fā)保護

11、格局；劃定村鎮(zhèn)建設(shè)邊界（包括規(guī)模邊界和擴展邊界）、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，明確各類空間規(guī)模和管制措施。其中，建設(shè)空間內(nèi)設(shè)置有條件建設(shè)區(qū)，通過設(shè)置“彈性”空間合理引導(dǎo)村莊建設(shè)，形成相對集中、集約高效的村莊建設(shè)布局。在建設(shè)用地總量不突破、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可預(yù)留建設(shè)用地總量的一定比例用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。（四）建設(shè)空間安排（1）宅基地安排優(yōu)化宅基地用地布局。遵循方便居民使用、優(yōu)化居住環(huán)境、體現(xiàn)地方特色的原則，根據(jù)不同的住戶需求和住宅類型，綜合考慮道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等要求優(yōu)化布局。有條件的地方可因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的引導(dǎo)宅基地布局逐步向規(guī)劃的村莊選址自

12、愿、適度、有序集中。合理確定宅基地用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，按照各省（區(qū)、市）宅基地管理辦法確定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，確定規(guī)劃期宅基地規(guī)模。規(guī)劃新申請的宅基地，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，并嚴(yán)格控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。（2）經(jīng)營性建設(shè)用地安排優(yōu)化經(jīng)營性建設(shè)用地布局。引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)用地向園區(qū)集中，確有搬遷困難的，可以保留但不得擴大用地范圍。確定經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)自然條件、歷史沿革和發(fā)展需求，充分考慮宅基地、公共服務(wù)設(shè)施用地、景觀與綠化用地比例關(guān)系，合理確定商服、工業(yè)、倉儲等經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。制定經(jīng)營性建設(shè)用地管制規(guī)則。結(jié)合村域?qū)嶋H，明確商服用地、工業(yè)生產(chǎn)用地、倉儲用地等容積

13、率標(biāo)準(zhǔn)和建筑要求，制定經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整管制規(guī)則。（3）公共服務(wù)設(shè)施用地安排按照推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，結(jié)合區(qū)位條件和發(fā)展定位，以人口為基礎(chǔ)合理配置公共服務(wù)設(shè)施用地，具體包括村委會、衛(wèi)生室、文化室、健身點、教育場所、公共活動空間等用地。表1公共服務(wù)設(shè)施配置指引類別項目中心村基層村行政管理村委會教育機構(gòu)幼兒園、托兒所小學(xué)文化科技文化娛樂設(shè)施體育設(shè)施圖書科技設(shè)施文物、紀(jì)念、宗教類設(shè)施醫(yī)療保健醫(yī)療保健設(shè)施療養(yǎng)設(shè)施社會保障養(yǎng)老服務(wù)站注：應(yīng)建的設(shè)施；有條件可建的設(shè)施。中心村和基層村以戶籍人口1000人為界限，地方可根據(jù)具體情況調(diào)整。各地應(yīng)按照節(jié)約集約用地的要求，確定公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模。（4）道

14、路交通用地安排對外交通規(guī)劃。落實上位規(guī)劃確定的交通設(shè)施安排，做好用地規(guī)模和布局銜接。根據(jù)實際需要制定與過境公路、高速公路的連接道路，以及村莊集聚點之間連接線的方案，明確各類交通道路的等級、走向和用地安排。村莊內(nèi)部交通規(guī)劃。根據(jù)交通現(xiàn)狀和設(shè)施建設(shè)情況，提出現(xiàn)有道路設(shè)施的修建和改造措施，對新建道路，應(yīng)明確用地規(guī)模和布局。表2道路交通建設(shè)表類型寬度占地面積位置主干路1主干路2支路1支路2注：各地可結(jié)合實際情況調(diào)整。（5）基礎(chǔ)設(shè)施用地安排明確給水、排水、電力、通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和布局。（6）綠化用地安排充分考慮村莊與自然的有機融合，合理確定綠地布局和規(guī)模。應(yīng)體現(xiàn)地方特色，與周圍

15、環(huán)境相協(xié)調(diào)。建設(shè)空間安排還可根據(jù)本村發(fā)展特點，細(xì)化有關(guān)內(nèi)容。（1）宅基地安排。可進一步細(xì)化宅基地安排，尤其是集中布局宅基地的開發(fā)強度、建筑高度，以及建筑風(fēng)貌等內(nèi)容。（2）經(jīng)營性建設(shè)用地安排。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，可增加入市用地的規(guī)劃安排。（3）公共服務(wù)設(shè)施用地安排?？蛇M一步規(guī)定公共服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積、建筑風(fēng)貌等。（4）道路交通用地安排?？蛇M一步規(guī)劃公共交通線路和站點、停車場等配套附屬設(shè)施。（5）基礎(chǔ)設(shè)施用地安排。可進一步明確給水、雨污水、電力、燃?xì)?、通信管線走向，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。（6）綠化用地?？杉?xì)化建筑設(shè)計、綠化植物種類，公共活動空間、主要街巷等的綠化用地要求。（五）農(nóng)業(yè)空間安

16、排（1）耕地與永久基本農(nóng)田保護方案依據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。因大比例尺調(diào)查精度產(chǎn)生的數(shù)據(jù)差異，應(yīng)予以說明。對大比例尺調(diào)查發(fā)現(xiàn)的永久基本農(nóng)田圖斑內(nèi)存在非農(nóng)建設(shè)用地或者其他零星農(nóng)用地，在村規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能整理復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。（2）其他農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃方案結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，合理確定用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園地、林地、草地、水域等其他農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和布局，制定有關(guān)規(guī)劃方案。明確管制規(guī)則。其他農(nóng)業(yè)用地應(yīng)遵循法定保護規(guī)則，并限制其他農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為村莊建設(shè)用地。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)相應(yīng)

17、的配套設(shè)施?？筛鶕?jù)本村實際，細(xì)化耕地和永久基本農(nóng)田配套設(shè)施安排，制定設(shè)施農(nóng)用地安排、承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)安排等。（1）耕地與永久基本農(nóng)田配套設(shè)施安排?？蛇M一步細(xì)化農(nóng)田水利、田間道路等配套設(shè)施，具體參考高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則（GB/T 30600-2014）、灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范（GB 50288）等要求。（2）設(shè)施農(nóng)用地安排。按照設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)要求，規(guī)劃安排中區(qū)分生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地，明確布局和規(guī)模。（3）承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)安排。確定承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模、布局和時序，制定權(quán)屬調(diào)整、收益分配等方面的流轉(zhuǎn)規(guī)則。（六）生態(tài)空間安排（1）確定生態(tài)用地布局和規(guī)模。對國家規(guī)定的以提供生

18、態(tài)產(chǎn)品或者生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的用地，應(yīng)納入生態(tài)用地保護。對其他具有生態(tài)功能，且符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護意愿的地類，可納入生態(tài)用地保護。（2）明確生態(tài)用地管制規(guī)則。對生態(tài)用地中具有特殊重要生態(tài)功能，如重要的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等功能的重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)禁任意改變用途。對生態(tài)用地中一般生態(tài)功能的區(qū)域，應(yīng)限制開發(fā)利用。有條件的地區(qū)，可結(jié)合生態(tài)保護和環(huán)境景觀要求，依據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則（GB/T 18337.1-2001），村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB 50445-2008）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進一步對生態(tài)用地進行詳細(xì)規(guī)劃。（七）土地整治結(jié)合

19、人居環(huán)境治理、風(fēng)貌整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)等要求，因地制宜制定農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)、土地生態(tài)整治等方案，引導(dǎo)聚合各類涉地涉農(nóng)資金，發(fā)揮土地整治平臺作用。1.農(nóng)用地整理。結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、坡改梯水土保持工程建設(shè)等進行，完善農(nóng)田水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2.劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)。在明確永久基本農(nóng)田保護地塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟社會條件、新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項目，劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)。并制定措施，對永久基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)零星分散的永久基本農(nóng)田和耕地實施整治，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設(shè)

20、施、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。3.未利用地開發(fā)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、海涂及岸線資源保護等，因地制宜地確定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施。4.農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照鄉(xiāng)級規(guī)劃和土地整治規(guī)劃要求，結(jié)合農(nóng)房改建、村內(nèi)道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設(shè)用地進行整治。5.土地復(fù)墾。對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)。6.土地生態(tài)整治。針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務(wù)功能衰退和生物多樣性損失嚴(yán)重的區(qū)域，開展土地整治，修復(fù)土地生態(tài)系統(tǒng)。7.其他整治。

21、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，可根據(jù)需要開展水利、交通、風(fēng)貌景觀、村莊保留和改造等整治安排。（八）村民參與1.規(guī)劃編制應(yīng)公開、透明，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。2.在資料收集、確定規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃重點內(nèi)容、方案比選、公告公示等階段，應(yīng)廣泛聽取村民意見，并協(xié)商一致。3.對村莊建設(shè)用地安排、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新建公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、移民搬遷等內(nèi)容，應(yīng)向村民說明主要內(nèi)容，聽取相關(guān)權(quán)利人意見。4.公眾參與可采用問卷調(diào)查、座談等形式，有條件的地方也可采取信息化手段，廣泛動員村民參與，充分征求村民意愿，切實維護村民權(quán)益。（九）實施保障包括鄉(xiāng)級政府的組織

22、保障、規(guī)劃實施的資金平衡、權(quán)屬調(diào)整的合理有序等內(nèi)容。組織保障應(yīng)做好規(guī)劃實施的監(jiān)督督促等工作。規(guī)劃實施的經(jīng)費投入和來源需大體平衡。權(quán)屬調(diào)整需要制定切實可行、村民接受的調(diào)整方案。四、成果要求（一）基本內(nèi)容村規(guī)劃成果表現(xiàn)為“兩圖兩表一規(guī)則”：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖；土地利用規(guī)劃目標(biāo)表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表；土地利用規(guī)劃管制規(guī)則。詳見附錄一。（二）可選內(nèi)容有條件的地區(qū)，可進一步豐富成果要求。1.規(guī)劃文本。包括規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)、耕地和永久基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地布局、土地整治、管制規(guī)則等內(nèi)容。2.規(guī)劃圖件?？稍黾酉嚓P(guān)成果圖，如村莊建設(shè)布局圖、永久基本農(nóng)田保護圖、公共服務(wù)設(shè)施布局圖等。3.規(guī)劃表格。可增加

23、重點建設(shè)項目表、權(quán)屬調(diào)整表等。建立符合鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的村規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。說明村規(guī)劃編制過程、編制內(nèi)容等情況，以及調(diào)查問卷、調(diào)研報告、聽證紀(jì)要等相關(guān)材料。五、附錄附錄一規(guī)劃圖表和管制規(guī)則附錄二資料收集附錄三補充調(diào)查附錄四用地分類附錄一規(guī)劃圖表和管制規(guī)則附表1規(guī)劃目標(biāo)表單位：公頃、平方米指標(biāo)規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年變化量屬性耕地保有量約束性基本農(nóng)田保護面積約束性村莊建設(shè)用地規(guī)模約束性公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模預(yù)期性基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模預(yù)期性戶均宅基地預(yù)期性人均村莊建設(shè)用地預(yù)期性附表2土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類現(xiàn)狀基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期內(nèi)增減面積比重面積比重土地總面積農(nóng)業(yè)用地耕地園地林地（商品林）草地其他農(nóng)

24、用地合計建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點宅基地公共服務(wù)設(shè)施用地經(jīng)營性建設(shè)用地基礎(chǔ)設(shè)施用地景觀與綠化用地村內(nèi)交通用地采礦用地對外交通用地水利設(shè)施用地風(fēng)景名勝及特殊用地風(fēng)景名勝用地特殊用地合計生態(tài)用地水域自然保留地林地（生態(tài)林）合計附圖1 村土地利用現(xiàn)狀圖附圖2村土地利用規(guī)劃圖土地利用規(guī)劃管制規(guī)則包括耕地、宅基地、設(shè)施農(nóng)用地、公益性設(shè)施用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等不同用途土地的使用規(guī)則。附錄二資料收集包括行政區(qū)劃、自然條件與資源、人口情況、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境、土地資源與土地利用等方面。附表3基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表基礎(chǔ)資料分類行政區(qū)劃村域轄區(qū)、區(qū)位等。自然條件與資源1.氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自

25、然災(zāi)害等；2.水資源、旅游等資源能源以及自然保護區(qū)等生態(tài)資源。人口情況1.總?cè)丝?、總戶?shù)、戶籍和流動人口變化等；2.人口年齡、勞動力就業(yè)、收入水平等。經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境1.村域生產(chǎn)總值、投入產(chǎn)出等，產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢；2.村域社會事業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、歷史文物保護等，基本公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)外交通運輸現(xiàn)狀、旅游業(yè)等；3.生態(tài)環(huán)境狀況（土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失等）相關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀等。土地利用1.戶均耕地、宅基地等，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營情況，村莊建設(shè)用地的利用變化和權(quán)屬調(diào)整等情況；2.土地承包權(quán)，村內(nèi)分地規(guī)則等。附錄三補充調(diào)查（一）調(diào)查步驟1.準(zhǔn)備工作：資

26、料收集、儀器設(shè)備準(zhǔn)備，調(diào)查底圖制作等。2.外業(yè)調(diào)查：土地利用和權(quán)屬情況調(diào)查。成果：包括圖件編制及補充調(diào)查說明等。4.檢查驗收：包括自檢和驗收、核查確認(rèn)等。（二）調(diào)查內(nèi)容1.土地利用基礎(chǔ)調(diào)查。在年度土地利用變更調(diào)查基礎(chǔ)上，通過補充調(diào)查繪制1：2000現(xiàn)狀圖。依照土地用途分類確定用地規(guī)模和布局。2.村莊建設(shè)用地情況調(diào)查。結(jié)合農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證成果開展宅基地調(diào)查，調(diào)查經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模和布局、需求和閑置等情況；調(diào)查交通、水利及其他用地需求等。3.土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力調(diào)查。調(diào)查可整理、復(fù)墾、開發(fā)的用地類型、規(guī)模和分布。4.土地生態(tài)環(huán)境調(diào)查。調(diào)查村域自然資源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等情況。（三）成果驗收

27、形成補充調(diào)查成果，說明成果與土地利用變更調(diào)查成果的差異情況，繪制成果應(yīng)由地籍部門審核同意。附錄四用地分類附表4 村土地利用規(guī)劃用地分類表鄉(xiāng)級規(guī)劃地類村規(guī)劃地類（一級類）村規(guī)劃地類（二級類）含義備注耕地農(nóng)業(yè)用地耕地與鄉(xiāng)規(guī)分類相同園地園地與鄉(xiāng)規(guī)分類相同林地商品林在現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，按照林業(yè)部門有關(guān)要求劃分牧草地草地與鄉(xiāng)規(guī)分類相同其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地與鄉(xiāng)規(guī)分類相同設(shè)施農(nóng)用地與現(xiàn)狀分類相同農(nóng)村居民點用地村莊建設(shè)用地宅基地農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本村集體所有的土地涉及城鎮(zhèn)用地的村，單獨統(tǒng)計城鎮(zhèn)用地總量并填寫“其中城鎮(zhèn)用地”，以便與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃銜接，此項不納入合計數(shù)。沒有城鎮(zhèn)用地的村刪除此項。公共服務(wù)設(shè)施用地非經(jīng)營性公共設(shè)施用地，如社會事業(yè)用地、文化體育用地、教育科研用地、公共活動空間等基礎(chǔ)設(shè)施用地給供水、電力、燃?xì)?、通信、環(huán)保等設(shè)施用地經(jīng)營性建設(shè)用地農(nóng)村經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地，包括商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地、用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所及其相應(yīng)附屬設(shè)施景觀與綠化用地村莊內(nèi)部