集體企業(yè)國有資產產權界定暫行辦法

1、集體企業(yè)國有資產產權界定暫行辦法國資局令第2號第一章總則第一條為了進一步明晰產權關系，建立與社會主義市場經濟體制相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進公有制經濟的鞏固和發(fā)展，維護國有資產所有者和集體資產所有者的合法權益，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱集體企業(yè)國有資產產權界定（以下簡稱產權界定），系指國家依法劃分和認定存在于集體所有制企業(yè)中國有資產的所有權歸屬，并明確國家作為所有者對這部分國有資產行使權利的財產范圍和管理權限的一種法律行為。第三條本辦法適用于注冊為集體所有制性質的各種城鎮(zhèn)集體企業(yè)（含合作社）資產的產權界定。第四條產權界定應遵循“誰投資、誰擁有產權”的原則進行，即從資產的原始來

2、源入手，界定產權。凡國家作為投資主體，在沒有將資產所有權讓渡之前，仍享有對集體企業(yè)中國有資產的所有權。第五條在產權界定過程中，應本著“立足今后加強管理，歷史問題處理適度”的工作原則，實事求是，公平公正地進行界定。既要維護國有資產所有者正當權益，也不得損害集體企業(yè)所有者的合法利益。第六條進行產權界定，應保持國家對集體經濟法律、法規(guī)、政策的連續(xù)性和協(xié)調性。第七條集體企業(yè)中的國有資產，須以價值形態(tài)進行界定和記帳反映。第二章集體企業(yè)國有資產的界定第八條全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關等（以下簡稱全民單位）投資或創(chuàng)辦的集體企業(yè)，以及雖不隸屬于全民單位，但全民單位實際以貨幣、實物、無形資產等給予扶持和資

3、助的集體企業(yè)國有資產所有權界定，依下列辦法處理：（一）全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產所有權界定按對國有企業(yè)產權界定規(guī)定辦理。但依國家有關國有資產管理法律、法規(guī)規(guī)定或協(xié)議約定并經國有資產管理部門認定的屬于無償資助的除外。（二）新建的企業(yè)，開辦資金完全由全民單位以銀行貸款及借款形式籌措，生產經營以集體性質注冊的，其資產產權界定比照前款規(guī)定。（三）全民單位用國有資產在集體企業(yè)中的投資及按照投資份額（或協(xié)議約定）應取得的資產收益界定為國有資產。（四）全民單位以資助、扶持等多種形式向集體企業(yè)投入資金或設備，凡投入時沒有約定

4、是投資或債權關系的，一般應視同投資性質。如有爭議，可由雙方協(xié)商，重新確定法律關系并補辦有關手續(xù)，協(xié)商不成的，由國有資產管理部門會同有關部門進行界定。但下列情況不作為投資關系：1.凡屬于1979年以前投入的，可視同墊支借用性質；2.凡集體企業(yè)已按期支付折舊等費用，可視同租用關系處理。第九條集體企業(yè)在發(fā)展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產。但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償。集體企業(yè)確實無力按期歸還的，經雙方協(xié)商可轉為投資。轉為投資的部分界定為國有資產。第十條集體企業(yè)依據(jù)國家統(tǒng)一的法律、法規(guī)和政策享受減免稅優(yōu)惠而形成的資產，不界定為國有

5、資產。第十一條集體企業(yè)在開辦初期或發(fā)展過程中，享受國家特殊減免稅優(yōu)惠政策，凡在執(zhí)行政策時與國家約定其減免稅部分為國家扶持基金并實行專項管理的，界定為扶持性國有資產，單獨列賬反映。 第十二條集體企業(yè)享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產，其中國家稅收應收未收部分，界定為扶持性國有資產，單獨列賬反映。第十三條集體企業(yè)無償占用城鎮(zhèn)土地的，其土地所有權屬于國有，企業(yè)可以有償使用，經界定后單列入賬。第十四條凡界定為國有資產的，均按其占企業(yè)總資產的份額，滾動計算。第十五條除上述條款外，集體企業(yè)中的下列資產，不界定為國有資產；1.國家以撫恤性質撥給殘疾人福利企業(yè)的實物和資金等形成的資產；2.全

6、民單位在勞動就業(yè)服務企業(yè)開辦時撥給的閑置設備等實物資產；3.全民單位所屬人員將屬于自己所有的專利、發(fā)明等帶給集體企業(yè)所形成的資產；4.明確約定為借款或租賃性質支持集體企業(yè)發(fā)展而形成的資產；5.其他經認定不屬國有的資產。第三章集體企業(yè)國有資產的使用和管理第十六條集體企業(yè)中已界定的國有資產，其所有權屬于國家，企業(yè)對其擁有法人財產權。除發(fā)生產權轉讓等法定情形外，集體企業(yè)可以繼續(xù)使用，國家不得抽回國有資產。第十七條集體企業(yè)對占用的國有資產負有保值增值責任，不得以任何形式將國有資產量化到集體或個人。第十八條對界定后屬于國有資產的，可依照下列辦法處理：1.企業(yè)繼續(xù)使用，按規(guī)定交付資產收益；2.按國家規(guī)定，

7、繳納不低于同期銀行貸款利率的資產占用費；3.實行租賃經營，由投資單位收取租金；4.實行有償轉讓，由雙方簽訂合同，一次付清或分期付款；5.作為與全民單位聯(lián)營，按國家有關聯(lián)營的規(guī)定辦理；6.作價入股，按股份制企業(yè)進行管理，并參與分紅；也可作為優(yōu)先股，只收取股息或紅利，不參與管理；7.對本辦法第十一條和第十二條所稱扶持性國有資產，國家只保留特定條件下對這部分資產的最終處置權，不參與管理及收益，企業(yè)應將這部分資產用于生產發(fā)展，不得挪作他用或私分；否則，可依規(guī)定收歸國庫；8.其他。上述辦法中除第7項外，可以由當事人根據(jù)實際情況選擇適用。第十九條集體企業(yè)占有全民單位土地的，可實行租用制度，由集體企業(yè)向產權

8、單位交納租金。第二十條集體企業(yè)國有資產經清理界定后，凡界定為政府部門投資的應辦理產權登記等法律手續(xù)，以明晰產權。今后凡完全用國有資產投資創(chuàng)辦的企業(yè)或經營單位，均不得注冊為集體所有制性質。第二十一條全民單位在舉辦集體企業(yè)過程中，不得將本單位的重要生產車間、部門無償劃給集體經營；不得以各種形式將本應歸屬全民單位的收益轉移給集體企業(yè)。第四章產權界定的組織實施第二十二條各級國有資產管理部門是產權界定的主管機關，國有資產管理部門應會同有關部門負責組織實施產權界定工作。第二十三條集體企業(yè)產權界定應分步實施，但發(fā)生下列情形，應當首先進行產權界定；1.與外方合資、合作的；2.實行公司制改組或股份合作制改造和與

9、其他企業(yè)聯(lián)營的；3.發(fā)生兼并、拍賣等產權變動的；4.由全民單位投資創(chuàng)辦的集體企業(yè)，全民單位正進行清產核資的；5.其他情形。第二十四條產權界定應從查帳入手。查閱財政、銀行和其他部門的撥款撥物賬單、投資單位撥入資金或實物的證明或收據(jù)，以及稅務部門給予企業(yè)減免稅等優(yōu)惠的文件規(guī)定和減免數(shù)額；還可對照檢查企業(yè)收款收物賬和享受減免稅額，上下結合，以確定國家投資或撥入資產。 因為歷史等原因，撥入資產手續(xù)不全，賬單不存的，可以事實為依據(jù)，確實撥入資產。第二十五條國有資產增值或減值的計算方法是：以國有資產投入企業(yè)時，投入資產占企業(yè)凈資產總額中的比重，乘以產權界定時企業(yè)凈資產總額（所有者權益），即為國有資產總額。

10、具體計算時，應分年分段計算，最后加總。第二十六條產權界定依下列程序進行：1.建立由國有資產管理部門、企業(yè)主管部門、財稅部門、社會公正性中介機構和企業(yè)參加的產權界定小組，具體負責企業(yè)產權界定工作；2.查閱有關資料和原始憑證；3.進行清理和界定；4.經界定屬于國有資產的，由企業(yè)填報“國有資產產權界定表”，報同級國有資產管理部門認定；5.經認定的國有資產，要明確管理主體，辦理有關法律手續(xù)；6.調整會計賬目，屬于政府部門投資的辦理產權登記手續(xù)。第五章法律責任第二十七條占用國有資產的集體企業(yè)，違反本辦法規(guī)定，不接受產權界定或不如實反映和提供資料，使產權界定無法進行，損害國家利益的，產權界定主管機關可以根

11、據(jù)情節(jié)輕重，對企業(yè)領導人和直接責任人員給予通報批評，提請有關部門給予行政處分。觸犯刑律的，移交司法機關懲處。第二十八條發(fā)生屬于應當進行產權界定的情形，集體企業(yè)隱瞞不報或串通作弊，導致國有資產權益受損的，應由產權界定主管機關會同有關部門，給予企業(yè)領導人及直接責任人員以經濟的、行政的處罰。第二十九條企業(yè)主管部門和人員違反本辦法規(guī)定，阻止和干擾產權界定工作，或與企業(yè)串通作弊，損害國有資產權益的，可根據(jù)情節(jié)輕重，由產權界定主管機關報請政府給予直接責任人員行政的、經濟的處分。觸犯刑律的，移交司法機關懲處。發(fā)生上款情形，還需補辦產權界定手續(xù)。第三十條產權界定主管機關的工作人員違反本辦法規(guī)定，在產權界定中以權謀私、徇私舞弊，不如實進行產權界定，使國家和集體權益受損的，國有資產管理部門應給予直接責任者行政處分。觸犯刑律的，提交司法機關處理。第六章附則第三十一條國家國有資產管理局可會同有關部門制定