國(guó)外非營(yíng)利組織

1、國(guó)外非營(yíng)利組織管理國(guó)外非營(yíng)利組織管理美國(guó)非營(yíng)利組織定義及范圍美國(guó)非營(yíng)利組織定義及范圍 在美國(guó)，人們通常把社會(huì)上所有的單位、部門劃分為三類： 第一類是政府或政府系統(tǒng)的部門； 第二類是如公司、企業(yè)等的營(yíng)利部門； 第三類是非營(yíng)利部門。指那些不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。也常常稱：非政府組織、公民社會(huì)組織、第三部門、志愿組織或公益組織等。美國(guó)非營(yíng)利組織主要類型美國(guó)非營(yíng)利組織主要類型 學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)、教會(huì)、工會(huì)商會(huì)、體育組織、文化娛樂組織、青年組織、老年公民組織、志愿組織、民間基金會(huì)、公益性團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等。 哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、美國(guó)紅十字會(huì)、洛克非勒基金會(huì)、大都會(huì)藝

2、術(shù)博物館、紐約交響樂團(tuán)、全球救助合作社、環(huán)境保護(hù)基金美國(guó)商會(huì)等，都是比較典型的非營(yíng)利組織。美國(guó)美國(guó)NGO主要特征主要特征（1）正式組建，私人運(yùn)營(yíng)。（2）非營(yíng)利性。（3）自治性。（4）志愿性。（5）公共利益性。（6）重視內(nèi)部自律、政府監(jiān)管有限。（7）以充分競(jìng)爭(zhēng)為管理基礎(chǔ)。 美國(guó)非營(yíng)利組織概況美國(guó)非營(yíng)利組織概況 數(shù)量寵大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，社會(huì)影響廣泛，從業(yè)人員眾多。 2008年170多萬(wàn)個(gè)，約占各類組織的6，平均每12個(gè)就業(yè)人員中就有1人為非營(yíng)利組織工作，其財(cái)產(chǎn)總額達(dá)2萬(wàn)億美元，年收入 為1萬(wàn)億美元。其中101萬(wàn)家是慈善組織(健康、教育、福利及其它)，6.5萬(wàn)多家是私人基金會(huì)，35萬(wàn)多家是免稅宗教組

3、織(政府不要求注冊(cè))。2008年慈善捐3千多億。美國(guó)非營(yíng)利組織功能美國(guó)非營(yíng)利組織功能一、不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。如計(jì)劃生育倡導(dǎo)。二、支持特定群體或特定地區(qū)的利益。如民權(quán)運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)等。三、提供憲法禁止政府從事的服務(wù)。如憲法禁止政府介入宗教事務(wù)、干涉新聞自由。四、監(jiān)督政府與市場(chǎng)。五、充當(dāng)政府與商業(yè)部門的中間人。如自然保護(hù)協(xié)會(huì)以商業(yè)部門的低息貸款購(gòu)買土地。六、支援國(guó)外項(xiàng)目。向國(guó)外提供人道主義援助，福特基金會(huì)：“我們?cè)诿舾械貐^(qū)受到歡迎恰恰是因?yàn)槲覀儾皇钦薄?七、滿足社會(huì)利益多元化的需求，激發(fā)人們的公共意識(shí)。美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)揮作用原因美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)揮作用原因 l、民眾有廣

4、泛的宗教道德精神認(rèn)同。70以上的家庭參加捐贈(zèng)，1075美元/家，占家庭收入的21；56的成年人參加志愿者服務(wù)，共從事199億小時(shí)人次的服務(wù)。1993年，美國(guó)政府規(guī)定凡做滿1400小時(shí)義工的青少年，政府每年獎(jiǎng)勵(lì)其4725美元的獎(jiǎng)學(xué)金。2、政府的支持。首先是稅收優(yōu)惠，分為兩部分：一是對(duì)非營(yíng)利組織獲得的捐款減免稅收，二是向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人可以享受稅收優(yōu)惠。其次是資金支持，在聯(lián)邦政府社會(huì)服務(wù)方面的支出，50以上投向非營(yíng)利組織NGO提供服務(wù)。 3、有效的管理和監(jiān)督。政府的管理主要體現(xiàn)在組織界定和財(cái)務(wù)監(jiān)督上。美國(guó)非營(yíng)利組織的登記美國(guó)非營(yíng)利組織的登記 登記程序：在州(省)一級(jí)先正式注冊(cè)為法人機(jī)構(gòu)。

5、州務(wù)卿辦公室（政府辦公室）負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，然后由司法局進(jìn)行注冊(cè)登記，頒發(fā)法人證書。 無(wú)論該申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的形式、目的、所在地如何，申請(qǐng)程序集中于一家聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，即國(guó)稅局。此外，沒有具體資產(chǎn)或財(cái)務(wù)儲(chǔ)備金要求，申請(qǐng)表(即1023表)僅要求列出機(jī)構(gòu)開始3年內(nèi)收入和開支的估計(jì)值。只要該機(jī)構(gòu)一直只為國(guó)稅局所批準(zhǔn)的慈善目的而運(yùn)作，則國(guó)稅局的批準(zhǔn)有“永久”性質(zhì)。已獲登記的免稅非營(yíng)利組織可以在全美國(guó)任何地區(qū)運(yùn)作，不是只限于在其法人注冊(cè)的州(省)。非營(yíng)利組織的登記程序在州(省)一級(jí)先正式注冊(cè)為法人機(jī)構(gòu)，陳述(1)慈善目的；(2)法人注冊(cè)文件(章程)；(3)規(guī)章制度(內(nèi)部治理機(jī)制)。然后，向國(guó)稅局(IRS)申請(qǐng)免稅地位，填

6、1023表，得到國(guó)稅局認(rèn)可函。 美國(guó)政府支持美國(guó)政府支持NGO的方式的方式提供有利的法律和規(guī)制框架；通過稅收激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)公民個(gè)人向非營(yíng)利組織捐款；通過提供政府贈(zèng)款和合同，向非營(yíng)利組織提供直接財(cái)務(wù)支持；通過對(duì)使用非營(yíng)利組織服務(wù)的個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，間接地從財(cái)務(wù)上幫助非營(yíng)利組織。美國(guó)美國(guó)NGONGO發(fā)展新趨勢(shì)發(fā)展新趨勢(shì)1. 日益社會(huì)化和公共化。2. 更加具有開創(chuàng)性和探索性。3.非營(yíng)利組織與營(yíng)利性組織日漸融合。英國(guó)慈善組織登記制度英國(guó)慈善組織登記制度 1960年，英國(guó)就成立了慈善委員會(huì)（The Charity Commission ) ，共600多成員，專門負(fù)責(zé)慈善組織的登記，并對(duì)公益信托享有

7、廣泛的監(jiān)督權(quán)。英國(guó)慈善法要求所有的公益組織高度透明和公開，任何人都可以在合理的時(shí)間內(nèi)，向慈善委員會(huì)提出了解任何民間組織的登記事項(xiàng)及其活動(dòng)狀況的請(qǐng)求。慈善委員會(huì)定期對(duì)大型民間組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)評(píng)估，并與其他相關(guān)的政府部門密切配合進(jìn)行相關(guān)調(diào)查和聯(lián)合執(zhí)法。德國(guó)的NGO一、基本狀況一、基本狀況 德國(guó)的非營(yíng)利組織比較發(fā)達(dá)。目前大約有60萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織。2010年，德國(guó)非營(yíng)利組織（不包括宗教團(tuán)體）的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就達(dá)到3千多億美元，占國(guó)家GDP的10，并且提供了相當(dāng)于144萬(wàn)個(gè)的全職工作崗位，占全國(guó)非農(nóng)業(yè)就業(yè)的5左右，服務(wù)行業(yè)就業(yè)的12。德國(guó)二、行政管理制度二、行政管理制度 （一）沒有專門從事民間

8、組織的行政管理機(jī)關(guān)。與營(yíng)利組織一樣，成立注冊(cè)到警署辦理程序性手續(xù)。但登記手續(xù)比較簡(jiǎn)單，基本條件：人數(shù)7人以上、不違反憲法、有章程、明確解散后財(cái)產(chǎn)的歸屬，達(dá)到這些條件，即可獲得法律登記。非營(yíng)利組織可在注冊(cè)地以外的城市設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，跨地區(qū)活動(dòng)。外國(guó)人可在德國(guó)設(shè)立非營(yíng)利組織。（二）德國(guó)政府在審查非營(yíng)利組織成立條件時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)公益性組織解散后的財(cái)產(chǎn)去向，要求在章程中明確規(guī)定收繳政府，或轉(zhuǎn)移給同類非營(yíng)利組織。（三）德國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織管理注重追懲和獎(jiǎng)勵(lì)。德國(guó)NGO資金的主要來(lái)源一、會(huì)費(fèi)二、組織活動(dòng)的收入三、企業(yè)和個(gè)人捐款四、各級(jí)政府補(bǔ)貼。 俄羅斯的俄羅斯的NGONGO管理管理一法律規(guī)定的基本類型一法律規(guī)

9、定的基本類型（一）（一）俄羅斯社會(huì)團(tuán)體法俄羅斯社會(huì)團(tuán)體法：社會(huì)組織；社會(huì)運(yùn)：社會(huì)組織；社會(huì)運(yùn)動(dòng)；公益性基金會(huì)；社會(huì)機(jī)構(gòu)；社會(huì)自治機(jī)關(guān)；動(dòng)；公益性基金會(huì)；社會(huì)機(jī)構(gòu)；社會(huì)自治機(jī)關(guān)；政黨。政黨。 （二）（二）俄羅斯非營(yíng)利組織法俄羅斯非營(yíng)利組織法：社會(huì)公共團(tuán)體組：社會(huì)公共團(tuán)體組織，俄羅斯聯(lián)邦少數(shù)民族公社，公益慈善基金會(huì)，織，俄羅斯聯(lián)邦少數(shù)民族公社，公益慈善基金會(huì)，國(guó)家性質(zhì)的社團(tuán)協(xié)會(huì)，非營(yíng)利組織聯(lián)合會(huì)，私人國(guó)家性質(zhì)的社團(tuán)協(xié)會(huì)，非營(yíng)利組織聯(lián)合會(huì)，私人性質(zhì)的福利機(jī)構(gòu)，自治性非營(yíng)利組織，法人聯(lián)合性質(zhì)的福利機(jī)構(gòu)，自治性非營(yíng)利組織，法人聯(lián)合會(huì)（工會(huì)、協(xié)會(huì)等），以及其他各種符合俄羅斯會(huì)（工會(huì)、協(xié)會(huì)等），以及其他各種

10、符合俄羅斯聯(lián)邦相關(guān)法律的合法組織形式。聯(lián)邦相關(guān)法律的合法組織形式。 數(shù)量構(gòu)成 2009年俄羅斯注冊(cè)的NGO總數(shù)超過360,000,約有35種之多。數(shù)量最多的是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（36%）和社會(huì)團(tuán)體及宗教組織（22%），消費(fèi)合作社（13%），園藝、蔬菜栽培、別墅協(xié)會(huì)（7%），私人住宅協(xié)會(huì)（7%），基金會(huì)（5%），非營(yíng)利組織合作聯(lián)盟（4%），自治性非營(yíng)利組織（3%），法人聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、協(xié)會(huì)（1%），其他非營(yíng)利組織（2%） 法律法規(guī)1995-1996年期間，俄羅斯國(guó)家頒布了社會(huì)組織法、非營(yíng)利組織法、關(guān)于慈善活動(dòng)和慈善組織法三部重要的專門性法律文件，并隨后逐年根據(jù)非營(yíng)利組織的發(fā)展對(duì)法律作出調(diào)整及修正 。分層

11、級(jí)登記、立體式監(jiān)督分層級(jí)登記、立體式監(jiān)督 類別類別特征特征登記機(jī)關(guān)登記機(jī)關(guān)國(guó)際性社會(huì)聯(lián)合組織國(guó)際性社會(huì)聯(lián)合組織在俄聯(lián)邦建立和活動(dòng)，并在在俄聯(lián)邦建立和活動(dòng)，并在外國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。外國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。司法部司法部全俄性社會(huì)聯(lián)合組織全俄性社會(huì)聯(lián)合組織在半數(shù)以上俄羅斯聯(lián)邦主體在半數(shù)以上俄羅斯聯(lián)邦主體領(lǐng)土上實(shí)施活動(dòng)，建立機(jī)構(gòu)。領(lǐng)土上實(shí)施活動(dòng)，建立機(jī)構(gòu)。司法部司法部跨地區(qū)性社會(huì)聯(lián)合組織跨地區(qū)性社會(huì)聯(lián)合組織在半數(shù)以下俄羅斯聯(lián)邦主體在半數(shù)以下俄羅斯聯(lián)邦主體領(lǐng)土上實(shí)施活動(dòng)，建立機(jī)構(gòu)。領(lǐng)土上實(shí)施活動(dòng)，建立機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在地的司法部地常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在地的司法部地區(qū)機(jī)關(guān)區(qū)機(jī)關(guān)地區(qū)性社會(huì)聯(lián)合組織地區(qū)性社會(huì)聯(lián)合組織在一個(gè)俄羅

12、斯聯(lián)邦主體的轄在一個(gè)俄羅斯聯(lián)邦主體的轄區(qū)內(nèi)實(shí)施活動(dòng)。區(qū)內(nèi)實(shí)施活動(dòng)。司法部地方機(jī)關(guān)司法部地方機(jī)關(guān)地方性社會(huì)聯(lián)合組織地方性社會(huì)聯(lián)合組織在一個(gè)地方自治機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)在一個(gè)地方自治機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施活動(dòng)。實(shí)施活動(dòng)。司法部地方機(jī)關(guān)司法部地方機(jī)關(guān)俄羅斯俄羅斯NGO的多種社會(huì)功能的多種社會(huì)功能 一、創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富：創(chuàng)造價(jià)值、促進(jìn)勞一、創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富：創(chuàng)造價(jià)值、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。動(dòng)就業(yè)。二、參與國(guó)家政治生活：監(jiān)督國(guó)家政治選舉二、參與國(guó)家政治生活：監(jiān)督國(guó)家政治選舉 、參與國(guó)家政策咨詢參與國(guó)家政策咨詢 。三、提供社會(huì)服務(wù)：維護(hù)民眾根本利益提供社會(huì)服務(wù)：維護(hù)民眾根本利益 、實(shí)實(shí)施社會(huì)慈善救助、保護(hù)宣傳文化價(jià)值施社會(huì)慈善救助

13、、保護(hù)宣傳文化價(jià)值。 印度非營(yíng)利組織登記 一、非營(yíng)利組織注冊(cè)登記可以依據(jù)的法律類別多種多樣：依據(jù)1860年社團(tuán)登記法登記為社團(tuán)；第二，依據(jù)各邦的公益信托法登記為公益信托；第三，依據(jù)1956年的印度公司法第25節(jié)登記為公司；第四，依據(jù)1904年的合作社法登記為合作社；第五，依據(jù)1926年的工會(huì)法登記為工會(huì)。 二、各邦對(duì)于非營(yíng)利組織注冊(cè)登記的法律及管理模式各不相同。 任何7個(gè)或7個(gè)以上的人為了法案規(guī)定的目的都可以申請(qǐng)登記社團(tuán)。 印度的非營(yíng)利組織印度的非營(yíng)利組織 大約有120萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織，近一半是未登記。印度的法律，非營(yíng)利組織開展活動(dòng)并不需要進(jìn)行注冊(cè)登記，登記只是其獲取某些資格或優(yōu)惠條件的前提。其

14、中有53分布在農(nóng)村地區(qū)，合作社非常發(fā)達(dá)，但是不同地區(qū)的NPO在城鄉(xiāng)分布上也很不相同。印度NPO的活動(dòng)領(lǐng)域 宗教（26.5%），社區(qū)和社會(huì)服務(wù)（21.3%），教育（20.4%），體育和文化（17.9%），健康（6.6%）。在農(nóng)村，教育、宗教、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)、體育文化等類型為主導(dǎo)；而城市以宗教N(yùn)PO為主導(dǎo)，其次是社區(qū)和社會(huì)服務(wù)，再次是文化藝術(shù)、教育等類型。 印度非營(yíng)利組織人員與支出 近200萬(wàn)人在非營(yíng)利組織就業(yè)，志愿人員更相當(dāng)于專職人員的5.5倍。但大多數(shù)NPO的人員規(guī)模并不大，73.4的NPO只有一個(gè)甚至沒有專職人員，有10個(gè)以上專職人員的NPO只占8.5。 總支出約3億美元，占全國(guó)非農(nóng)GDP的

15、1.26。其中組織收益占51，政府資助占29，捐贈(zèng)占13，信貸占7。印度的捐贈(zèng)一、來(lái)自國(guó)外的資助很少，僅占7.4；二、捐增以家庭為主，40.7的家庭曾經(jīng)進(jìn)行過慈善捐贈(zèng)；三、捐贈(zèng)更多來(lái)自于下層民眾，68的捐贈(zèng)來(lái)自于農(nóng)村地區(qū) 在捐贈(zèng)理由：80以上系道德責(zé)任，78系回報(bào)社會(huì)，66系宗教信仰，大部分人認(rèn)為與政府履行責(zé)任不足有關(guān)。日本的公益法人 公益法人：社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人。 設(shè)立公益法人三個(gè)條件 1、實(shí)施公益事業(yè)；2、不以營(yíng)利為目的；3、得到主管政府機(jī)構(gòu)的許可。 社團(tuán)法人是以一定目的結(jié)合起來(lái)的人的集合體，以有作為團(tuán)體的組織、目的等，以與組織成員個(gè)人相區(qū)別的社會(huì)存在，以團(tuán)體的名義進(jìn)行活動(dòng)的團(tuán)體。 財(cái)團(tuán)法

16、人是以一定的目的出資、以聚集的財(cái)產(chǎn)，為公益目的而進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)的團(tuán)體。 二者關(guān)系類似中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)。日本的公益法人總數(shù)為3萬(wàn)個(gè)，社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)法人約各半。日本的非營(yíng)利法人法 日本非營(yíng)利組織的法人體系比較龐雜、分散，缺乏必要日本非營(yíng)利組織的法人體系比較龐雜、分散，缺乏必要的整合，可以用非營(yíng)利概念概括的法人法有的整合，可以用非營(yíng)利概念概括的法人法有180180個(gè)以上。個(gè)以上。大致可分為如下大致可分為如下4 4類：類：公益法人。1896年民法第34條設(shè)立的公益法人（又稱民法法人），是日本歷史最久的一類非營(yíng)利法人，具體又分社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)法人兩種。特別法人。二戰(zhàn)以后，針對(duì)相關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目的，由

17、政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門縱向管理的學(xué)校法人、宗教法人、醫(yī)療法人、社會(huì)福利法人、職業(yè)訓(xùn)練法人、更生保護(hù)法人等公益法人類型。NPO法人。1998年特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法，針對(duì)公益活動(dòng)及聯(lián)誼活動(dòng)為中心的民間團(tuán)體，設(shè)立了特定非營(yíng)利活動(dòng)法人（簡(jiǎn)稱NPO法人）。中間法人。2002年4月中間法人法， “以成員的共同利益為目的,且不以將剩余金向成員分配為目的的團(tuán)體”，即非公益（共益）、非營(yíng)利性質(zhì)的團(tuán)體，如同學(xué)會(huì)、同好會(huì)、互助會(huì)等，按照中間法人進(jìn)行注冊(cè)登記。 此外，還有公益信托、各種組合（如公寓管理組合、勞動(dòng)組合、此外，還有公益信托、各種組合（如公寓管理組合、勞動(dòng)組合、協(xié)同組合、互助組合等）等法人形式。協(xié)同組合、互助組合

18、等）等法人形式。日本的政府部門主管制 分管其目的和事業(yè)事務(wù)的日本內(nèi)閣府及其十個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)(主務(wù)官?gòu)d、主管政府機(jī)構(gòu))，如公益團(tuán)體的目的和事業(yè)同時(shí)涉及到幾個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限。則由這些中央政府機(jī)構(gòu)共同管理，共同為主管機(jī)構(gòu)。 民法中有將中央政府主管機(jī)構(gòu)的權(quán)限委任給地方政府行政部門的規(guī)定，中央政府主管機(jī)構(gòu)的權(quán)限委任給了日本各都道府縣，實(shí)際上所掌管日本公益法人設(shè)立的批準(zhǔn)、指導(dǎo)監(jiān)督等有關(guān)事務(wù)的行政部門 (稱做 所管官?gòu)d)，共有近300個(gè)機(jī)構(gòu)。特定非營(yíng)利法人 私立學(xué)校法； 社會(huì)福祉事業(yè)法； 宗教法人法； 農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法等100多個(gè)法律。 新加坡社團(tuán)注冊(cè)新加坡社團(tuán)注冊(cè) 社團(tuán)注冊(cè)局為新加坡內(nèi)務(wù)部下屬的一個(gè)

19、法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依照新加坡社團(tuán)法令和條令對(duì)社團(tuán)進(jìn)行注冊(cè)。 1、團(tuán)體注冊(cè)在兩個(gè)月內(nèi)完成； 2、其它類別的申請(qǐng)?jiān)趦蓚€(gè)月內(nèi)完成； 3、摘錄和檢查文件在一天內(nèi)完成。新加坡社團(tuán)概況 團(tuán)體可用兩種方式注冊(cè)：擔(dān)保性質(zhì)的公司（主要是慈善團(tuán)體）、社團(tuán)。 社團(tuán)有兩種注冊(cè)方式：非敏感性機(jī)構(gòu)，采取簡(jiǎn)易自動(dòng)注冊(cè)方式；一種涉及宗教、政治、人權(quán)等按普通程序方式。 目前注冊(cè)的社團(tuán)總數(shù)約7000個(gè)：貿(mào)易與專業(yè)類約占17；文化與社交類約占14；體育類約占15；宗教類約占20，其它約占34。加拿大非營(yíng)利組織法 沒有專門的法律，主要由各個(gè)不同歷史時(shí)期的憲法性文件構(gòu)成，其中包括1982年加拿大議會(huì)通過并由英國(guó)女王批準(zhǔn)的加拿大憲法法案。對(duì)非營(yíng)利組