國(guó)家非公立博物館政策

1、國(guó)家文物局 民政部 財(cái)政部 國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見(jiàn)一、高度重視，積極促進(jìn)民辦博物館健康發(fā)展（一）民辦博物館來(lái)自于民間、成長(zhǎng)于民間、服務(wù)于民間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展大背景下公民文化需求增長(zhǎng)的必然結(jié)果，是具有文化普及鮮明特色的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，共同構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)和諧社會(huì)的一支重要力量。（二）各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)支持民辦博物館發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，明確和堅(jiān)持積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理的指導(dǎo)思想，將民辦博物館納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜

2、，分類指導(dǎo)，制定符合各地民辦博物館發(fā)展的目標(biāo)、措施和相關(guān)政策，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦博物館的科學(xué)發(fā)展。民政、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、稅務(wù)、文物等行政部門(mén)和行業(yè)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)民辦博物館在創(chuàng)辦、開(kāi)放、發(fā)展中遇到的具體困難和問(wèn)題，給予必要的關(guān)注，及時(shí)幫助切實(shí)解決，保障民辦博物館健康發(fā)展。二、加強(qiáng)扶持，為民辦博物館創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境（三）規(guī)范民辦博物館準(zhǔn)入制度。加快出臺(tái)博物館條例，完善博物館管理基本制度體系，明確民辦博物館與公立博物館同等的法律地位。文物、民政行政部門(mén)制訂民辦博物館登記管理辦法，細(xì)化民辦博物館準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善審批程序，健全民辦博物館準(zhǔn)入制度。依照中華

3、人民共和國(guó)文物保護(hù)法等法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)擬申辦民辦博物館藏品來(lái)源合法性和真實(shí)性審查，明確博物館對(duì)藏品的合法所有權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦填補(bǔ)博物館門(mén)類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點(diǎn)的專題性博物館。興辦民辦博物館應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對(duì)符合設(shè)立條件的民辦博物館，要按照民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和博物館管理辦法等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)審核和給予登記注冊(cè)。要加強(qiáng)對(duì)民辦博物館憑證執(zhí)業(yè)、依法辦館的監(jiān)督，按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好民辦博物館的登記、年檢、執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理工作。要開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法辦館行為，堅(jiān)決取締無(wú)證執(zhí)業(yè)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，保障合法博物館的正當(dāng)權(quán)益。（四）切實(shí)幫助解

4、決民辦博物館的館舍與經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。推廣民辦公助、公建民營(yíng)等形式，在有條件的地區(qū)，建立政府對(duì)民辦博物館單位的資助機(jī)制。各地可利用在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后閑置的房產(chǎn)，支持民辦博物館發(fā)展。可在旅游景區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)民辦博物館，為民辦博物館提供館舍和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障。對(duì)符合國(guó)家劃撥用地目錄規(guī)定的非營(yíng)利性民辦博物館的建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式供地。民辦博物館建設(shè)必須貫徹節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行博物館建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定，嚴(yán)禁改變博物館用地的土地用途，不得以劃撥土地使用權(quán)抵押。民辦博物館因故終止的，其用地由國(guó)家依法收回后繼續(xù)作為博物館建設(shè)用地。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的民辦博物館提供

5、貸款。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量向民辦博物館提供捐贈(zèng)。鼓勵(lì)民辦博物館依托藏品、展覽研發(fā)推廣博物館文化產(chǎn)品。民辦博物館在接收捐贈(zèng)、門(mén)票收入、非營(yíng)利性收入等方面，可按照現(xiàn)行稅法規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。（五）加強(qiáng)對(duì)民辦博物館的專業(yè)指導(dǎo)和扶持。文物行政部門(mén)要積極探索新形勢(shì)下民辦博物館的管理體制、機(jī)制和辦法，根據(jù)民辦博物館自愿辦館、自籌資金、自負(fù)責(zé)任、自主管理的特點(diǎn)，通過(guò)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、督導(dǎo)等措施為博物館的目標(biāo)管理和質(zhì)量管理提供服務(wù)。民辦博物館在行業(yè)準(zhǔn)入、等級(jí)評(píng)定、人員培訓(xùn)、職稱評(píng)定、科研活動(dòng)、陳列展覽，以及人才、學(xué)術(shù)的交流、合作、獎(jiǎng)勵(lì)、政府政策信息服務(wù)等方面，與國(guó)有博物館一視

6、同仁，同等待遇。對(duì)具有門(mén)類特點(diǎn)、行業(yè)個(gè)性或地域文化、民族（民俗）唯一性的民辦博物館，以及致力于搶救瀕危文化遺產(chǎn)、填補(bǔ)某領(lǐng)域文化空白或稀缺的新建民辦博物館，給予必要和適當(dāng)?shù)膬A斜性扶持。鼓勵(lì)國(guó)有博物館對(duì)民辦博物館的藏品保護(hù)、陳列展覽、科學(xué)研究等業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施幫扶。加強(qiáng)博物館行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范，鼓勵(lì)民辦博物館加入行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律。（六）努力形成有利于民辦博物館健康發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳政府鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民辦博物館發(fā)展的方針政策，宣傳民辦博物館在社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳民辦博物館中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，擴(kuò)大民辦博物館的影響。對(duì)

7、優(yōu)秀民辦博物館以及在民辦博物館事業(yè)方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰。三、依法辦館，全面提高民辦博物館的質(zhì)量（七）建立健全民辦博物館內(nèi)部管理制度。文物、民政行政部門(mén)要把民辦博物館納入質(zhì)量監(jiān)管體系，通過(guò)評(píng)估定級(jí)和年度檢查、考評(píng)等方式，指導(dǎo)民辦博物館嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國(guó)際博物館協(xié)會(huì)職業(yè)道德準(zhǔn)則，健全以理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，完善博物館章程和發(fā)展規(guī)劃，依法自我管理、科學(xué)運(yùn)行，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)。要落實(shí)民辦博物館的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)舉辦者和其他投資者投入民辦博物館的藏品、資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦館積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建賬，并依法享有法人財(cái)

8、產(chǎn)權(quán)。民辦博物館存續(xù)期間，對(duì)博物館所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力，任何組織和個(gè)人不得侵占和非法干涉。（八）規(guī)范民辦博物館的藏品管理。藏品是博物館賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障藏品安全并充分發(fā)揮其社會(huì)作用是博物館的基本義務(wù)。民辦博物館應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法、博物館管理辦法、博物館藏品管理辦法等法規(guī)和國(guó)際博物館協(xié)會(huì)職業(yè)道德準(zhǔn)則要求，加強(qiáng)藏品收集，建立、健全藏品收藏、保護(hù)、研究、展示等相關(guān)規(guī)章制度，建立健全藏品總賬、分類賬及每件藏品的檔案，并報(bào)所在地市（縣）級(jí)文物行政部門(mén)備案。民辦博物館處置無(wú)保存價(jià)值的藏品，以及民辦博物館終止時(shí)的藏品處置，必須進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，并報(bào)所在地省級(jí)文物行政

9、部門(mén)審批。民辦博物館不再收藏的藏品應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他博物館收藏。處置藏品所得應(yīng)當(dāng)用于博物館收藏新的藏品、改善藏品保管條件和博物館日常維護(hù)等用途。（九）切實(shí)加強(qiáng)民辦博物館展示服務(wù)工作。民辦博物館要落實(shí)“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的辦館理念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)研究，大力提升展示服務(wù)水平。要把博物館的特色和品牌建設(shè)作為直接關(guān)系民辦博物館生存的大事來(lái)抓緊抓好，滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)博物館文化資源的需求。文物行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦博物館陳列展覽、社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)，嚴(yán)格基本陳列內(nèi)容審查，抵制低俗之風(fēng)。民辦博物館要完善開(kāi)放服務(wù)制度，開(kāi)展進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，納入當(dāng)?shù)芈糜尉€路，開(kāi)展博物館文化旅游活動(dòng)。根據(jù)

10、公平、擇優(yōu)的原則，采用公開(kāi)招標(biāo)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持民辦博物館參與公共文化服務(wù)體系和國(guó)民教育體系建設(shè)。對(duì)于社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮良好、成績(jī)突出的民辦博物館，可按規(guī)定命名為愛(ài)國(guó)主義教育基地和青少年教育基地。鼓勵(lì)民辦博物館積極參與對(duì)外文化交流。國(guó)家文物局 民政部 財(cái)政部 國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 國(guó)家稅務(wù)總局二0一0年一月二十九日 文物局出臺(tái)國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博物館意見(jiàn)為貫徹落實(shí)國(guó)家文物局、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見(jiàn)（文物博發(fā)201011號(hào)）精神，幫助民辦博物館提高專業(yè)化水平，日前，國(guó)家文物局向各省、自治區(qū)、直轄市文

11、物局（文化廳）下發(fā)關(guān)于推進(jìn)國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博物館工作的意見(jiàn)，就推進(jìn)國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博物館工作提出以下意見(jiàn)： 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博物館工作的重要性 推進(jìn)國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博物館工作，提高民辦博物館質(zhì)量和服務(wù)能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)博物館事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是深化博物館體制改革的重要內(nèi)容，是落實(shí)博物館事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）“民辦博物館幫扶工程”的重要舉措。各級(jí)文物行政部門(mén)、博物館要全面理解和把握支援民辦博物館工作的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推進(jìn)，確保國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博

12、物館工作不斷取得新的成效。 二、國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博物館工作目標(biāo) 完善國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博物館工作制度，踐行國(guó)有博物館的社會(huì)責(zé)任，國(guó)有博物館發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以自愿、無(wú)償?shù)姆绞?，“一?duì)一”的持續(xù)（一般不應(yīng)短于三年）幫扶民辦博物館的藏品保護(hù)、陳列展覽、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)活動(dòng)和規(guī)范化管理，爭(zhēng)取受援民辦博物館達(dá)到或接近國(guó)家三級(jí)博物館的水平，培育一批法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、專業(yè)水平高、社會(huì)影響力大的優(yōu)質(zhì)民辦博物館。并積極推動(dòng)民辦博物館與國(guó)有博物館在合作中相互借鑒，共同進(jìn)步，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)。 三、國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博物館實(shí)施范圍 凡依照博物館管理辦法登記注冊(cè)，法人治理結(jié)構(gòu)基本規(guī)范，藏

13、品體系健全且產(chǎn)權(quán)明晰，展示服務(wù)工作基礎(chǔ)較好，在本地區(qū)具有一定代表性，正常運(yùn)行三年以上且年檢合格的民辦博物館，可列入國(guó)有博物館對(duì)口支援范疇。優(yōu)先對(duì)口支援具有門(mén)類特點(diǎn)、行業(yè)個(gè)性或地域文化、民族（民俗）文化代表性的民辦博物館，以及致力于搶救瀕危文化遺產(chǎn)、填補(bǔ)某領(lǐng)域文化空白的民辦博物館。 鼓勵(lì)國(guó)家一級(jí)博物館和省級(jí)博物館等專業(yè)力量雄厚的國(guó)有博物館與具備發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k博物館結(jié)成長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和協(xié)作關(guān)系，中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館在完成本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)對(duì)口支援任務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)一定的支援其他地區(qū)民辦博物館的任務(wù)。 四、國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博物館工作內(nèi)容 國(guó)有博物館針對(duì)民辦博物館的實(shí)際需求，開(kāi)展

14、人才支援和技術(shù)支援。 以選派中級(jí)職稱和副高級(jí)職稱為主的經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員定期到民辦博物館駐點(diǎn)指導(dǎo)民辦博物館業(yè)務(wù)和管理工作為主要形式，組織開(kāi)展藏品清庫(kù)、鑒定、定級(jí)、建賬、建檔、養(yǎng)護(hù)、修復(fù)、陳列內(nèi)容設(shè)計(jì)和藝術(shù)設(shè)計(jì)、教育項(xiàng)目策劃、文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)活動(dòng)示范、專題講座、技術(shù)培訓(xùn)，幫助民辦博物館提升藏品保護(hù)、完善展示服務(wù)，健全工作制度和技術(shù)操作規(guī)程，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人，提高博物館運(yùn)行水平。 國(guó)有博物館可以同時(shí)采取免費(fèi)接收民辦博物館專業(yè)人員進(jìn)修、培訓(xùn)等形式，對(duì)民辦博物館進(jìn)行支援。 鼓勵(lì)中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館、省博物館等實(shí)力雄厚的國(guó)有博物館通過(guò)托管、連鎖合作等形式加強(qiáng)與民辦博物館合作，探索長(zhǎng)效機(jī)

15、制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)博物館資源輻射，促進(jìn)民辦博物館能力建設(shè)。 五、國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博物館工作要求 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級(jí)文物行政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)符合條件的國(guó)有博物館和民辦博物館建立對(duì)口支援協(xié)作關(guān)系，組織雙方協(xié)商制定切實(shí)可行的對(duì)口支援實(shí)施方案和年度計(jì)劃，明確支援目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、支援方式、工作任務(wù)和保障措施；簽訂協(xié)議書(shū)，明確雙方職責(zé)，保證任務(wù)落實(shí)。國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博物館的實(shí)施方案和協(xié)議草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的文物行政部門(mén)初審后，報(bào)省級(jí)文物行政部門(mén)組織評(píng)估、核準(zhǔn)，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。對(duì)口支援雙方都應(yīng)確定負(fù)責(zé)對(duì)口支援工作的館領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，認(rèn)

16、真組織實(shí)施對(duì)口支援的各項(xiàng)具體工作。國(guó)有博物館要建立派駐人員管理制度，加強(qiáng)對(duì)派駐人員支援績(jī)效的考核，確保受援單位長(zhǎng)期有派駐人員幫助工作并真正發(fā)揮作用。民辦博物館應(yīng)根據(jù)工作需要，為對(duì)口支援創(chuàng)造必要的支撐條件，確保對(duì)口支援工作順利開(kāi)展；要以對(duì)口支援為契機(jī)，更新思想觀念，調(diào)動(dòng)員工積極性，全面推動(dòng)博物館的各項(xiàng)工作，不斷提高辦館實(shí)力和辦館效益。 受援民辦博物館要模范遵守博物館法規(guī)和職業(yè)道德，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大博物館理事會(huì)成員社會(huì)人士代表的比例；制定、公布藏品征集、保護(hù)、管理、處置的政策、標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分藏品等級(jí)，建立規(guī)范的藏品總賬、分類賬和藏品檔案，并報(bào)主管的文物行政部門(mén)備案；無(wú)正當(dāng)理由，全年向公眾開(kāi)放時(shí)間不得少于8個(gè)月；制定、公布中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；如博物館終止，藏品優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他博物館。 做好督查考核。省級(jí)文物行政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全國(guó)有博物館對(duì)口支援民辦博物館工作協(xié)調(diào)管理制度，定期對(duì)對(duì)口支援工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和績(jī)效考核，對(duì)工作完成較好的單位，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。主管的文物行政部門(mén)要將對(duì)口支援工作納入國(guó)有博物館目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)口支援工作的日常監(jiān)督管理，定期向省級(jí)文物行政部門(mén)報(bào)告工作進(jìn)展，并開(kāi)展新聞宣傳工作。國(guó)