農(nóng)村論文對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究

1、農(nóng)村論文|對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究    + y( g7 * 9 q( 4 c1 v         對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究# Z& G2 w7 ?- s" K, d6 C$ , $ a' P 摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的是促進土地集中經(jīng)營，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。棗莊通過土地使用產(chǎn)權(quán)證制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場和農(nóng)村合作社建設(shè)“三位一體”模式，有效地開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展還需要健全法律制度，完善資金政策，加強政府管理。 + f" C: u

2、9 W- k( 0 i6 t2 k' d7 i+ y5 _( N! 1 z- W  C寫手聯(lián)盟 專業(yè)提供論文代寫代發(fā)表* z9 O" R& c7 I, y1 P  F     農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 資金 ( d3 q. # G/ ( e* f$ w' C$ Y1 # i% Q9 '改革開放初期實施的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對土地實行家庭承包，這一做法在相當長一段時間里促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是這種做法的弊端也很明顯，分散經(jīng)營，地塊偏小，難以形成規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)效率不高，改革的基本思路

3、是通過土地流轉(zhuǎn)進行土地集中經(jīng)營和生產(chǎn)。如何進行土地流轉(zhuǎn)，許多地方做了不斷地探索，但也存在一些問題。山東省棗莊市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面做了積極的努力，棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場和推進農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，探索農(nóng)村土地改革的新路，取得了豐碩的成果。筆者通過對棗莊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的考察，總結(jié)其經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其不足，尋求完善之路，以期為新農(nóng)村建設(shè)提供有益的建議。 + " + 9 w9 _! J, i8 " 9 K" F1 M2 ) S1.棗莊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐情況與成效 . d+ c8 O7 '.

4、S5 9 g" b: |! c  D! ! V. V1.1棗莊土地流轉(zhuǎn)的實踐狀況 3 i6 o6 Y# k* h9 E, S5 t4 f' 7 I棗莊土地流轉(zhuǎn)的做法可以概括為“三位一體”模式，它包括三個方面，即給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場、推進農(nóng)村合作社建設(shè)，保持土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”。具體運作情況如下： & C2 K( W: N  M& i( m; W/ y5 _% S+ X/ O- y& # F# y" A一是創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證制度。棗莊首創(chuàng)為加入土地流轉(zhuǎn)合作社

5、的農(nóng)戶發(fā)放了農(nóng)村土地使用權(quán)證，將這個證規(guī)范為“三不變”、“三保障”，即土地所有權(quán)不變、農(nóng)民承包權(quán)不變、農(nóng)地性質(zhì)不變，保障持證農(nóng)民對土地的轉(zhuǎn)讓、收益、抵押權(quán)。二是建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場。棗莊市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，市級建立“三農(nóng)”服務(wù)中心，區(qū)級建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所，形成了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易的有形市場，解決了制約土地流轉(zhuǎn)的市場缺位問題。三是發(fā)展農(nóng)村土地合作社。農(nóng)村土地合作社是在堅持農(nóng)村土地承包責任制基礎(chǔ)上，保留土地承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，把土地集中耕種，合作經(jīng)營，統(tǒng)一分紅的新型農(nóng)村綜合性經(jīng)濟組織。土地合作社以土地為聯(lián)系的紐

6、帶，以追求規(guī)模經(jīng)濟為目標，為了促進土地集中，建立緊密型的土地合作組織，棗莊市規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)證僅限定在加入土地合作社的農(nóng)戶范圍內(nèi)發(fā)放，農(nóng)民拿到土地使用產(chǎn)權(quán)證只能入股土地合作社，而不能入股企業(yè)，這樣就保證了不會改變土地的農(nóng)業(yè)用途。棗莊市還規(guī)定合作社采取一人一票制，基本成員中農(nóng)民不得低于80%，農(nóng)民表決權(quán)不得低于80%，這兩個80%，保證了農(nóng)民不會失地。 5 8 c3 O, 2 j6 N3 G0 t8 K5 Y' b; b% s: |4 k1.2土地流轉(zhuǎn)資金政策 9 j' k) ?) - e. s9 t, X5 l8 _, 2 t* T棗莊土地流轉(zhuǎn)得以順利開展，除了“三位一體”的

7、制度創(chuàng)新以外，最關(guān)鍵的因素就是解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題，這主要從三個方面來做的。一是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬合作社融資渠道，設(shè)立了土地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款、合作社創(chuàng)業(yè)帶頭人貸款、大聯(lián)保體擔保貸款等多種融資方式。二是支持農(nóng)業(yè)合作社參加政策性保險，在政府主導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)合作社參加保險，財政予以一定的保費補貼。同時，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準備金，對超過承保公司賠付責任之外的超賠部分給予適當補貼。三是政府扶持資金，為了促進土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展，棗莊政府采取貸款貼息、保費補貼和直接的資金扶持。 # b0 _! e" m" U/ 5 M( S- u9 r! M8 n6 P: q1.3棗莊實踐的成效 + O+

8、 i4 J( c- d4 w5 K- E9 F: G5 1 . o經(jīng)過三年的實踐，棗莊的改革規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較好的效果，土地產(chǎn)出率和農(nóng)民增收均有明顯提升。   q" Q4 i$ N' P  w; ' D) R7 + c- q0 h& c/ u3 _6 過去，農(nóng)村的土地過于分散，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。實施農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革以后，僅三年左右的時間，棗莊市以土地為紐帶的合作社從2008年的一家發(fā)展到最新2012年5月的308家，規(guī)模經(jīng)營土地十幾萬畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式、生產(chǎn)方式、分配方式等方面都日益走

9、向了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。 : " w# E5 c3 _/ E  b7 q9 m$ c2 W0 M# '1 r& $ r/ q農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也成效不菲，土地流轉(zhuǎn)制度改革逐步消除了過去部分農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)層次低的現(xiàn)象，合作社在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中十分注重品種改良和經(jīng)營方式市場化改革，探索出許多適宜農(nóng)村發(fā)展的新路。 4 k1 v* d4 K* l7 p# M6 m8 m; n6 |7 o, d$ f( Y# W5 H7 u7 A在土地產(chǎn)出率方面明顯提高。合作社實行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)科技投入增大，生產(chǎn)資料成本下降，產(chǎn)量提高，產(chǎn)業(yè)鏈延長，產(chǎn)品銷路拓寬，銷售收入成倍增長

10、，與一家一戶經(jīng)營相比，效益好、風(fēng)險大大降低。 % 2 L  U+ H6 & o( M  S) r; A9 J' M7 Q( q$ J: v: W0 X2.棗莊實踐中遇到的突出問題 $ f' O, l; $ ; y1 l% w" 5 l; 5 L2 n0 o* p8 R棗莊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革盡管取得了很大的成績，但是其中有些制度的設(shè)計還需要進一步完善，主要有兩個問題： 8 a+ B$ y2 ?4 C" V8 H( r% |& t2 M$ D5 c0 U3 d$ w# U6 m8 2.1農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)這一制

11、度沒有得到法律的認可 & G; B, i# B7 d1 D7 1 7 b* A, H8 x" t: w$ d1 農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)是棗莊在探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的創(chuàng)造性產(chǎn)物，按照棗莊市關(guān)于推行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革試點工作的意見規(guī)定，“農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)權(quán)和資本，是法律賦予農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證所確定的僅僅是土地使用產(chǎn)權(quán)，而不是包括土地承包權(quán)、所有權(quán)在內(nèi)的完整的產(chǎn)權(quán)?！鞭r(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革“堅持不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變農(nóng)民的承包權(quán)，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，放活農(nóng)村土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村土地的資本化，并允許其依法流轉(zhuǎn)?！?2 z  o2 .

12、 P3 u+ t0 l9 b1 R; X6 $ |) o顯然，農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，而是農(nóng)戶對所承包土地的使用權(quán)。能否將承包經(jīng)營權(quán)再進一步劃分出使用權(quán)，在法學(xué)理論中，這還是一個值得探討的問題。我國物權(quán)法頒布以后，把農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，其目的是通過物權(quán)的剛性規(guī)定，加強農(nóng)民對土地的支配權(quán)，根據(jù)物權(quán)法定原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定，不能由其他個人和組織任意設(shè)定。由此看來，農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)這一制度缺乏法律依據(jù)，這必然會帶來操作上的困難。 ! a  y) w2 6 c2 W( A& 0 v2 y+ g7 h  

13、;F7 h+ H3 f' s2 D$ j2.2農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)的抵押于法無據(jù) * |- t' R2 H6 L+ V; J" L5 T7 U4 _: 關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，我國制定擔保法時，為防止行使抵押權(quán)而導(dǎo)致改變土地用途，禁止以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。擔保法除規(guī)定抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押，以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押兩種情形外，明確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。2002年制定農(nóng)村土地承包法時，對通過家庭承包取得的土地

14、承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，是否可以抵押則并不明確。新頒布的物權(quán)法與擔保法的規(guī)定相同。按照這種規(guī)定，農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)的抵押亦成問題。 2 Q5 z6 C# Y  P+ m: m/ _! 2 _1 c! w/ w3.推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點建議 5 X" x/ v6 T8 K" c% u. |8 E: i8 W( r' N& s( A3.1完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī) - Y! S7 L; o5 y3 b. Y) _3 '$ x+ V/ 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要有要有健全的法律法規(guī)。我國2003

15、年1月頒布的農(nóng)村土地承包法和2004年農(nóng)業(yè)部頒布的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，已經(jīng)對土地流轉(zhuǎn)的方式方法、操作程序、流轉(zhuǎn)合同的簽訂、土地流轉(zhuǎn)的管理、違約責任認定和糾紛的調(diào)處以及政府在土地流轉(zhuǎn)中的職責作用予以明確規(guī)定，這就確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本規(guī)則。另外，我國法律還應(yīng)該進一步明確各級政府不履行職責時應(yīng)當承擔的責任，同時，實踐中不斷出現(xiàn)的新問題新情況還需要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)加以解決，當前，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的諸因素中，資金問題是主要問題之一，應(yīng)給予更多的政策法律支持。 ; ?1 r+ w( + i, ?3 |1 S' O5 m' w6 x( N3 P就土地承包經(jīng)營權(quán)抵押

16、而言，實證調(diào)研表明，農(nóng)民對農(nóng)村土地抵押制度要求迫切，大多數(shù)農(nóng)民也對抵押制度的實施意義特別是法律后果已有比較清醒的認識。多數(shù)農(nóng)民還很窮，沒有多少值錢的東西可以向金融機構(gòu)抵押，以獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金，使農(nóng)業(yè)長期在低水平和簡單的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中徘徊，土地資源利用不好，這顯然與法律規(guī)定有關(guān)。棗莊的實踐表明，解決好農(nóng)地抵押問題，可以有效增加農(nóng)業(yè)資金投入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。 ) / A2 z5 r% J  l4 i& V  B2 e9 F  / T: Z# Y2 4 S4 E+ p3.2推動農(nóng)村金融制度改革 ! M7 t& E- c; Z4

17、A% E/   e7 D$ x3 v7 b- $ m  w. S' K8 t金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的主要支撐力量，但在農(nóng)村這種力量卻很弱。從棗莊看，農(nóng)村的金融市場存在嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)在服務(wù)農(nóng)村的金融機構(gòu)與服務(wù)城市的金融機構(gòu)嚴重不平衡。農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)為商業(yè)銀行以后，經(jīng)營重點放在了城市。農(nóng)村信用社是當前農(nóng)村主要的正規(guī)金融機構(gòu)，但是它的規(guī)模小，資金實力不足，聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能差，支持農(nóng)業(yè)的能力有限。另一方面，農(nóng)村金融機構(gòu)即便在農(nóng)村吸收了存款，也主要投向城市而不是用于農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村資金供應(yīng)嚴重匱乏。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，資金使用一般是定向的，農(nóng)民不能從其獲得貸

18、款?？傮w而言，農(nóng)業(yè)獲得的資金有下降趨勢。 * i& w5 Z1 U" S8 J. J4 Z) a/ ': a5 ?- l2 i+ R% '. ' , s農(nóng)村金融改革的目標和方向，應(yīng)是健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類農(nóng)村金融組織作用，加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。這包括： 0 L$ D' '0 n( x9 R# _" X, G6 T3 T9 u" F) z" B) $ E一是要加強農(nóng)村金融組織建設(shè)，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村有著傳統(tǒng)的優(yōu)勢，長期以來也是農(nóng)村金融市場

19、的支柱，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其骨干作用；農(nóng)村信用社和郵政儲蓄應(yīng)該加強機制改革，不斷提高服務(wù)三農(nóng)的能力。還要推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策，吸引更多的金融資本進入農(nóng)村市場。二是要創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)村的金融產(chǎn)品，探索出發(fā)展農(nóng)村金融的有效途徑。比如，小額貸款等制度，擴大服務(wù)范圍。三是推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等擔保方式創(chuàng)新，建立多元化的農(nóng)村信用擔保體系。要建立適合農(nóng)村金融擔保體制。我國農(nóng)民的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本上是一個以土地承包經(jīng)營權(quán)為中心的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的金融擔保制度應(yīng)將農(nóng)民的土地權(quán)利與金融供給結(jié)合起來，建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度。 * l. % p) l2 v. O6 b3 - J0 p: ?1

20、 6 $ S3.3加強政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理   A& i* g$ q* . n# A+ D3 n  S% U3 o- k( i; O政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起著主導(dǎo)作用，要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，可以從以下幾個方面著手： 6 I9 O: x) M2 q  i: d2 G- k" s( U' ' g$ i$ y' c* W2 D' D一是要加強對農(nóng)村干部在土地流轉(zhuǎn)工作中的教育和管理，引導(dǎo)他們依法規(guī)范地執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分土地流轉(zhuǎn)合作社是依托農(nóng)村黨支部或村委會建立起來的，土地流轉(zhuǎn)合作社的領(lǐng)導(dǎo)成員和村領(lǐng)導(dǎo)班子合二為一，村干部在土地流轉(zhuǎn)中有很大的發(fā)言權(quán)，這就要求村干部對土地流轉(zhuǎn)政策具有良好的執(zhí)