以杭州為例淺析流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題

1、以杭州為例淺析流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題    改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)生活的迅速變化，越來(lái)越多的農(nóng)村人口懷著改善生活的強(qiáng)烈愿望與對(duì)城市生活的美好向往沖破戶籍制度的束縛，不顧流動(dòng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成本、心理成本和制度成本，源源不斷地涌入城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口流動(dòng)的浪潮一浪高過(guò)一浪。早在，中國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)就達(dá)1.4億，占當(dāng)年全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上。自以來(lái)，浙江省流動(dòng)人口以每年20%左右的速度遞增，已連續(xù)7年位居全國(guó)第二位。截至6月，全省登記在冊(cè)的流動(dòng)人口達(dá)1670余萬(wàn)人，與常住人口的比例為1：3。杭州市登記在冊(cè)的流動(dòng)人口達(dá)275萬(wàn)人，約占全市常住

2、人口的42%，流動(dòng)人口數(shù)居浙江省第三位。一、流動(dòng)人口社會(huì)融入度較低的主要表現(xiàn)由于流出地與流入地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、風(fēng)俗、生活方式等方面的差異，特別是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，大規(guī)模流動(dòng)人口都停留在流而不遷的狀態(tài)，無(wú)法成為流入地的永久居民，成為候鳥(niǎo)式的“遷徙人”。1、認(rèn)同感和歸屬感缺乏社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感是衡量整個(gè)社會(huì)整合和群體融合的重要標(biāo)志，只有當(dāng)流動(dòng)人口對(duì)流入地有很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感時(shí)，才能說(shuō)他們比較順利融入了流入地社會(huì)。盡管流動(dòng)人口中的相當(dāng)部分長(zhǎng)期工作生活在流入地，已經(jīng)成為流入地社會(huì)不可分割的一部分，成為當(dāng)?shù)刂饕膭趧?dòng)力組成部分，他們的活動(dòng)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分，但在很多流動(dòng)人口

3、看來(lái)，流入地社會(huì)依然是“外在的”和“他們的”，而并不認(rèn)為是“我們的”。據(jù)調(diào)查，有些在杭州工作生活了5年甚至10年以上的流動(dòng)人口，當(dāng)問(wèn)及他們對(duì)流入地社會(huì)的看法時(shí)，相當(dāng)多的人說(shuō)自己與當(dāng)?shù)厝私煌跎?、很少參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的組織和活動(dòng)，認(rèn)為自己并不是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的真正成員，只不過(guò)是暫時(shí)寄居而已。可以說(shuō)，在流動(dòng)人口中有這種漂泊感受和心態(tài)的人十分普遍，而這種漂泊感和心態(tài)正是缺乏社會(huì)認(rèn)同和歸屬感的表現(xiàn)。2、二元社區(qū)現(xiàn)象普遍所謂二元社區(qū)，即指在同一社區(qū)流動(dòng)人口與本地戶籍人口在分配、就業(yè)、地位、居住上形成不同的體系，以至心理上形成互不認(rèn)同的狀態(tài)，構(gòu)成所謂“二元”。流動(dòng)人口與本地人形成相對(duì)隔離的兩個(gè)社區(qū)，這種二元分割不僅

4、是空間和地理上的，更重要的是心理上的。在杭州很多社區(qū)，大量集聚的流動(dòng)人口雖然與本地戶籍人口同居一地，但他們相互之間在生活方式上截然不同，社會(huì)互動(dòng)也甚少，工作職業(yè)、社會(huì)地位和生活方式等方面的巨大差異使兩個(gè)群體之間的社會(huì)隔離十分明顯。3、社會(huì)沖突和矛盾加劇主要表現(xiàn)為：（1）流動(dòng)人口與本地居民的摩擦性沖突和矛盾屢見(jiàn)不鮮。例如：本地居民對(duì)流動(dòng)人口的歧視、刁難等經(jīng)常引發(fā)雙方爭(zhēng)吵、甚至打架斗毆；本地居民與流動(dòng)人口因日常生活中、買(mǎi)賣交易中的瑣事或小糾紛而發(fā)生矛盾。另外，還有些流動(dòng)人口因受到種種挫折或“相對(duì)剝奪感”產(chǎn)生對(duì)流入地居民的不滿而引發(fā)矛盾。（2）勞資關(guān)系緊張。據(jù)調(diào)查，杭州市有42.8%的外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)

5、能按勞動(dòng)法與單位簽訂合法的用工合同，14.23%的人不能按時(shí)或足額拿到工資，4.01%的人月收入低于杭州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，48.67%的人沒(méi)有接受過(guò)單位提供的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，45.17%的人加班沒(méi)有補(bǔ)貼，78.13%的人沒(méi)有雙休日，72.38%的婦女沒(méi)有產(chǎn)假、產(chǎn)期工資，44.30%的人沒(méi)有工傷補(bǔ)償、工傷保險(xiǎn)，更不要說(shuō)享受住房以及住房補(bǔ)貼、住房公積金和帶薪休假了。當(dāng)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益受到侵犯、難以通過(guò)正常渠道得到保護(hù)時(shí)，一些外來(lái)務(wù)工人員就會(huì)以“不合法對(duì)付不合法”，采取以對(duì)抗方式討回公道的非正常方式，導(dǎo)致許多社會(huì)矛盾趨于激化，成為社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定因素。杭州市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從1999年的764件上

6、升到的1921件，6年間上升了151%（見(jiàn)上表）。僅上半年，杭州市勞動(dòng)部門(mén)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1013件，涉及勞動(dòng)者2641人，同比分別增長(zhǎng)39.7%和71.6%。12月10日，杭州市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共出動(dòng)監(jiān)察人員327人次，檢查用人單位3657家，涉及職工人數(shù)21.9萬(wàn)人。其中，處理拖欠工資案件197件，涉及職工4788人，清欠工資282.6萬(wàn)余元。（3）流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題突出。來(lái)自浙江省有關(guān)部門(mén)的調(diào)研分析指出：近年來(lái)，浙江省流動(dòng)人口違法犯罪率居高不下，流動(dòng)人口作案已占全部刑事作案人員的60%以上，有的地方甚至高達(dá)90%以上，成為影響社會(huì)治安的一個(gè)重要因素。應(yīng)該說(shuō)，流動(dòng)人口犯罪率高是流動(dòng)人口

7、沒(méi)有成功融入流入地社會(huì)的一種反映。二、制約流動(dòng)人口社會(huì)融入的主要障礙經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革為人口的自由流動(dòng)提供了可能和前提條件，而農(nóng)村龐大剩余勞動(dòng)力的存在則構(gòu)成了人口流動(dòng)的直接推動(dòng)力，工業(yè)化和城市化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求成為人口流動(dòng)的直接拉力，但以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制的殘存限制了人口的永久性遷移。因此，流動(dòng)人口是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)      社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特定背景下產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，具有很強(qiáng)的中國(guó)特色，流動(dòng)人口社會(huì)融入的制約因素與這種獨(dú)特的社會(huì)背景密不可分。具體來(lái)講，主要制約因素有：1、以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期

8、以來(lái)是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要特征。所謂城鄉(xiāng)二元體制就是指在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從1950年代起相繼頒布了一系列的政策和法令，在戶籍遷移制度、社會(huì)保障制度、教育、社會(huì)福利等方面把城市人口和農(nóng)村人口分割開(kāi)來(lái)，分別實(shí)行不同的社會(huì)政策，從而使整個(gè)中國(guó)社會(huì)形成“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的格局。改革開(kāi)放以后，城鄉(xiāng)二元體制受到了沖擊和弱化，但由于戶籍制度及其有關(guān)的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、教育和社會(huì)福利等方面仍然存在并發(fā)揮著作用，從而直接限制了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘某擎?zhèn)居民。不過(guò)由于現(xiàn)在允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工、經(jīng)商，改革開(kāi)放前僵化的城鄉(xiāng)二元對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在流動(dòng)中的二元對(duì)立，由原來(lái)分別生活于兩個(gè)不同地域社會(huì)空間的二元

9、對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在共同生活于同一地域社會(huì)空間的二元對(duì)立。正是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的頑固存在使得改變了生活環(huán)境和職業(yè)的流動(dòng)人口仍然游離于城鎮(zhèn)體制之外，造成他們生活地域邊界、工作職業(yè)邊界與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的背離，使得他們游離于城市體系與農(nóng)村體系、體制內(nèi)與體制外、正規(guī)市場(chǎng)與非正規(guī)市場(chǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間，處于邊際人的地位，從而與流入地社會(huì)處于一種非整合狀態(tài)。以戶籍制度為核心的一系列社會(huì)排斥不僅在空間地域上，而且在社會(huì)認(rèn)同中建構(gòu)了一道邊界，直接構(gòu)成了流動(dòng)人口融入流入地社會(huì)的障礙，使得他們成為城墻內(nèi)的城外人，或都市中的“邊緣群體”，這種狀況使得他們?nèi)谌肓魅氲厣鐣?huì)相當(dāng)艱難。2、流入地政府的本位主義流動(dòng)人口與本地戶

10、籍人口這兩種身份的背后其實(shí)是一種利益關(guān)系，是一種社會(huì)資源分配的規(guī)則和秩序。因此，從利益群體的角度來(lái)看，流動(dòng)人口與流入地本地戶籍人口實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)不同的利益群體，這兩個(gè)群體對(duì)地方政府的影響力量決定了地方政府對(duì)其服務(wù)的程度和質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)的“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”使得地方政府只對(duì)本地戶籍人口負(fù)責(zé)的觀念意識(shí)很強(qiáng)，流動(dòng)人口的利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此，地方政府在制定各種政策法規(guī)時(shí)往往傾向于優(yōu)先考慮或保護(hù)本地戶籍人口的利益，而對(duì)于流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，很多地方政府則做得很不好，有些甚至嚴(yán)重缺位。很多流動(dòng)人口往往陷入一種政府服務(wù)的真空之中，在許多情況下，實(shí)際上過(guò)的是一種沒(méi)有政府的生活。這種狀況

11、極大地影響了流動(dòng)人口對(duì)流入地社會(huì)的認(rèn)同和融入。3、流入地戶籍人口的偏見(jiàn)和歧視長(zhǎng)期以來(lái)，在政策優(yōu)勢(shì)和先行一步的改革開(kāi)放優(yōu)勢(shì)條件下，本地戶籍人口在社會(huì)資源和競(jìng)爭(zhēng)方面占據(jù)著優(yōu)勢(shì)，并由此形成“一等公民”的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)。而流動(dòng)人口由于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)基礎(chǔ)上處于全方位不平等的地位，成為流入地社會(huì)的“二等公民”。正是在這種背景下，許多對(duì)流動(dòng)人口持有偏見(jiàn)與歧視的本地戶籍人口理所當(dāng)然地把流動(dòng)人口當(dāng)作“外群體”看待，在認(rèn)識(shí)上對(duì)其表現(xiàn)出偏見(jiàn)，在行為上對(duì)其表現(xiàn)出歧視。正是由于偏見(jiàn)和歧視的存在，使得流動(dòng)人口與本地戶籍人口雖然同在一個(gè)社會(huì)空間工作和生活，在社會(huì)交往上、在心理意識(shí)上卻都相當(dāng)疏遠(yuǎn)，造成了流動(dòng)人口融入流

12、入地社會(huì)的困難。4、流動(dòng)人口自身素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力不足流動(dòng)人口自身素質(zhì)相對(duì)較差。在一次對(duì)800名在杭外來(lái)務(wù)工人員做的隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)歷普遍較低，初中學(xué)歷的最多，占55.7，其次是高中、小學(xué)，大專及以上學(xué)歷的僅占8.5。社會(huì)適應(yīng)能力是影響流動(dòng)人口融入流入地社會(huì)的又一個(gè)重要因素。絕大部分流動(dòng)人口是來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的農(nóng)村，在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商后，面臨著職業(yè)、生活方式、社會(huì)交往關(guān)系等一系列的轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)從農(nóng)村悠閑自在的生活工作方式向現(xiàn)代化、節(jié)奏緊張的現(xiàn)代都市生活工作方式的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，他們不僅面臨著工作競(jìng)爭(zhēng)等生存壓力的挑戰(zhàn)，還面臨著社會(huì)交往關(guān)系的挑戰(zhàn)。許多調(diào)查表明，進(jìn)入

13、城鎮(zhèn)化地區(qū)工作生活的流動(dòng)人口，其人際交往關(guān)系大多還是停留在傳統(tǒng)的親緣和地緣關(guān)系方面，交往的人群主要是老鄉(xiāng)、親戚等。流動(dòng)人口社會(huì)關(guān)系的內(nèi)向性、鄉(xiāng)土性突出，社會(huì)生活圈子較為封閉，他們不愿主動(dòng)突破這一封閉狀態(tài)，客觀上形成了自我隔離狀況，與流入地的主流社會(huì)、主流文化相疏離。更為主要的是，很多流動(dòng)人口存在“打工心態(tài)”、“過(guò)客心態(tài)”，覺(jué)得自己的“根”還是在農(nóng)村的家鄉(xiāng)，因而他們中的大多數(shù)將自己的未來(lái)定位在農(nóng)村，對(duì)流入地社會(huì)沒(méi)有歸屬感和“主人翁”意識(shí)，始終保持一種作為流入地社會(huì)“陌生人”的感覺(jué)。三、加速流動(dòng)人口社會(huì)融入的路徑選擇1、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和重視流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題一般將所有不利于經(jīng)濟(jì)增

14、長(zhǎng)的人口因素看作是人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)債(簡(jiǎn)稱人口負(fù)債)，而把有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口因素看作是人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的紅利(簡(jiǎn)稱人口紅利)。在人口轉(zhuǎn)變的早期和晚期，當(dāng)青少年和老年人快速增長(zhǎng)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將深受其累。只有在人口變遷的中期，當(dāng)青壯年人口快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口快速增加的時(shí)候，人口紅利才會(huì)出現(xiàn)。一般認(rèn)為，中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變將使21世紀(jì)的頭一、二十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于人口紅利的“黃金時(shí)期”。由于有大量青壯年流動(dòng)人口源源不斷地涌入，長(zhǎng)三角地區(qū)“未富先老”的狀態(tài)要比全國(guó)其他地區(qū)輕，其人口紅利的“黃金時(shí)期”將會(huì)延長(zhǎng)2025年。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)可利用人口紅利的“黃金時(shí)期”，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化。但是，人口紅利

15、的真正實(shí)現(xiàn)不僅與人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，也取決于相關(guān)政策的積極作用，尤其是與勞動(dòng)力有關(guān)的政策。如果大量的流動(dòng)人口不能順利融入流入地社會(huì)，就會(huì)造成勞資關(guān)系緊張，罷工等事件不斷，或者是大量流動(dòng)人口因歧視性政策而不能順利就業(yè)，或者是流動(dòng)人口與本地人口關(guān)系緊張，造成社會(huì)動(dòng)蕩。這些都將使長(zhǎng)三角地區(qū)具有的龐大流動(dòng)人口這一人口紅利難以實(shí)現(xiàn)，從而最終影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正是從這種角度來(lái)講，重視流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題具有戰(zhàn)略意義。2、革新社會(huì)管理模式，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益目前許多流入地政府對(duì)流動(dòng)人口的管理還主要是一種以防范型為主的專項(xiàng)管理，奉行的是“誰(shuí)主管，誰(shuí)管理；誰(shuí)聘用，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)容留，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。這種被動(dòng)防范

16、的管理方法在管理流動(dòng)人口問(wèn)題上應(yīng)該說(shuō)起過(guò)一定作用，但是也存在著對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理工作面窄，難以適應(yīng)流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)的要求，留下了許多管理盲點(diǎn)和無(wú)法解決的問(wèn)題等局限性。因此，要努力推動(dòng)流動(dòng)人口管理模式向流動(dòng)人口與流入地戶籍居民權(quán)利平等、以公共服務(wù)為本質(zhì)、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和法治原則的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變，建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與流動(dòng)人口管理工作相適應(yīng)的制度機(jī)制。要堅(jiān)持既注重對(duì)流動(dòng)人口的管理和控制，也要保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。因此，在流動(dòng)人口的管理上不僅要重視其治安、計(jì)劃生育等方面的情況，也要關(guān)心和解決流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題、子女教育問(wèn)題和人身安全問(wèn)題等。3、完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提高流動(dòng)人口組織化程度流動(dòng)人

17、口離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)入一個(gè)幾乎是完全陌生的生存環(huán)境，失去了原本熟悉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和親屬的幫助，而且在脫離了流出地的管理以后，一定程度上也失去了原本由流出地提供的各種保障和服務(wù)。因此，有必要建立起一種以個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、流入地企業(yè)、社區(qū)、政府相結(jié)合的流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)流動(dòng)人口積極參與流入地社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口與流入地居民的良性互動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)融入機(jī)制，減少問(wèn)題流動(dòng)人口發(fā)生的機(jī)率。4、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，發(fā)揮流動(dòng)人口融入城市的主觀能動(dòng)性流動(dòng)人口融入城市，既需良好的外部環(huán)境，更需充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)思想教育、典型示范等方法，引導(dǎo)、激勵(lì)流動(dòng)人口從以下三方面積極融入城市：(1

18、)在經(jīng)濟(jì)層面力求較好生存。鑒于流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)因現(xiàn)實(shí)環(huán)境與自身素質(zhì)的制約存在著一定的先天不足，要積極引導(dǎo)和激勵(lì)流動(dòng)人口重視知識(shí)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累，努力提高綜合素質(zhì)特別是職業(yè)技能，熟悉和遵守城市規(guī)則，以適應(yīng)城市生產(chǎn)、生活的要求。(2)在社會(huì)層面主動(dòng)擴(kuò)大交往。流動(dòng)人口應(yīng)主動(dòng)和善意地?cái)U(kuò)大社會(huì)交往，尤其要積極參加社區(qū)、工會(huì)的各種活動(dòng)，流動(dòng)人口中的黨、團(tuán)員還要積極參加所在單位或社區(qū)的黨、團(tuán)組織活動(dòng)，從而在城市中建立比較豐富和融洽的人際關(guān)系，利用較多的社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)自己在城市的發(fā)展。(3)在心理層面自覺(jué)強(qiáng)化認(rèn)同感。一是流動(dòng)人口對(duì)即將進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入的城市，要通過(guò)各種媒體和社會(huì)交往增加了解，重視從心理方面去努力適應(yīng)。二是掌握和運(yùn)用心理適應(yīng)的渠道與技巧。如加強(qiáng)城市規(guī)則、文化等方面的學(xué)習(xí)，深入地了解城市；與家人保持聯(lián)系以獲得支持；嘗試用城市主流文化的視角去分析和認(rèn)識(shí)所遇到的人和事等。三是培育樂(lè)觀向上的心理。揚(yáng)棄在農(nóng)村生產(chǎn)生活中形成的思想觀念和心理，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、勤儉樸實(shí)等精神，克服鄉(xiāng)土文化中封閉、內(nèi)向、散漫等消極思想和心理的影響，以寬容接納的心態(tài)對(duì)待城市主流文化和市民，自覺(jué)增強(qiáng)對(duì)市民群體的歸屬