行政組織法一般原理講義

1、行政組織法一般原理講義第一節(jié)第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)與行政主體行政機(jī)關(guān)與行政主體P55v行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)v行政主體行政主體v行政主體的范圍與種類行政主體的范圍與種類v行政主體的資格與確認(rèn)行政主體的資格與確認(rèn)一、行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)P55v界定界定v指為了實(shí)現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置的，承擔(dān)指為了實(shí)現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置的，承擔(dān)行政事務(wù)并能獨(dú)立進(jìn)行管理的基本組織體行政事務(wù)并能獨(dú)立進(jìn)行管理的基本組織體v我國(guó)行政機(jī)關(guān)包括中央和地方各級(jí)人民政我國(guó)行政機(jī)關(guān)包括中央和地方各級(jí)人民政府及下屬的能夠獨(dú)立管理的部門府及下屬的能夠獨(dú)立管理的部門（二）行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別（二）行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別P56v行政機(jī)關(guān)與行政組織

2、行政機(jī)關(guān)與行政組織 靜態(tài)靜態(tài) 靜態(tài)與動(dòng)態(tài)靜態(tài)與動(dòng)態(tài) 基礎(chǔ)單位基礎(chǔ)單位 組合體、系統(tǒng)組合體、系統(tǒng) 某一方面某一方面 全方位行政權(quán)全方位行政權(quán) 行政權(quán)行政權(quán)例：工商局例：工商局 杭州市政府杭州市政府 v行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別v 獨(dú)立對(duì)外獨(dú)立對(duì)外 代表對(duì)外代表對(duì)外v 基礎(chǔ)單位基礎(chǔ)單位 行政機(jī)關(guān)組成部分行政機(jī)關(guān)組成部分v例：工商局例：工商局 工商所工商所v 行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員v 組織組織 個(gè)人個(gè)人v公務(wù)員集合體公務(wù)員集合體 行政機(jī)關(guān)職權(quán)的執(zhí)行者行政機(jī)關(guān)職權(quán)的執(zhí)行者二、行政主體二、行政主體P57v（一）行政主體的概念（一）行政主體的概念v指依法享有國(guó)家行政職權(quán)，能

3、代表國(guó)家獨(dú)指依法享有國(guó)家行政職權(quán)，能代表國(guó)家獨(dú)立進(jìn)行行政管理并獨(dú)立參加訴訟的組織。立進(jìn)行行政管理并獨(dú)立參加訴訟的組織。v是組織而非個(gè)人是組織而非個(gè)人v擁有國(guó)家行政職權(quán)擁有國(guó)家行政職權(quán)v獨(dú)立行使行政權(quán)力獨(dú)立行使行政權(quán)力v獨(dú)立參加訴訟獨(dú)立參加訴訟v我國(guó)的行政主體主要是行政機(jī)關(guān)，即各級(jí)我國(guó)的行政主體主要是行政機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民政府及其列入國(guó)務(wù)院編制序列的各部人民政府及其列入國(guó)務(wù)院編制序列的各部門。另外，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織也能成門。另外，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織也能成為行政主體。為行政主體。（二）行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別（二）行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別P58v行政主體與行政法律關(guān)系主體：被包含行政主體與行政

4、法律關(guān)系主體：被包含關(guān)系關(guān)系v行政主體與行政組織：法學(xué)概念與行政管行政主體與行政組織：法學(xué)概念與行政管理學(xué)概念，分別側(cè)重行政權(quán)與管理理學(xué)概念，分別側(cè)重行政權(quán)與管理v行政主體與行政機(jī)關(guān)：法學(xué)概念與法律行政主體與行政機(jī)關(guān)：法學(xué)概念與法律概念，包含關(guān)系概念，包含關(guān)系三、行政主體的范圍與種類三、行政主體的范圍與種類P58v（一）行政主體資格的承擔(dān)者（須注意：（一）行政主體資格的承擔(dān)者（須注意：不在行政法律關(guān)系內(nèi)尚不能稱行政主體）不在行政法律關(guān)系內(nèi)尚不能稱行政主體）v十類：國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院組成部門；國(guó)務(wù)十類：國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院組成部門；國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)；院直屬機(jī)構(gòu)；經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)

5、；國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局；國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局；v地方各級(jí)人民政府；地方各級(jí)人民政府的地方各級(jí)人民政府；地方各級(jí)人民政府的職能部門；職能部門；v經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)；經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)；經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)；法律法規(guī)授權(quán)的事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)；法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。其他組織。法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織v主要有下述幾種：主要有下述幾種：v行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)臨時(shí)機(jī)構(gòu)臨時(shí)機(jī)構(gòu)v企事業(yè)組織企事業(yè)組織企業(yè)：企業(yè)：公用

6、企業(yè)公用企業(yè)金融企業(yè)金融企業(yè)專業(yè)公專業(yè)公司司事業(yè)單位：事業(yè)單位：教學(xué)科研單位教學(xué)科研單位各種技術(shù)、各種技術(shù)、檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)。 （二）行政主體的種類（二）行政主體的種類P59v職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體：權(quán)力自始職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體：權(quán)力自始確定與后天授權(quán)之分。確定與后天授權(quán)之分。v中央行政主體與地方行政主體：權(quán)力范中央行政主體與地方行政主體：權(quán)力范圍大小之分。圍大小之分。v地域性行政主體和公務(wù)性行政主體：縱向地域性行政主體和公務(wù)性行政主體：縱向分權(quán)與橫向分權(quán)之別。分權(quán)與橫向分權(quán)之別。四、行政主體的資格及確認(rèn)四、行政主體的資格及確認(rèn)P60v組織要件（注意組織要件（注意P60

7、第二段不恰當(dāng)，因?yàn)檫€第二段不恰當(dāng)，因?yàn)檫€包括機(jī)構(gòu)）包括機(jī)構(gòu)）v法律要件：法律法規(guī)的明確授權(quán)法律要件：法律法規(guī)的明確授權(quán)v案情介紹案情介紹 1995年年7月，某市技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)得到月，某市技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)得到該市彩虹電器（集團(tuán)）股份有限公司的舉該市彩虹電器（集團(tuán)）股份有限公司的舉報(bào)和協(xié)助，到該市某彩印廠查封了未經(jīng)彩報(bào)和協(xié)助，到該市某彩印廠查封了未經(jīng)彩虹公司合法授權(quán)而印制的近虹公司合法授權(quán)而印制的近2萬(wàn)個(gè)萬(wàn)個(gè)“彩虹彩虹”牌電熱滅蚊片的商標(biāo)標(biāo)識(shí)（該種藥片是彩牌電熱滅蚊片的商標(biāo)標(biāo)識(shí)（該種藥片是彩虹公司的產(chǎn)品）同時(shí)查封了有關(guān)的印刷設(shè)虹公司的產(chǎn)品）同時(shí)查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房。備和廠房。1995年年1

8、0月，市技術(shù)監(jiān)督局月，市技術(shù)監(jiān)督局對(duì)該彩印廠和廠長(zhǎng)萬(wàn)某分別作出罰款對(duì)該彩印廠和廠長(zhǎng)萬(wàn)某分別作出罰款5萬(wàn)萬(wàn)元和元和4萬(wàn)元的行政處罰決定。萬(wàn)元的行政處罰決定。v當(dāng)事人主張當(dāng)事人主張v萬(wàn)某提出根據(jù)萬(wàn)某提出根據(jù)商標(biāo)法商標(biāo)法和和實(shí)施細(xì)實(shí)施細(xì)則則，侵犯企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為，侵犯企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門處理，市技術(shù)應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門處理，市技術(shù)監(jiān)督局作出的行政強(qiáng)制決定和行政處罰監(jiān)督局作出的行政強(qiáng)制決定和行政處罰決定超越職權(quán)，應(yīng)予以撤銷。決定超越職權(quán)，應(yīng)予以撤銷。v市技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為，假貨嚴(yán)重侵害了名優(yōu)市技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為，假貨嚴(yán)重侵害了名優(yōu)企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，也損害廣大消費(fèi)企業(yè)的聲

9、譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，也損害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，作為相關(guān)部門，應(yīng)參與齊者的合法權(quán)益，作為相關(guān)部門，應(yīng)參與齊抓共管，讓假貨如過(guò)街老鼠人人喊打，才抓共管，讓假貨如過(guò)街老鼠人人喊打，才能從根本上杜絕假貨。能從根本上杜絕假貨。第二節(jié)第二節(jié) 行政組織法的概念、功能和地位行政組織法的概念、功能和地位P61v規(guī)范行政的組織過(guò)程和控制行政組織的法規(guī)范行政的組織過(guò)程和控制行政組織的法律規(guī)范的總稱律規(guī)范的總稱v我國(guó)現(xiàn)有的行政組織法涉及：我國(guó)現(xiàn)有的行政組織法涉及： 1、憲法憲法 2、國(guó)務(wù)院組織法國(guó)務(wù)院組織法 3、 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法民政府組織法 4、行政處罰法行政

10、處罰法等單行法律中關(guān)于行政等單行法律中關(guān)于行政組織的規(guī)定組織的規(guī)定 5、有關(guān)行政組織的法律性與法規(guī)性文件。、有關(guān)行政組織的法律性與法規(guī)性文件。v地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例條例于于2007年年5月月1日起施行。這是新日起施行。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制中國(guó)成立以來(lái)第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白。管理工作的法制空白。 二、行政組織法的功能二、行政組織法的功能P63v為公共行政的組織提供法律支撐為公共行政的組織提供法律支撐v保障行政組織的民主、理性和公正保障行政組

11、織的民主、理性和公正v合理設(shè)定行政權(quán)合理設(shè)定行政權(quán)v規(guī)范行政組織的設(shè)置：結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范行政組織的設(shè)置：結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、程序v控制行政組織的規(guī)模：抑制自我膨脹控制行政組織的規(guī)模：抑制自我膨脹三、行政組織法的地位（三、行政組織法的地位（P65略）略）第三節(jié)第三節(jié) 行政組織法的基本原則行政組織法的基本原則P66v依法組織依法組織v行政分權(quán)行政分權(quán)v組織效率組織效率一、依法組織原則一、依法組織原則P66v（一）依法組織原則的基礎(chǔ)（一）依法組織原則的基礎(chǔ)v人民主權(quán)、依法行政、保障公民權(quán)益及人民主權(quán)、依法行政、保障公民權(quán)益及形成責(zé)任政府的需要。形成責(zé)任政府的需要。v（二）依法組織原則的具體要求（二）依法

12、組織原則的具體要求v1、重要的行政組織問(wèn)題要由憲法和法律、重要的行政組織問(wèn)題要由憲法和法律加以規(guī)范加以規(guī)范v2、行政組織法必須公開、明確、穩(wěn)定。、行政組織法必須公開、明確、穩(wěn)定。v3、行政組織法必須切實(shí)保障公民的自由和、行政組織法必須切實(shí)保障公民的自由和權(quán)利權(quán)利v4、違反行政組織法要承擔(dān)法律責(zé)任、違反行政組織法要承擔(dān)法律責(zé)任二、行政分權(quán)原則二、行政分權(quán)原則P68v涵義：指采用分散的方式組織行政，行涵義：指采用分散的方式組織行政，行政權(quán)分別由不同組織體或不同機(jī)關(guān)承擔(dān)。政權(quán)分別由不同組織體或不同機(jī)關(guān)承擔(dān)。包括不同主體間的分權(quán)，以及同一主體包括不同主體間的分權(quán)，以及同一主體內(nèi)的分權(quán)。內(nèi)的分權(quán)。v分權(quán)

13、方式：縱向與橫向（衡量標(biāo)準(zhǔn)）分權(quán)方式：縱向與橫向（衡量標(biāo)準(zhǔn)） 聯(lián)邦制聯(lián)邦制 公務(wù)自治公務(wù)自治 地方自治地方自治 權(quán)力下放權(quán)力下放 設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)三、組織效率原則三、組織效率原則P70v涵義：行政組織以提高效率為宗旨，以涵義：行政組織以提高效率為宗旨，以最小最小 的投入獲取最大的收益。的投入獲取最大的收益。v組織效率原則的具體要求組織效率原則的具體要求P71v1、行政組織精簡(jiǎn)化、行政組織精簡(jiǎn)化v2、行政組織系統(tǒng)化、行政組織系統(tǒng)化v3、行政組織合理化：形態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、行政組織合理化：形態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、程序合理合理第四節(jié)第四節(jié) 行政組織法的內(nèi)容和體系行政組織法的內(nèi)容和體系P73v行政組

14、織法應(yīng)然內(nèi)容：行政組織法應(yīng)然內(nèi)容： 行政機(jī)關(guān)組織法行政機(jī)關(guān)組織法 公務(wù)員法（注意公務(wù)員法（注意2005年年4月通過(guò)、月通過(guò)、2006年年1月月1日實(shí)施的日實(shí)施的公務(wù)員法公務(wù)員法） 公物法公物法v行政組織法的體系：行政組織法的體系： 標(biāo)注：多為作者觀點(diǎn)，尚未形成通說(shuō)，此標(biāo)注：多為作者觀點(diǎn)，尚未形成通說(shuō)，此領(lǐng)域本身在學(xué)理與實(shí)踐中均大量留白。也領(lǐng)域本身在學(xué)理與實(shí)踐中均大量留白。也正因如此，尚留有大量可探討余地，為十正因如此，尚留有大量可探討余地，為十分有價(jià)值的研究主題。分有價(jià)值的研究主題。第三講之第五章第三講之第五章 狹義行政組織法狹義行政組織法P76概述部分仍為作者觀點(diǎn)，有參考價(jià)值概述部分仍為作者

15、觀點(diǎn)，有參考價(jià)值部分在于提出行政組織法的應(yīng)然內(nèi)容：部分在于提出行政組織法的應(yīng)然內(nèi)容：v基本問(wèn)題基本問(wèn)題v行政主體制度行政主體制度v中央行政組織法中央行政組織法v地方組織法地方組織法v其他行政組織法其他行政組織法v行政組織程序制度行政組織程序制度v行政編制管理制度行政編制管理制度第二節(jié)第二節(jié) 中央行政組織法中央行政組織法P78v一、中央行政組織的界定與設(shè)置一、中央行政組織的界定與設(shè)置v據(jù)據(jù)憲法憲法與與國(guó)務(wù)院組織法國(guó)務(wù)院組織法，中央行，中央行政組織由國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院的組成部門、國(guó)政組織由國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院的組成部門、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)以及部、務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)以及部、委管理的國(guó)家局

16、等構(gòu)成委管理的國(guó)家局等構(gòu)成v中央行政組織在地方的分支機(jī)關(guān)：體現(xiàn)中央行政組織在地方的分支機(jī)關(guān)：體現(xiàn)為垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)為垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)海關(guān)、國(guó)海關(guān)、國(guó)稅、銀行、邊檢等。稅、銀行、邊檢等。二、中央行政組織的法律問(wèn)題二、中央行政組織的法律問(wèn)題P79v標(biāo)注：本部分及下部分的學(xué)習(xí)遵循如下標(biāo)注：本部分及下部分的學(xué)習(xí)遵循如下思路：我國(guó)已有的規(guī)定或通說(shuō)如何思路：我國(guó)已有的規(guī)定或通說(shuō)如何本本書作者的思路如何書作者的思路如何學(xué)習(xí)者本人的觀點(diǎn)學(xué)習(xí)者本人的觀點(diǎn)或評(píng)論如何或評(píng)論如何v作者分析路徑：權(quán)力作者分析路徑：權(quán)力管理體制管理體制結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)規(guī)模規(guī)模（一）中央行政組織的權(quán)力（一）中央行政組織的權(quán)力v已有的規(guī)

17、定或通說(shuō)：已有的規(guī)定或通說(shuō)： 憲法憲法第第89條對(duì)中央行政組織的權(quán)力作條對(duì)中央行政組織的權(quán)力作了原則規(guī)定，但并不明確。而目前對(duì)中央了原則規(guī)定，但并不明確。而目前對(duì)中央各行政機(jī)關(guān)的權(quán)力尚無(wú)法律統(tǒng)一規(guī)定，其各行政機(jī)關(guān)的權(quán)力尚無(wú)法律統(tǒng)一規(guī)定，其規(guī)定散見于單行法律法規(guī)中，且比較原則，規(guī)定散見于單行法律法規(guī)中，且比較原則，缺乏可操作性。缺乏可操作性。v作者觀點(diǎn)：通過(guò)對(duì)中央行政組織的主管事作者觀點(diǎn)：通過(guò)對(duì)中央行政組織的主管事項(xiàng)、中央行政組織的權(quán)力形式來(lái)確定中央項(xiàng)、中央行政組織的權(quán)力形式來(lái)確定中央行政組織的權(quán)力行政組織的權(quán)力（二）中央行政組織的管理體制（二）中央行政組織的管理體制P81v現(xiàn)狀：我國(guó)中央行政管

18、理體制是雙重領(lǐng)現(xiàn)狀：我國(guó)中央行政管理體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。導(dǎo)體制。v作者認(rèn)為存在問(wèn)題：難以保證國(guó)務(wù)院主管作者認(rèn)為存在問(wèn)題：難以保證國(guó)務(wù)院主管部門政策的執(zhí)行；難以保證地方行政管理部門政策的執(zhí)行；難以保證地方行政管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；難以控制地方政府的規(guī)模的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；難以控制地方政府的規(guī)模v作者觀點(diǎn)：建立單一領(lǐng)導(dǎo)體制，國(guó)務(wù)院和作者觀點(diǎn)：建立單一領(lǐng)導(dǎo)體制，國(guó)務(wù)院和其職能部門直接控制地方政府，但職能部其職能部門直接控制地方政府，但職能部門的控制主要是在政策和執(zhí)行手段上。門的控制主要是在政策和執(zhí)行手段上。（三）中央行政組織的結(jié)構(gòu)（三）中央行政組織的結(jié)構(gòu)P81v現(xiàn)狀：我國(guó)中央行政組織由決策、執(zhí)行、監(jiān)現(xiàn)狀：我國(guó)

19、中央行政組織由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢四種機(jī)關(guān)構(gòu)成；督、咨詢四種機(jī)關(guān)構(gòu)成；v作者認(rèn)為存在問(wèn)題：很大不足：地位不獨(dú)作者認(rèn)為存在問(wèn)題：很大不足：地位不獨(dú)立；咨詢不發(fā)達(dá)。中央行政組織的組織層立；咨詢不發(fā)達(dá)。中央行政組織的組織層次過(guò)多、管理幅度過(guò)大，不符合行政管理次過(guò)多、管理幅度過(guò)大，不符合行政管理的理性化要求。的理性化要求。v解決方案：尚待研究。解決方案：尚待研究。（四）中央行政組織的規(guī)模（四）中央行政組織的規(guī)模P82v現(xiàn)狀：我國(guó)對(duì)政府規(guī)模的控制主要通過(guò)行現(xiàn)狀：我國(guó)對(duì)政府規(guī)模的控制主要通過(guò)行政手段進(jìn)行。政手段進(jìn)行。v作者運(yùn)用的比較：國(guó)外的情況控制政府規(guī)作者運(yùn)用的比較：國(guó)外的情況控制政府規(guī)模的手段有立法

20、控制與預(yù)算控制。模的手段有立法控制與預(yù)算控制。v作者認(rèn)為我國(guó)存在的問(wèn)題：此種控制手段作者認(rèn)為我國(guó)存在的問(wèn)題：此種控制手段導(dǎo)致失控導(dǎo)致失控v作者觀點(diǎn)：采用立法控制。作者觀點(diǎn)：采用立法控制。三、中央行政組織法的完善三、中央行政組織法的完善P83v現(xiàn)狀：我國(guó)中央行政組織法由三部分組成：現(xiàn)狀：我國(guó)中央行政組織法由三部分組成： 憲法憲法中的規(guī)定；法律的規(guī)定；行政法規(guī)中的規(guī)定；法律的規(guī)定；行政法規(guī)的規(guī)定。的規(guī)定。v作者認(rèn)為存在問(wèn)題：從總體上說(shuō)現(xiàn)行內(nèi)容欠作者認(rèn)為存在問(wèn)題：從總體上說(shuō)現(xiàn)行內(nèi)容欠缺不完整，且規(guī)定過(guò)于原則。缺不完整，且規(guī)定過(guò)于原則。v作者觀點(diǎn)：從體系和內(nèi)容兩方面著手。搭建作者觀點(diǎn)：從體系和內(nèi)容兩方

21、面著手。搭建三個(gè)層次的法律規(guī)范：第一層次為三個(gè)層次的法律規(guī)范：第一層次為國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院組織法組織法和和中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)法中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)法；第二層次為各第二層次為各中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置法中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置法；第；第三層次為各行政機(jī)關(guān)的設(shè)置法規(guī)。在內(nèi)容上三層次為各行政機(jī)關(guān)的設(shè)置法規(guī)。在內(nèi)容上將中央行政組織的重要問(wèn)題納入法律規(guī)制的將中央行政組織的重要問(wèn)題納入法律規(guī)制的范疇。范疇。第三節(jié)第三節(jié) 地方行政組織法地方行政組織法P83v一、地方組織法的界定和設(shè)置一、地方組織法的界定和設(shè)置v地方組織：承擔(dān)地方行政，受國(guó)家控制，由地方組織：承擔(dān)地方行政，受國(guó)家控制，由地方行政機(jī)關(guān)構(gòu)成的組織地方行政機(jī)關(guān)構(gòu)成的組

22、織v地方組織法內(nèi)涵：地方制度、地方組織地方組織法內(nèi)涵：地方制度、地方組織v地方組織的設(shè)置：各極權(quán)力機(jī)關(guān)、地方各級(jí)地方組織的設(shè)置：各極權(quán)力機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府及其工作部門、派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)人民政府及其工作部門、派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。（特殊地方組織：特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特構(gòu)。（特殊地方組織：特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)）區(qū)）二、地方制度存在的問(wèn)題二、地方制度存在的問(wèn)題P87此為作者觀察總結(jié)：此為作者觀察總結(jié)：v地方分權(quán)不發(fā)達(dá)地方分權(quán)不發(fā)達(dá)v民主程度不高民主程度不高v行政官員惟上不惟民行政官員惟上不惟民v地區(qū)發(fā)展不平衡地區(qū)發(fā)展不平衡v中央對(duì)地方缺乏有效控制中央對(duì)地方缺乏有效控制v地方制度不為法律規(guī)控地方制度不為

23、法律規(guī)控 此為河南省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣濮陽(yáng)縣的縣委此為河南省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣濮陽(yáng)縣的縣委縣政府綜合辦公大樓。大樓落成后所欠的縣政府綜合辦公大樓。大樓落成后所欠的100多萬(wàn)元的工程款，至今仍未付清。多萬(wàn)元的工程款，至今仍未付清。 某市城管局幾十輛特權(quán)車自制車牌非法上路。某市城管局幾十輛特權(quán)車自制車牌非法上路。三、地方制度的發(fā)展構(gòu)想三、地方制度的發(fā)展構(gòu)想法律分權(quán)法律分權(quán)制（制（P88）v標(biāo)注：此為作者觀點(diǎn)，帶有很大的探討余標(biāo)注：此為作者觀點(diǎn)，帶有很大的探討余地，業(yè)內(nèi)一般俗稱地，業(yè)內(nèi)一般俗稱“開藥方開藥方”v現(xiàn)狀分析：我國(guó)的地方制度為有限行政現(xiàn)狀分析：我國(guó)的地方制度為有限行政分權(quán)制。地方分權(quán)不充分，并缺乏法律分權(quán)制。地方分權(quán)不充分，并缺乏法律保障。保障。v作者主張：實(shí)行法律分權(quán)制，賦予地方作者主張：實(shí)行法律分權(quán)制，賦予地方獨(dú)立的法律地位。獨(dú)立的法律地位。法律分權(quán)制的內(nèi)容法律分權(quán)制的內(nèi)容P88v在形式上，通過(guò)法律來(lái)規(guī)定中央和地方在形式上，通過(guò)法律來(lái)規(guī)定中央和地方的關(guān)系，明確地方的法律地位、事權(quán)和的關(guān)系，明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍。權(quán)限范圍。v在內(nèi)容上，一方面要擴(kuò)大地方的自主權(quán)；在內(nèi)容上，一方面要擴(kuò)大地方的自主權(quán)；另一方