農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特色發(fā)展交流

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特色發(fā)展交流我區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū),全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)戶10.64萬戶，農(nóng)業(yè)人口35.19萬人，勞動力人口22.32萬人，耕地面積26.94萬畝。近年來，我區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索，加強引導(dǎo)，大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達5.18萬畝，占承包耕地總面積的22.15%。 當(dāng)前，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式。其中，出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%；轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%；互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。流轉(zhuǎn)的土地主要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中，共449106畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的86.7%。流轉(zhuǎn)土

2、地全部為農(nóng)業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)。據(jù)調(diào)查，99.6%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為44341畝，占流轉(zhuǎn)量的85.6%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有7459畝，占流轉(zhuǎn)量的14.4%，主要以魚、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。 二、主要做法 1、宣傳引導(dǎo)，順勢推進。面對農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢，我們及時把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段、市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認識土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強土地流轉(zhuǎn)工作的活力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)

3、合作社、種養(yǎng)大戶通過流轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)范性生產(chǎn)基地的，優(yōu)先安排項目補助。研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施意見，區(qū)財政將每年安排一定的專項資金，用于土地流轉(zhuǎn)的補助與獎勵。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入?yún)^(qū)級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任考核，加大了推進力度。 2、建立機構(gòu)，完善服務(wù)。首先在鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心實行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營主體多元化”的模式運轉(zhuǎn)。在試點的基礎(chǔ)上，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。服務(wù)中心建立農(nóng)村土地流出意向登記簿、農(nóng)村土地流入意向登記簿和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿，并通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對外發(fā)布，搭建起土地流轉(zhuǎn)的服

4、務(wù)平臺。 3、培育主體，強力帶動。我區(qū)通過深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前已有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家，農(nóng)民專業(yè)合作社368家（其中工商注冊的196家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶8660戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 4、創(chuàng)新模式，加大流量。在鼓勵流轉(zhuǎn)主體選擇中長流轉(zhuǎn)的同時，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問題。土地流入主體在

5、冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻，平均每戶年收入增加2210元。同時，該種植大戶又雇用本村農(nóng)民完成蘿卜種植農(nóng)事操作，年發(fā)放人工報酬11.8萬元。每年可收獲蘿卜140萬公斤，年純收入18.6萬多元。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。 5、規(guī)范管理，保障權(quán)益。區(qū)里制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同樣本，下發(fā)各地

6、參照執(zhí)行，到目前，簽訂書面合同的達43004畝，占總流轉(zhuǎn)面積的83.02%。加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險。 年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機構(gòu)及時化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。 三、初步成效 1、開辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶在獲得租金的同時，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導(dǎo)價）支付

7、租金，常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬多元。 2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化，彌補了國家、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實力的經(jīng)營者立足高起點開發(fā)農(nóng)業(yè)，紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問題，改善了生產(chǎn)條件。 年鎮(zhèn)由承租主體投資，新修機耕路6公里，修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處，建設(shè)照明設(shè)施3公里。去年租種600多畝耕地種西瓜的溫嶺老板在官塘、巖頭兩村投資2萬多元新修

8、機耕路，水利設(shè)施，不但本身受益，周圍農(nóng)民也受益，彌補了村級公益事業(yè)經(jīng)費的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動員農(nóng)戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。 3、增強了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)科技試驗示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有75個名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，9個農(nóng)產(chǎn)品通過有機、綠色食品認證；20個農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品。15個優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣；測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術(shù)、水稻直播栽培

9、、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。 4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過土地流轉(zhuǎn)，依托糧食合作社，建成了萬畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國家提供優(yōu)質(zhì)無公害商品糧；促進了糧食組織化生產(chǎn)，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復(fù)種面積17314畝，復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機械化。兩家農(nóng)機合作社和一批農(nóng)機專業(yè)戶，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農(nóng)田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。 5、推動了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更

10、大的創(chuàng)業(yè)平臺，他們在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。蓮花鎮(zhèn)加速推進土地流轉(zhuǎn)，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，帶動了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專

11、業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村，在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。 三、下步打算 1、強化服務(wù)職能，健全流轉(zhuǎn)機制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。成立區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全區(qū)有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；建立衢江區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局），負責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布，指導(dǎo)合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。hTtP:/WWW.21MIsHU.COM 2、制定激

12、勵政策，加大推進力度。研究制定區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施意見，建立考核、獎勵機制。建立管理服務(wù)工作考核評價體系和流轉(zhuǎn)實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結(jié)合起來，專項考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財政每年安排一定的專項資金，對當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，按實際流轉(zhuǎn)面積一次性給予流出戶每畝100元的資金補助，一次性給予所屬區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心、村服務(wù)站分別每畝20元的工作經(jīng)費獎勵。 3、廣泛宣傳引導(dǎo)，完善糾紛調(diào)處機制。 積極宣傳黨的十七屆三中全會精神，廣泛宣講農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和物權(quán)法等法律法規(guī)，使廣大干部群眾

13、充分認識土地流轉(zhuǎn)重要意義，明確土地流轉(zhuǎn)的程序、方法，激發(fā)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性。完善區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，仲裁委員會設(shè)立日常辦事機構(gòu)，積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，負責(zé)調(diào)解糾紛，及時化解矛盾，切實保護土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)營造良好的發(fā)展環(huán)境。 4、加快平臺建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)招商。以對外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)為平臺，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并研究出臺優(yōu)惠政策，著力引進一批科技含量高、對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收貢獻大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。依托省政府對欠發(fā)達地區(qū)傾斜性扶持政

14、策，整合一批、包裝一批、儲備一批、實施一批，著力加強農(nóng)業(yè)項目的申報實施工作，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)借力發(fā)展。 5、推動規(guī)模流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步加快建立土地流轉(zhuǎn)平臺，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)大戶、工商業(yè)主承包土地，促進規(guī)模經(jīng)營，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積比去年增加0.5萬畝以上。一是推進園區(qū)化建設(shè)。今年主要抓好設(shè)施栽培蔬菜示范園、移欄上山畜牧生態(tài)養(yǎng)殖園、“千斤糧萬元田”糧菜輪作示范園等三大園區(qū)建設(shè)。設(shè)施栽培蔬菜示范園重點要建好高家連片大棚蔬菜以及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的山地蔬菜“微蓄微灌”基地，建設(shè)規(guī)模500畝。全區(qū)全年蔬菜播種面積13萬畝，其中山地蔬菜2萬畝。移欄上山畜牧生態(tài)養(yǎng)殖園要進一步加大扶持力度，新建移欄上山養(yǎng)殖小區(qū)10個?！扒Ы锛Z萬元田”糧菜輪作示范園重點推廣糧菜輪作等高效農(nóng)業(yè)種植模式，建設(shè)規(guī)模2000畝。二是推進特色化競爭。實施“十村示范、百村推進”工程，大力發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟。在做好調(diào)研、搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶選建一村一品示范村10個，輻射帶