第一章 公共政策分析的基本理論與框架

1、1第一章第一章 公共政策分析的基本理論公共政策分析的基本理論與框架與框架2本章關(guān)鍵問題本章關(guān)鍵問題 什么是公共政策？什么是公共政策？ 公共管理與公共政策的關(guān)系公共管理與公共政策的關(guān)系 公共政策的本質(zhì)是什么？公共政策的本質(zhì)是什么？ 公共政策分析的基本框架有哪些？公共政策分析的基本框架有哪些？ 公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來的？公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來的？ 為什么要研究公共政策？為什么要研究公共政策？3一、什么是公共政策？一、什么是公共政策？ 你覺得什么是你覺得什么是公共政策公共政策公共政策與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān) 政策與人生政策與人生出生死亡成長(zhǎng)衰老發(fā)展政策政策孕育消失之后政策托起生命，與人生相伴，

2、甚至超越了生命周期政策托起生命，與人生相伴，甚至超越了生命周期政策與人生政策與人生出生死亡成長(zhǎng)衰老發(fā)展政策政策孕育消失之后政策托起生命，與人生相伴，甚至超越了生命周期政策托起生命，與人生相伴，甚至超越了生命周期 詞源學(xué)上的分析：詞源學(xué)上的分析： 中國(guó)古代并無(wú)“政策”這一固定的社會(huì)科學(xué)范疇 許慎說文解字說文解字：“政者，正也政者，正也” , ,“正正”的含的含義是義是“規(guī)范規(guī)范”、“控制控制”。 呂氏春秋呂氏春秋. .簡(jiǎn)選簡(jiǎn)選：“策，謀術(shù)也策，謀術(shù)也” “規(guī)范的計(jì)謀” 公共：公共：公有的，公用的?！肮笔恰八健钡姆戳x詞。公共政策的內(nèi)涵公共政策的內(nèi)涵Policy政策政策政政策策匡正、校正匡正、校正

3、謀劃、應(yīng)對(duì)謀劃、應(yīng)對(duì)將將“政政”和和“策策”連起來連起來就是人們通過謀劃就是人們通過謀劃解決社會(huì)問題使社會(huì)解決社會(huì)問題使社會(huì)運(yùn)行得以正確運(yùn)行得以正確政策一詞傳入中國(guó)政策一詞傳入中國(guó)的途徑有多種說法的途徑有多種說法個(gè)人個(gè)人家庭家庭政策政策集團(tuán)集團(tuán)企業(yè)企業(yè)政策政策全球全球治理治理政策政策國(guó)家國(guó)家政府政府政策政策一國(guó)之中的一國(guó)之中的公共政策公共政策從科學(xué)角度而言，分析公共政策的成因與從科學(xué)角度而言，分析公共政策的成因與結(jié)果，有助于增進(jìn)和提高社會(huì)領(lǐng)域的知識(shí)，結(jié)果，有助于增進(jìn)和提高社會(huì)領(lǐng)域的知識(shí)，從而加深對(duì)公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。從而加深對(duì)公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。從專業(yè)角度而言，掌握公共政策的理論從

4、專業(yè)角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)與方法能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題（際問題（經(jīng)濟(jì)學(xué)：做蛋糕與分蛋糕；管經(jīng)濟(jì)學(xué)：做蛋糕與分蛋糕；管理學(xué)：最小成本與最大收益理學(xué)：最小成本與最大收益）。）。從政治角度而言，政策不僅是為了科學(xué)和從政治角度而言，政策不僅是為了科學(xué)和專業(yè)而存在，而且在政治領(lǐng)域也具有舉足專業(yè)而存在，而且在政治領(lǐng)域也具有舉足輕重的地位和作用。輕重的地位和作用?？茖W(xué)科學(xué)角度角度專業(yè)專業(yè)角度角度政治政治角度角度研究公研究公共政策共政策的緣由的緣由政策分析預(yù)測(cè)、評(píng)估咨詢政策對(duì)象環(huán)政策境政策反饋政策持續(xù)變動(dòng)、終結(jié)周期政策執(zhí)行變通、資源效果政策目標(biāo)方案、選擇決定

5、、宣示政策問題政策訴求政策議程政策系統(tǒng)公共權(quán)力政策過程公共政策政策構(gòu)成政策功能核 心概 念公公 共共 政政 策策 學(xué)學(xué) 的的 概概 念念 體體 系系政策研究溯源政策研究溯源 當(dāng)人類文明進(jìn)化到這樣的階段，即人類開始自覺地反思知當(dāng)人類文明進(jìn)化到這樣的階段，即人類開始自覺地反思知識(shí)與行動(dòng)的關(guān)系，追求政策相關(guān)知識(shí)的時(shí)候，政策科學(xué)及政識(shí)與行動(dòng)的關(guān)系，追求政策相關(guān)知識(shí)的時(shí)候，政策科學(xué)及政策分析就發(fā)端了。策分析就發(fā)端了。產(chǎn)生于公元前產(chǎn)生于公元前2121世紀(jì)的漢謨拉比法典世紀(jì)的漢謨拉比法典(Hommurabian Code)(Hommurabian Code)可能是已知最早的與公共政策有關(guān)的文獻(xiàn)。它涉及司法程

6、序、可能是已知最早的與公共政策有關(guān)的文獻(xiàn)。它涉及司法程序、財(cái)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易和商業(yè)、家庭和婚姻關(guān)系以及公共責(zé)任等等。財(cái)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易和商業(yè)、家庭和婚姻關(guān)系以及公共責(zé)任等等。古希臘的古希臘的“智者智者”階層階層古代中國(guó)的古代中國(guó)的“士士”階層階層 政策政策(policy)： 作為一種社會(huì)現(xiàn)象，隨著國(guó)家和人類組織行為的出現(xiàn)，很早就出作為一種社會(huì)現(xiàn)象，隨著國(guó)家和人類組織行為的出現(xiàn)，很早就出現(xiàn)在人類歷史上，政策概念的形成相對(duì)滯后現(xiàn)在人類歷史上，政策概念的形成相對(duì)滯后 現(xiàn)代含義是現(xiàn)代含義是一整套行動(dòng)方案或計(jì)劃，一組政治目標(biāo)一整套行動(dòng)方案或計(jì)劃，一組政治目標(biāo)。一項(xiàng)政策可以。一項(xiàng)政策可以說是說是一種為政府行動(dòng)或反應(yīng)做

7、出原因解釋和提供合理依據(jù)的嘗試一種為政府行動(dòng)或反應(yīng)做出原因解釋和提供合理依據(jù)的嘗試。 政策一詞由西方經(jīng)日本傳入中國(guó)政策一詞由西方經(jīng)日本傳入中國(guó). . 中國(guó)歷史上的政策研究中國(guó)歷史上的政策研究公共政策概念的多種闡釋公共政策概念的多種闡釋西方西方 政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。 伍德羅伍德羅威爾遜威爾遜 公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配。的分配。 戴維戴維伊斯頓伊斯頓 政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。大型計(jì)劃。 拉斯韋爾拉

8、斯韋爾公共政策概念的闡釋公共政策概念的闡釋東方（列舉）東方（列舉） 伍啟元伍啟元：行動(dòng)或活動(dòng)的指引、引導(dǎo)或指示，是一個(gè)：行動(dòng)或活動(dòng)的指引、引導(dǎo)或指示，是一個(gè)政府對(duì)公私行動(dòng)所采取的指引；政府對(duì)公私行動(dòng)所采取的指引； 蘭秉潔蘭秉潔等人：是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的等人：是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)方向任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)方向 陳慶云陳慶云：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。定的行為準(zhǔn)則。教材概念：教材概念：

9、 國(guó)家機(jī)關(guān)和政治團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)某種國(guó)家機(jī)關(guān)和政治團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)某種政治目的，運(yùn)用公共權(quán)力，管理公共政治目的，運(yùn)用公共權(quán)力，管理公共事務(wù)、配置公共資源和分配公共利益，事務(wù)、配置公共資源和分配公共利益，制定和實(shí)施公共行為準(zhǔn)則的過程和結(jié)制定和實(shí)施公共行為準(zhǔn)則的過程和結(jié)果。果。 “公共政策公共政策”的內(nèi)涵解讀的內(nèi)涵解讀一、主體：一切一、主體：一切公共公共政策運(yùn)行過程的參與政策運(yùn)行過程的參與者；者；二、客體：公共事務(wù)二、客體：公共事務(wù) 強(qiáng)制性手段；強(qiáng)制性手段；三、取向：政治目標(biāo)（公共利益）；三、取向：政治目標(biāo)（公共利益）；四、表現(xiàn)為由一系列行為準(zhǔn)則與規(guī)范所構(gòu)四、表現(xiàn)為由一系列行為準(zhǔn)則與規(guī)范所構(gòu)成的成的行動(dòng)過

10、程行動(dòng)過程。Public PolicyAction 公共政策公共政策 政策活動(dòng)政策活動(dòng)公共公共 公共領(lǐng)域公共領(lǐng)域公共權(quán)力公共權(quán)力公共利益公共利益公共問題公共問題公共政策本質(zhì)公共政策本質(zhì) 公共價(jià)值公共價(jià)值公共權(quán)力系統(tǒng)公共權(quán)力系統(tǒng)環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境支持支持輸入要求要求政策政策輸出輸出政治政治決定決定作為作為不作為不作為環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境公共政策與公共權(quán)力（治國(guó)）公共政策與公共權(quán)力（治國(guó)）公共權(quán)力與公共政策的關(guān)系公共權(quán)力與公共政策的關(guān)系政治結(jié)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)公共政策國(guó)家機(jī)構(gòu)國(guó)家機(jī)構(gòu)國(guó)家權(quán)力國(guó)家權(quán)力國(guó)家職能國(guó)家職能政府體制政府體制治理能力治理能力國(guó)家能力國(guó)家能力政府能力政府能力國(guó)家結(jié)構(gòu)國(guó)家結(jié)構(gòu)政治體制政治體制決

11、定決定公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍是制定和執(zhí)行公共政策的是制定和執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)基礎(chǔ)公共決策體制公共決策體制圍繞決策權(quán)力的分配，圍繞決策權(quán)力的分配，人為設(shè)計(jì)出來的包括決人為設(shè)計(jì)出來的包括決策程序、規(guī)則和方式等策程序、規(guī)則和方式等制度的總稱。制度的總稱。公共政策與公共管理（理政）公共政策與公共管理（理政）網(wǎng)絡(luò)善政網(wǎng)絡(luò)善政Good GovernmentGood Government善治善治Good GovernanceGood Governance巨型政府巨型政府低效管理低效管理善策善策Good PolicyGood Policy服務(wù)型服務(wù)型政府政府執(zhí)政黨組織

12、、其它政黨執(zhí)政黨組織、其它政黨組織、政府部門、第三組織、政府部門、第三部門、社區(qū)、公眾、市部門、社區(qū)、公眾、市場(chǎng)組織、宗教的合作場(chǎng)組織、宗教的合作執(zhí)政黨、政府為主執(zhí)政黨、政府為主團(tuán)體、公眾參與團(tuán)體、公眾參與政府為主、政府為主、市場(chǎng)參與市場(chǎng)參與公眾為主，中介公眾為主，中介機(jī)構(gòu)、政府配合機(jī)構(gòu)、政府配合公共政策規(guī)劃公共政策規(guī)劃公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行公共政策評(píng)估公共政策評(píng)估以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)解決社會(huì)公共問題的過程采取行動(dòng)解決社會(huì)公共問題的過程公共政策的中國(guó)表述公共政策的中國(guó)表述（1 1）經(jīng)典著作：）經(jīng)典著作：管子、老子、論語(yǔ)、孟子、墨子、韓非子、商君書、

13、戰(zhàn)國(guó)策、呂氏春秋、史記、漢書、資治通鑒、潛書等；諫逐客書、論積貯書、過秦論、論貴粟書、鹽鐵論、隆中對(duì)、封建論、諫迎佛骨表、原君、原道等；（2 2）政策思想和主張：）政策思想和主張： 因變政策思想：因變政策思想：世異則事異，事異則備變；窮則變、變則通、通則久。 民本政策原則和政策傳統(tǒng)：民本政策原則和政策傳統(tǒng)：民為貴，君為輕；政在得民，順民心；民如水、君如舟；寬以養(yǎng)民、嚴(yán)以治吏?；菝瘛⑿裘瘛B(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。 積極入世的政策態(tài)度：積極入世的政策態(tài)度：修齊治平、出將入相；學(xué)而優(yōu)則仕。 重農(nóng)抑商的政策主張重農(nóng)抑商的政策主張。 不患寡而患不均的政策傾向：不患寡而患不均的政策傾向：有國(guó)有家者，不患寡而

14、患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧、和無(wú)寡、安無(wú)傾。天地之道故平，平則萬(wàn)物各得其所。 無(wú)為而治的政策理想。無(wú)為而治的政策理想。 25公共政策的主要功能公共政策的主要功能 導(dǎo)向功能導(dǎo)向功能直接引導(dǎo)直接引導(dǎo)& &間接引導(dǎo)間接引導(dǎo)正向引導(dǎo)正向引導(dǎo)& &負(fù)向引導(dǎo)負(fù)向引導(dǎo) 調(diào)控功能調(diào)控功能直接調(diào)控直接調(diào)控& &間接調(diào)控間接調(diào)控 分配功能分配功能誰(shuí)得到？如何分配？什么是最佳分配？誰(shuí)得到？如何分配？什么是最佳分配？是指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。特別是物質(zhì)利益關(guān)系，同時(shí)表現(xiàn)出特有的傾斜性。對(duì)社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作用。

15、 公共政策的控制功能公共政策的控制功能市場(chǎng)規(guī)律和公共政策是典型的社會(huì)行為控制指引手段。公共政策可市場(chǎng)規(guī)律和公共政策是典型的社會(huì)行為控制指引手段。公共政策可以表現(xiàn)為積極與消極兩種。以表現(xiàn)為積極與消極兩種。有形的手有形的手無(wú)形的手無(wú)形的手控制指引社會(huì)行為控制指引社會(huì)行為法律形式的政策法律形式的政策非法律形式的政策非法律形式的政策國(guó)際行為準(zhǔn)則國(guó)際行為準(zhǔn)則其它有形因素其它有形因素意識(shí)形態(tài)意識(shí)形態(tài)民意輿論民意輿論社會(huì)權(quán)威社會(huì)權(quán)威其他因素其他因素市場(chǎng)規(guī)律市場(chǎng)規(guī)律自然法則自然法則國(guó)情現(xiàn)狀國(guó)情現(xiàn)狀 30公共政策的基本特征公共政策的基本特征 階級(jí)性階級(jí)性:體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階級(jí)利益體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，

16、反映統(tǒng)治階級(jí)利益 整體性整體性:社會(huì)問題牽一發(fā)而動(dòng)全身社會(huì)問題牽一發(fā)而動(dòng)全身 超前性超前性:是對(duì)未來的一種安排是對(duì)未來的一種安排 層次性層次性:不不同層次政策主體制定的政策地位不一樣同層次政策主體制定的政策地位不一樣 多樣性多樣性:政策涉及社會(huì)生活方方面面政策涉及社會(huì)生活方方面面 合法性合法性:政策與法律的關(guān)系非常特殊政策與法律的關(guān)系非常特殊 公共政策的分類公共政策的分類 現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每一個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)有公共政策存在，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每一個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)有公共政策存在，公共政策所要解決的問題是多種多樣的，因此公共政公共政策所要解決的問題是多種多樣的，因此公共政策的類型有很多，從不同的角度有不同的分類法。策的

17、類型有很多，從不同的角度有不同的分類法。u按縱向?qū)哟蝿澐郑喊纯v向?qū)哟蝿澐郑涸?、總政策、基本政策、具體元政策、總政策、基本政策、具體政策政策u按橫向劃分：按橫向劃分：政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策政策u按功能劃分：按功能劃分：分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策、再分配性政策政策、再分配性政策政策的金字塔結(jié)構(gòu)政策的金字塔結(jié)構(gòu)縱向?qū)哟蝿澐挚v向?qū)哟蝿澐?元政策元政策 是關(guān)于政策的政策。元政策是指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的理是關(guān)于政策的政策。元政策是指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的理念和方法。涉及的內(nèi)容包括：哪些團(tuán)體和個(gè)人，按照怎樣

18、的程念和方法。涉及的內(nèi)容包括：哪些團(tuán)體和個(gè)人，按照怎樣的程序，根據(jù)什么樣的原則，采用什么樣的方式，如何制定公共政序，根據(jù)什么樣的原則，采用什么樣的方式，如何制定公共政策等。策等。 元政策的功能：元政策的功能：指導(dǎo)人們正確地制定、執(zhí)行、評(píng)估、分析公共指導(dǎo)人們正確地制定、執(zhí)行、評(píng)估、分析公共政策。政策。 在西方公共政策的發(fā)展演變中，元政策最初集中研究公共政在西方公共政策的發(fā)展演變中，元政策最初集中研究公共政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)與優(yōu)化，先將內(nèi)容擴(kuò)張到對(duì)公共政策執(zhí)行模策制定系統(tǒng)的改進(jìn)與優(yōu)化，先將內(nèi)容擴(kuò)張到對(duì)公共政策執(zhí)行模型、方法、政策評(píng)估的科學(xué)系統(tǒng)與模式。型、方法、政策評(píng)估的科學(xué)系統(tǒng)與模式。 因此，元政策

19、是整個(gè)公共政策系統(tǒng)與過程的政策，表達(dá)關(guān)因此，元政策是整個(gè)公共政策系統(tǒng)與過程的政策，表達(dá)關(guān)于公共政策制定和實(shí)施的方法論于公共政策制定和實(shí)施的方法論 。 2、總政策、總政策 政策體系中處于統(tǒng)帥地位的，對(duì)一個(gè)國(guó)家的全局產(chǎn)生決政策體系中處于統(tǒng)帥地位的，對(duì)一個(gè)國(guó)家的全局產(chǎn)生決定性作用的政策，又稱總路線、基本路線等。定性作用的政策，又稱總路線、基本路線等。 3、基本政策基本政策 是相對(duì)于具體政策的主導(dǎo)性政策，它確定具體政策所是相對(duì)于具體政策的主導(dǎo)性政策，它確定具體政策所應(yīng)采取的態(tài)度、所應(yīng)依據(jù)的假設(shè)以及所應(yīng)遵循的原則。應(yīng)采取的態(tài)度、所應(yīng)依據(jù)的假設(shè)以及所應(yīng)遵循的原則。 任何一個(gè)國(guó)家或政治系統(tǒng)都會(huì)有若干基本政策

20、作為其根任何一個(gè)國(guó)家或政治系統(tǒng)都會(huì)有若干基本政策作為其根本的行動(dòng)準(zhǔn)則。通常寫在憲法中，或者是國(guó)家所推崇的思想本的行動(dòng)準(zhǔn)則。通常寫在憲法中，或者是國(guó)家所推崇的思想家的著作中、執(zhí)政黨的黨綱、政治首腦的觀點(diǎn)等。家的著作中、執(zhí)政黨的黨綱、政治首腦的觀點(diǎn)等。 如：人如：人口與計(jì)劃生育政策；一國(guó)兩制口與計(jì)劃生育政策；一國(guó)兩制 基本政策具有如下特征：基本政策具有如下特征： 層次性層次性 廣泛性廣泛性 穩(wěn)定性穩(wěn)定性 權(quán)威性權(quán)威性 強(qiáng)制性強(qiáng)制性橫向劃分橫向劃分u1 1、政治政策、政治政策 處理人們政治生活、政治關(guān)系的規(guī)范與準(zhǔn)則。一般包括政處理人們政治生活、政治關(guān)系的規(guī)范與準(zhǔn)則。一般包括政黨政策、法制政策、軍事政

21、策、行政管理政策、人事政策、黨政策、法制政策、軍事政策、行政管理政策、人事政策、民族政策、外交政策民族政策、外交政策。u2 2、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)政策u 調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。包括農(nóng)業(yè)、工調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、財(cái)政、貿(mào)易、房地產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展等政策。業(yè)、金融、財(cái)政、貿(mào)易、房地產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展等政策。u3 3、社會(huì)政策、社會(huì)政策 解決社會(huì)問題，增進(jìn)社會(huì)福利，謀求社會(huì)秩序平衡發(fā)展解決社會(huì)問題，增進(jìn)社會(huì)福利，謀求社會(huì)秩序平衡發(fā)展的政策。包括人口、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教的政策。包括人口、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等政策等政策 4 4、科技政

22、策、科技政策 指導(dǎo)整個(gè)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的策略。包括科技管理政指導(dǎo)整個(gè)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的策略。包括科技管理政策、高新技術(shù)開發(fā)政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策等。策、高新技術(shù)開發(fā)政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策等。 5 5、文教政策、文教政策 國(guó)家對(duì)自身的文教事業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展方向所制定國(guó)家對(duì)自身的文教事業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展方向所制定的指導(dǎo)原則。包括大眾傳播政策、文學(xué)藝術(shù)政策、的指導(dǎo)原則。包括大眾傳播政策、文學(xué)藝術(shù)政策、體育政策、國(guó)民義務(wù)教育政策、高等教育政策、職體育政策、國(guó)民義務(wù)教育政策、高等教育政策、職業(yè)教育政策、繼續(xù)教育政策、社會(huì)教育政策等。業(yè)教育政策、繼續(xù)教育政策、社會(huì)教育政策等。 分配性、調(diào)節(jié)性、自我調(diào)節(jié)性、再分配性分配性

23、、調(diào)節(jié)性、自我調(diào)節(jié)性、再分配性政策（政策（distributive, regulatory, self-regulatory and redistributive policies） 分配性政策分配性政策 向特定的群體（或個(gè)體）分配服務(wù)或利益的向特定的群體（或個(gè)體）分配服務(wù)或利益的政策。它通常是由政府資金來支持的。比如，政策。它通常是由政府資金來支持的。比如，產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)符合條件的企業(yè)提供扶持、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)符合條件的企業(yè)提供扶持、對(duì)符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供資助、許多公符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供資助、許多公共工程建立等共工程建立等（三）按功能劃分（三）按功能劃分 調(diào)節(jié)性政策調(diào)節(jié)性政策 規(guī)制性

24、政策對(duì)個(gè)體或群體的行為加以限制規(guī)制性政策對(duì)個(gè)體或群體的行為加以限制 與分配性政策對(duì)比：減少還是增加了人們活動(dòng)與分配性政策對(duì)比：減少還是增加了人們活動(dòng)的自由度的自由度 自我調(diào)節(jié)性政策自我調(diào)節(jié)性政策 自我調(diào)節(jié)性政策主要依靠被調(diào)節(jié)性的群體主動(dòng)自我調(diào)節(jié)性政策主要依靠被調(diào)節(jié)性的群體主動(dòng)進(jìn)行自我內(nèi)部調(diào)節(jié)性而非依靠外在的控制來達(dá)進(jìn)行自我內(nèi)部調(diào)節(jié)性而非依靠外在的控制來達(dá)成目標(biāo)成目標(biāo) 自我調(diào)節(jié)性政策主要出現(xiàn)在一些特定的職業(yè)或自我調(diào)節(jié)性政策主要出現(xiàn)在一些特定的職業(yè)或行業(yè)上，比如，一些特定的職業(yè)資格認(rèn)證、行行業(yè)上，比如，一些特定的職業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)自律。其所涉及的管理事務(wù)一般與特定群體業(yè)自律。其所涉及的管理事務(wù)一般

25、與特定群體之外的人群沒有明顯的利害關(guān)系，但好的管理之外的人群沒有明顯的利害關(guān)系，但好的管理卻可能對(duì)內(nèi)部每個(gè)人都有好處。卻可能對(duì)內(nèi)部每個(gè)人都有好處。 再分配性政策再分配性政策 再分配性政策是指那些涉及到不同群體間財(cái)再分配性政策是指那些涉及到不同群體間財(cái)富、收入、權(quán)力轉(zhuǎn)移的政策，其目的不是財(cái)富、收入、權(quán)力轉(zhuǎn)移的政策，其目的不是財(cái)富或權(quán)力運(yùn)用方式的改變，而是財(cái)富或權(quán)力富或權(quán)力運(yùn)用方式的改變，而是財(cái)富或權(quán)力的重新分配的重新分配 其典型是在窮人和富人之間進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移的其典型是在窮人和富人之間進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移的政策，比如，通過所得稅（累進(jìn)稅率、負(fù)所政策，比如，通過所得稅（累進(jìn)稅率、負(fù)所得稅）來進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移得稅

26、）來進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移 再分配性政策從制定到維持都非常困難再分配性政策從制定到維持都非常困難 政策的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)政策的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)43二、公共政策的本質(zhì)是什么？二、公共政策的本質(zhì)是什么？ 利益是公共政策的核心要素利益是公共政策的核心要素 對(duì)利益的權(quán)威性分配對(duì)利益的權(quán)威性分配 利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性 利益選擇利益選擇 利益整合利益整合 利益分配利益分配 利益落實(shí)利益落實(shí) 增進(jìn)社會(huì)利益增進(jìn)社會(huì)利益利益相關(guān)者分析利益相關(guān)者分析l “一個(gè)國(guó)家沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。一個(gè)國(guó)家沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。”（英英國(guó)首相帕麥爾頓國(guó)首相帕麥爾頓） “公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值進(jìn)行

27、權(quán)威性的分配。公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配?！保ㄕ握螌W(xué)家戴維學(xué)家戴維伊斯頓伊斯頓）利益整合利益整合 政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了考慮社會(huì)政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了考慮社會(huì)的整體利益與政府的自身利益外，還必須充分考慮社的整體利益與政府的自身利益外，還必須充分考慮社會(huì)各成員之間的利益。會(huì)各成員之間的利益。 現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，利益是多元化的，政策既要反映社現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，利益是多元化的，政策既要反映社會(huì)大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少人的合法利會(huì)大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少人的合法利益。益。利益分配利益分配 不少人認(rèn)為，不少人認(rèn)為，公共政策是一種資源公共政策是一種資源。實(shí)

28、際上，。實(shí)際上，政策本身政策本身不是資源，不是資源，而是由于政策實(shí)施后保證了一部分人的利益得到而是由于政策實(shí)施后保證了一部分人的利益得到滿足，這就意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功滿足，這就意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。能。 對(duì)不同的政策對(duì)象而言，公共政策所分配的利益，對(duì)不同的政策對(duì)象而言，公共政策所分配的利益，經(jīng)常經(jīng)常是一部分收益，一部分受損。是一部分收益，一部分受損。但公共政策最大的特點(diǎn)是保護(hù)但公共政策最大的特點(diǎn)是保護(hù)多數(shù)人的利益，尤其是多數(shù)人的長(zhǎng)期利益多數(shù)人的利益，尤其是多數(shù)人的長(zhǎng)期利益, ,而抑制少數(shù)人的而抑制少數(shù)人的利益。利益。 例如：物價(jià)政策、流動(dòng)人口管理政

29、策等。例如：物價(jià)政策、流動(dòng)人口管理政策等。利益究竟向誰(shuí)傾斜 與政府主觀偏好一致或基本一致者與政府主觀偏好一致或基本一致者 政治標(biāo)準(zhǔn)政治標(biāo)準(zhǔn) 最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者 經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn) 普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者 社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)利益落實(shí)利益落實(shí) 政策分配利益，重要的是這些利益能否按照政府的預(yù)定政策分配利益，重要的是這些利益能否按照政府的預(yù)定目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益。目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益。 政府作為政策主體，需要他主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)政府作為政策主體，需要他主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即政策分配的利益到位。踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政

30、策效果，即政策分配的利益到位。 例如：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政例如：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策；貧困生的高等教育收費(fèi)問題。策；貧困生的高等教育收費(fèi)問題。50 公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策的利益機(jī)制公共政策的利益機(jī)制個(gè)人行為：追求個(gè)人利益公共政策對(duì)公共政策對(duì)行為的調(diào)整行為的調(diào)整公共利益(社會(huì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益)個(gè)人行為：追求個(gè)人利益

31、公共利益(社會(huì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益)公共政策利益調(diào)控規(guī)律公共政策利益調(diào)控規(guī)律（1 1）在特定的）在特定的時(shí)空范圍時(shí)空范圍內(nèi)，一項(xiàng)政策在滿足一部分人內(nèi)，一項(xiàng)政策在滿足一部分人利益的同時(shí)，往往會(huì)抑制另一部分人的利益；利益的同時(shí)，往往會(huì)抑制另一部分人的利益；（2 2）在政策的）在政策的利益取向利益取向中，一般是多數(shù)人受益，受益中，一般是多數(shù)人受益，受益最大和受損害最大的是少數(shù)人；最大和受損害最大的是少數(shù)人；（3 3）從）從長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過程來看，在某項(xiàng)政策中受到損害的利的過程來看，在某項(xiàng)政策中受到損害的利益，有時(shí)需要在其它政策中予以補(bǔ)償。益，有時(shí)需要在其它政策中予以補(bǔ)償。 “公共性公共性”即公共政策是面向社會(huì)

32、公眾，與社會(huì)中的即公共政策是面向社會(huì)公眾，與社會(huì)中的公共事務(wù)有關(guān)的政策，而不是處理政府或其他任何公共事務(wù)有關(guān)的政策，而不是處理政府或其他任何一個(gè)組織的內(nèi)部事務(wù)。一個(gè)組織的內(nèi)部事務(wù)。 （1 1）政策主體的公共性：公共權(quán)威的組織）政策主體的公共性：公共權(quán)威的組織 （2 2）政策對(duì)象的公共性：面向社會(huì)公眾）政策對(duì)象的公共性：面向社會(huì)公眾 （3 3）政策目標(biāo)的公共性：社會(huì)公共利益）政策目標(biāo)的公共性：社會(huì)公共利益 （4 4）政策過程的公共性：社會(huì)參與）政策過程的公共性：社會(huì)參與/ /信息公開信息公開 案例：從案例：從定海古城被毀定海古城被毀事件看公共政策的公共性事件看公共政策的公共性“公共公共”意味著一

33、個(gè)人不僅能與他人意味著一個(gè)人不僅能與他人合作共事合作共事，且，且能夠能夠?yàn)樗酥霝樗酥搿：螢楹螢椤肮残怨残浴?2007 2007年年美國(guó)西雅圖一名房地產(chǎn)開發(fā)商曾經(jīng)想給一名美國(guó)西雅圖一名房地產(chǎn)開發(fā)商曾經(jīng)想給一名8686歲高齡的老嫗一筆高達(dá)歲高齡的老嫗一筆高達(dá)100100萬(wàn)美元萬(wàn)美元的拆補(bǔ)償款，這名當(dāng)時(shí)的拆補(bǔ)償款，這名當(dāng)時(shí)8686歲高齡的婦女叫伊迪絲，聲稱她根本不需要這筆錢并且她也根歲高齡的婦女叫伊迪絲，聲稱她根本不需要這筆錢并且她也根本不想搬出自己現(xiàn)在居住的地方，后來開發(fā)商只得在這名老婦人現(xiàn)在居住的周圍建造一本不想搬出自己現(xiàn)在居住的地方，后來開發(fā)商只得在這名老婦人現(xiàn)在居住的周圍建造一座

34、高達(dá)座高達(dá)5 5層的樓房。據(jù)悉，伊迪絲所居住的層的樓房。據(jù)悉，伊迪絲所居住的108108年之久的房子靠近西雅圖巴拉得大橋，是年之久的房子靠近西雅圖巴拉得大橋，是目前該地區(qū)唯一一座平房建筑，伊迪絲自從目前該地區(qū)唯一一座平房建筑，伊迪絲自從19661966年便在此居住。后來開發(fā)商只得修改設(shè)年便在此居住。后來開發(fā)商只得修改設(shè)計(jì)，在老婦居住的周圍建造一座高達(dá)計(jì)，在老婦居住的周圍建造一座高達(dá)5 5層的樓房，而且施工時(shí)建筑工人特別小心，以免由層的樓房，而且施工時(shí)建筑工人特別小心，以免由于施工傷害這位高齡老人。工地于施工傷害這位高齡老人。工地“工頭工頭”更是叮囑工人們要像對(duì)待自己的外婆一樣保護(hù)更是叮囑工人們

35、要像對(duì)待自己的外婆一樣保護(hù)伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然，她稱早已習(xí)慣了平時(shí)建筑施工發(fā)出的噪音。伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然，她稱早已習(xí)慣了平時(shí)建筑施工發(fā)出的噪音。 9 91111事件的焦點(diǎn)世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐事件的焦點(diǎn)世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。19621962年，年，紐約市在這里開始了世貿(mào)大樓的征地行動(dòng)，但遭到紐約市在這里開始了世貿(mào)大樓的征地行動(dòng)，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對(duì)，政府與業(yè)主的官司一直了幾百家店鋪業(yè)主的反對(duì)，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國(guó)最高法院，最終業(yè)主們輸了。因?yàn)榇蠓ù虻搅嗣绹?guó)最高法院，最終業(yè)主們

36、輸了。因?yàn)榇蠓ü僮罱K裁定該地建設(shè)的世貿(mào)大樓符合公共利益，他官最終裁定該地建設(shè)的世貿(mào)大樓符合公共利益，他們認(rèn)為，該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是們認(rèn)為，該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的象征，世貿(mào)大樓的修建將吸引美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的象征，世貿(mào)大樓的修建將吸引全世界對(duì)美國(guó)的投資，會(huì)給紐約乃至美國(guó)帶來更大全世界對(duì)美國(guó)的投資，會(huì)給紐約乃至美國(guó)帶來更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點(diǎn)?？梢?，的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點(diǎn)?？梢?，公共利益需要明晰化，需要一個(gè)理由充分的解釋，公共利益需要明晰化，需要一個(gè)理由充分的解釋，如此方能合理推進(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大如此方能合理推

37、進(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認(rèn)同。限度的認(rèn)同。 56三、公共政策分析的基本框架三、公共政策分析的基本框架 什么是公共政策分析？什么是公共政策分析？ 公共政策分析的框架公共政策分析的框架 公共政策分析要素公共政策分析要素 公共政策分析原則公共政策分析原則57什么是公共政策分析？什么是公共政策分析？ 對(duì)于公共政策的研究，有兩類基本的途徑：對(duì)于公共政策的研究，有兩類基本的途徑： 一種是關(guān)注公共政策制定的過程，研究關(guān)于政策一種是關(guān)注公共政策制定的過程，研究關(guān)于政策過程的知識(shí)，稱為過程的知識(shí)，稱為政策過程理論政策過程理論； 另一種是關(guān)注公共政策制定的內(nèi)容，研究政策過另一種是關(guān)注公共政策制定的內(nèi)容

38、，研究政策過程中需要用到的知識(shí)，稱為程中需要用到的知識(shí)，稱為公共政策分析公共政策分析。 不過在現(xiàn)實(shí)中，許多人將這兩方面不過在現(xiàn)實(shí)中，許多人將這兩方面統(tǒng)稱統(tǒng)稱為公共政為公共政策分析。策分析。58什么是公共政策分析？什么是公共政策分析？ 公共政策分析公共政策分析是對(duì)政府為解決各類公共政是對(duì)政府為解決各類公共政策問題所采取的對(duì)策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及策問題所采取的對(duì)策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究實(shí)施效果的研究。59公共政策分析的框架公共政策分析的框架 公共政策分析的三種模式：公共政策分析的三種模式：麥考爾麥考爾- -韋伯分析模式韋伯分析模式沃爾夫分析模式沃爾夫分析模式鄧恩分析模式鄧恩分析模式麥考爾韋

39、伯的內(nèi)容過程分析模式麥考爾韋伯的內(nèi)容過程分析模式規(guī)范性分析規(guī)范性分析描述性分析描述性分析內(nèi)容分析內(nèi)容分析過程分析過程分析內(nèi)容規(guī)范性分析內(nèi)容規(guī)范性分析過程規(guī)范性分析過程規(guī)范性分析內(nèi)容描述性分析內(nèi)容描述性分析過程描述性分析過程描述性分析沃爾夫的政策執(zhí)行分析模式沃爾夫的政策執(zhí)行分析模式收集資料（定量）收集資料（定量）政府機(jī)構(gòu)內(nèi)在關(guān)系（軟件）政府機(jī)構(gòu)內(nèi)在關(guān)系（軟件）利用上述資料建立研究利用上述資料建立研究領(lǐng)域中各種變量間的關(guān)系領(lǐng)域中各種變量間的關(guān)系依靠直覺和對(duì)目標(biāo)的敏感依靠直覺和對(duì)目標(biāo)的敏感建立模型說明變量間關(guān)系建立模型說明變量間關(guān)系提出可選擇方案，現(xiàn)有基準(zhǔn)性提出可選擇方案，現(xiàn)有基準(zhǔn)性方案、他人建議、

40、分析者方案方案、他人建議、分析者方案預(yù)測(cè)結(jié)果與目標(biāo)對(duì)照，力求預(yù)測(cè)結(jié)果與目標(biāo)對(duì)照，力求在規(guī)定的費(fèi)用下目標(biāo)最大化在規(guī)定的費(fèi)用下目標(biāo)最大化標(biāo)準(zhǔn)分析的程序標(biāo)準(zhǔn)分析的程序描述性政策執(zhí)行分析描述性政策執(zhí)行分析規(guī)范性政策執(zhí)行分析規(guī)范性政策執(zhí)行分析鄧恩的政策信息轉(zhuǎn)換分析模式鄧恩的政策信息轉(zhuǎn)換分析模式經(jīng)驗(yàn)方法經(jīng)驗(yàn)方法提供的信息是描述性的提供的信息是描述性的解釋因果關(guān)系（是否存在）解釋因果關(guān)系（是否存在）評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)方法提供的信息是評(píng)價(jià)性的提供的信息是評(píng)價(jià)性的決定政策的價(jià)值（是否值得）決定政策的價(jià)值（是否值得）規(guī)范方法規(guī)范方法提供的信息是指導(dǎo)性的提供的信息是指導(dǎo)性的提出政策的行動(dòng)（該怎樣做）提出政策的行動(dòng)（該怎樣

41、做）63公共政策分析的框架公共政策分析的框架 綜合分析框架綜合分析框架：Step1Step1：公共政策問題的構(gòu)建公共政策問題的構(gòu)建Step2Step2：公共政策方案的制定公共政策方案的制定Step3Step3：公共政策內(nèi)容的執(zhí)行公共政策內(nèi)容的執(zhí)行Step4Step4：公共政策效果的評(píng)價(jià)公共政策效果的評(píng)價(jià)64公共政策分析要素公共政策分析要素 政策問題政策問題 政策目標(biāo)政策目標(biāo) 政策方案政策方案 政策模型政策模型 政策資源政策資源 政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 政策效果政策效果 政策環(huán)境政策環(huán)境 政策信息政策信息65公共政策分析原則公共政策分析原則 系統(tǒng)原則：系統(tǒng)原則：要注重全局與局部的關(guān)系要注重全局

42、與局部的關(guān)系 預(yù)測(cè)原則：預(yù)測(cè)原則：對(duì)未來做設(shè)想對(duì)未來做設(shè)想 協(xié)調(diào)原則：協(xié)調(diào)原則：協(xié)調(diào)各方利益協(xié)調(diào)各方利益 民主原則：民主原則：給公眾以意思表達(dá)的空間給公眾以意思表達(dá)的空間66四、公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來的？四、公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來的？ 古代的政策研究古代的政策研究 政策科學(xué)的誕生與發(fā)展政策科學(xué)的誕生與發(fā)展 我國(guó)公共政策學(xué)科的成長(zhǎng)我國(guó)公共政策學(xué)科的成長(zhǎng) 公共政策孕育產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)公共政策孕育產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)古代中國(guó)和古代西方國(guó)家都有豐富的古代中國(guó)和古代西方國(guó)家都有豐富的政策思想和實(shí)踐，但由于國(guó)家權(quán)力的政策思想和實(shí)踐，但由于國(guó)家權(quán)力的公共性和政府政策的公共性沒有形成公共性和政府政策的公共性沒有形

43、成因而未能發(fā)展出獨(dú)立的政策學(xué)科因而未能發(fā)展出獨(dú)立的政策學(xué)科從西方產(chǎn)業(yè)革命到從西方產(chǎn)業(yè)革命到20世紀(jì)初，由亞當(dāng)世紀(jì)初，由亞當(dāng).斯密、克勞塞維茨、卡爾斯密、克勞塞維茨、卡爾.馬克思、馬克思、馬克斯馬克斯.韋伯等人在經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、韋伯等人在經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中政策研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中政策研究的貢獻(xiàn)為現(xiàn)代公共政策學(xué)科的產(chǎn)生準(zhǔn)的貢獻(xiàn)為現(xiàn)代公共政策學(xué)科的產(chǎn)生準(zhǔn)備了知識(shí)前提備了知識(shí)前提1873年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)新歷史學(xué)派施莫勒新歷史學(xué)派施莫勒為解決當(dāng)時(shí)德國(guó)的為解決當(dāng)時(shí)德國(guó)的勞工問題，發(fā)起成勞工問題，發(fā)起成立了德國(guó)社會(huì)政策立了德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)。日本也受其學(xué)會(huì)。日本也受其影響

44、，影響，1897年建立年建立社會(huì)政策學(xué)會(huì)社會(huì)政策學(xué)會(huì)亞當(dāng)斯密批判重商主義的同時(shí)，又克服了重農(nóng)學(xué)派的偏見；經(jīng)濟(jì)自由和“市場(chǎng)是一只看不見的手”的理論為自由資本主義時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策提供了基本的政策理念；經(jīng)濟(jì)人假設(shè)成為公共政策研究方法的立論基礎(chǔ)?？藙谌S茨提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，為政策研究中的“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)；將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素，成為政策分析的基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件變化而變化，為公共決策因內(nèi)外部環(huán)境變化予以修正和完善提供了思路?？栺R克思他的全部理論為世界各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)略提供了理論指導(dǎo)，規(guī)定了根本政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途

45、徑，為社會(huì)主義國(guó)家各個(gè)發(fā)展元政策和各項(xiàng)基本政策、部門政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍與方向；辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論為政策研究從注重政策結(jié)果到過程的轉(zhuǎn)變指明了方向；歷史唯物論為深入探究社會(huì)發(fā)展規(guī)律提供了科學(xué)的方法論。馬克斯韋伯其理論中對(duì)社會(huì)、政治的文化解釋、價(jià)值關(guān)聯(lián)和價(jià)值分析對(duì)公共政策學(xué)的后行為主義時(shí)期研究有顯著影響；認(rèn)為人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含動(dòng)機(jī)和目標(biāo)兩個(gè)基本因素，這一理論對(duì)公共政策學(xué)的政策評(píng)估有重要的指導(dǎo)意義；提出官僚制理想模型，并通過對(duì)這一模型的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。提出“理想類型”和主張”價(jià)值無(wú)涉“為公共政策學(xué)提供了一種方法論上的指導(dǎo)。公共政策孕育產(chǎn)生

46、的知識(shí)基礎(chǔ)公共政策孕育產(chǎn)生的知識(shí)基礎(chǔ)系統(tǒng)論（系統(tǒng)論（1956）控制論（控制論（1948）信息論（信息論（1948）博弈論（博弈論（1944）統(tǒng)計(jì)決策論（統(tǒng)計(jì)決策論（1944）管理決策論（管理決策論（1947）行為科學(xué)（行為科學(xué)（1949）芝加哥學(xué)派（芝加哥學(xué)派（40S）凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)（1936）擴(kuò)大政府干預(yù)擴(kuò)大政府干預(yù)為公共政策為公共政策產(chǎn)生準(zhǔn)備了產(chǎn)生準(zhǔn)備了基礎(chǔ)基礎(chǔ)公共政策學(xué)科在美國(guó)首先產(chǎn)生的社會(huì)條件公共政策學(xué)科在美國(guó)首先產(chǎn)生的社會(huì)條件20C50年代年代社會(huì)矛盾劇烈社會(huì)矛盾劇烈有關(guān)原子能有關(guān)原子能的政策爭(zhēng)論的政策爭(zhēng)論注重解決實(shí)際注重解決實(shí)際問題的學(xué)科綜合問題的學(xué)科綜合公共政策知識(shí)公共政策知識(shí)孕育的條件孕育的條件Quiet Revolution1951“Policy Science”拉斯威爾的無(wú)聲革命引發(fā)的政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)拉斯威爾的無(wú)聲革命引發(fā)的政策科學(xué)運(yùn)動(dòng) Policy ScienceMovement公共公共 政策政策學(xué)科學(xué)科公公 共政策共政策研究研究公共政策公共政策分析分析公共政策公共政策操作操作拉斯威爾的無(wú)聲革命拉斯威爾的無(wú)聲革命 關(guān)于政策科學(xué)的六點(diǎn)界定