淺談街道辦事處與居民委員會的關系

1、 網絡教育學院社區(qū)管理大作業(yè) 題 目：淺談街道辦事處與居民委員會的關系 學習中心： 廣東開平奧鵬學習中心 層 次： 專升本 專 業(yè)： 行政管理 年 級： 2012 年 春 季 學 號： 121164326797 學 生： 周景康 輔導教師： 賈舜寧 完成日期： 2014 年 2 月 24 日淺談街道辦事處與居民委員會的關系摘 要：在現(xiàn)時社區(qū)建設中，自治權被擠壓，街道辦事處與其居民委員會的關系實際上已經趨于領導與被領導的關系。本文通過對開平市的街道辦事處與其社區(qū)居委會關系現(xiàn)狀的調查與分析，通過加強基層政權建設,一方面發(fā)揮街道辦事處“帶領引導”的作用，另一方面調動社區(qū)居委會和群眾“被帶領與被引導”

2、的積極性,提高政府的工作效率,增強和發(fā)展居民群眾的親和力。關鍵詞：街道辦事處，社區(qū)居委會，“帶領引導”隨著我國經濟體制改革和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發(fā)生了翻天覆地的變化，以社區(qū)自治為導向的社區(qū)建設已被上升到“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的高度，如此背景下，正確看待處理街道辦事處與居民委員會的關系越來越成為當前社區(qū)建設順利進行的關鍵性問題之一。 一、街道辦事處與居民委員會關系的現(xiàn)狀分析中華人民共和國憲法規(guī)定：居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉產生。然而，調查中我們卻打聽到居民委員會的主任、書記候選人一般都是由街道辦事處推薦。對候選人資質的認定上，街道辦事處的意見起著決定性的

3、作用。有人說居民委員會在政治上只是政府在基層的“傳聲筒”、“監(jiān)視器”。街道辦事處與居民委員會的關系從法定的“指導與被指導”關系變成了“領導與被領導關系”。街道辦事處成了居民委員會的實際領導機構，而居民委員會在很大程度上缺乏自主權，其表現(xiàn)有以下三個方面：（一）街道辦事處“全能化”，居民委員會沒有發(fā)揮自治力量。1954年條例規(guī)定街道辦事處有三項任務：辦理市、市轄區(qū)人民委員會有關居民工作的交辦事項，指導居民委員會的工作，反映居民的意見要求。但是目前街道的工作任務遠遠不止這些。開平的街道辦簽署的大大小小幾十份的責任書，內容可謂無所不包：征招民兵、計劃生育、防火、消防、創(chuàng)新衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通安全、安全

4、生產、三防、綜合治理、打假、殯葬、勞動保障、黨風廉政、社會保險、經濟考核、消除四害、清理出租屋、保證中小學生不上網吧、市區(qū)建設、森林防火、農田保護等。這些任務大致可分為以下幾類：（1）發(fā)展、管理街道經濟；（2）管理社區(qū)事務工作；（3）民政工作；（4）社區(qū)服務工作；（5）人口管理；（6）社區(qū)社會治安綜合治理；（7）社區(qū)社會保障服務；（8）行政管理的責任及辦理區(qū)政府交辦的有關事項；（9）指導居委會的工作，反映居民的意見和要求。似乎街道辦事處可以包攬社區(qū)的所有行政事務和其他所有公共事務。一般來說，社區(qū)公共事務包括公共安全、公共生態(tài)環(huán)境、公共醫(yī)療保健、公共社會保障、公共設施、公共文化體育、公共人口管理

5、等，社區(qū)公共事務具有復雜性、多樣性和動態(tài)性特征，任何一個組織不可能包攬社區(qū)公共事務。有效治理社區(qū)，公共事務需要各類組織的功能分化，政府組織承擔行政管理功能，社會中介（社區(qū)醫(yī)療保健中心、社區(qū)社會工作服務站、社區(qū)社會保障中心，社區(qū)物業(yè)管理公司等）承擔公益性、專業(yè)型服務功能。居民委員會顯然沒有發(fā)揮他們的自治權力，只是充當社區(qū)矛盾的“調和油”、社區(qū)單位的“協(xié)調員”。（二）居民委員會成員成了街道辦事處的辦事人員。目前街道辦事處在組織規(guī)模和職責方面發(fā)生了重大變化，城市管理的改革使管理工作不斷下移，居民委員會成員成了他們的辦事人員。市區(qū)政府的大大小小一攬子的事務都交給其下的準行政區(qū)劃街道辦事處去處理。在街道

6、辦事處的各項管理工作增多，人員卻沒增加的情況下，街道辦事處把工作中的大部分事務性工作下派給了居民委員會，把政府的大多管理職能延伸到居民委員會。居民委員會成了政府職能的“邊角料”。（三）“街道辦事處撥款，居民委員會辦事”的模式依然是主導地位。中華人民共和國城市居民委員會組織法第四條規(guī)定：“居民委員會管理本居民委員會的財產，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產所有權?！痹趯嶋H調查中卻發(fā)現(xiàn)，居民委員會普遍存在缺乏財務管理自主權。居民委員會的財務由街道辦事處會計站進行管理，實行嚴格的審批制度，根據(jù)調查得知，居民委員會只有1000元的備用金，500以下的開支可以自主進行，超過500元的開支必須經過街道

7、辦事處主任的審批，需要開支3000元以上的，要通過街道辦事處黨共委的集體討論。審批能否通過，在一定程度上要靠居民委員會主任、書記們的公關能力，為了能公關成功，居民委員會在日常的工作中就要時時小心與街道辦事處的關系，就要按照街道辦事處的交代辦事。二、以上現(xiàn)狀的存在有其深刻的內在原因，主要有以下幾點： 1、隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的進行，街道辦事處所承擔的工作任務已不僅僅停留在居民工作這一塊上了，其行政事務越來越多，基于社區(qū)自治管理的需要和協(xié)調政府管理權力內在的沖突需要，同時也為了加強政府對基層社會的行政管理能力，政府權力就逐漸向街道辦事處下移，使其做到“條專塊統(tǒng)”，從這個角度來講，強化街

8、道辦事處的“準政府”權力有一定的現(xiàn)實意義。2、現(xiàn)階段，居民自治意識還比較落后，參與熱情不夠?！皬娬{社區(qū)制（即市區(qū)居民的完全自主自治）的傾向雖然視野比較開闊但他們的對策思路在現(xiàn)實中常常缺乏實施推動的主體?！?社區(qū)自治的推動力量可分為作為外部力量的政府力量和作為內趨力的社區(qū)居民。既然居民“尚未形成普遍的社區(qū)參與意識，那么有時候動用外部力量即政府的力量推動社區(qū)建設就顯得非常有必要了。3、在舊的單位體制下，我國事業(yè)單位包攬了幾乎所有的社會公共服務的事項，其他社會組織沒有得到充分的發(fā)展空間，這使得我國的居民委員會發(fā)展滯后，缺乏提供公共服務的必要能力，使得街道辦事處在社區(qū)管理中不得不插手一些社區(qū)的具體事務

9、管理。我認為兩者關系采用“指導與被指導”的方式來調整，通過加強基層政權建設,一方面采取各種方法提高街道辦事處工作人員的素質并努力使其行為制度化，發(fā)揮街道辦事處“帶領引導”的作用，另一方面讓居民自己管理部分公益性服務事業(yè)，調動社區(qū)居委會和群眾“被帶領與被引導”的積極性,提高政府的工作效率,增強和發(fā)展居民群眾的親和力，并著力于發(fā)揮“引導與被引導”的互動機制在“三級管理”中調整兩者關系的作用。這里順便明確“指導”的含義，其實在現(xiàn)代漢語詞典中“指導”一詞的釋義中有“帶領引導”這一方面。 綜上所述，本文認為采用“指導與被指導”的方式來調整，通過加強基層政權建設,一方面發(fā)揮街道辦事處“帶領引導”的作用，另

10、一方面調動社區(qū)居委會和群眾“被帶領與被引導”的積極性,提高政府的工作效率,增強和發(fā)展居民群眾的親和力，并著力于發(fā)揮“引導與被引導”的互動機制作用。當然，政府不可能長期持久的包攬所有社區(qū)社會事務，隨著居民參與意識的逐漸提高，最終會形成政府只進行行政管理，居民委員會管理社區(qū)公共事務的社區(qū)自治模式。參考文獻：1、 陳家喜、劉軍，街道辦事處：歷史變遷與改革趨向，選自城市問題，2002年第6期。2、胡勇，街道辦事處與社區(qū)居民委員會關系探討，選自中國政治，2003年第2期。3、朱建剛，城市社區(qū)建設：在實踐反思理論，選自北京社區(qū)科學，1999年第7期。本人的課程學習心得：不知不覺中自己所選的這門管理學課程即將結束，對我來說，管理學是