賀州生態(tài)保護紅線管理辦法試行

1、賀州生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）（征求意見稿）第一條制定依據(jù)為加強生態(tài)保護紅線管理，推進生態(tài)文明建設(shè)，保障區(qū)域生態(tài)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合賀州市實際，制定本辦法。第二條紅線定義與適用范圍本辦法所指生態(tài)保護紅線，是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界。生態(tài)保護紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護紅線區(qū)。在賀州行政區(qū)域內(nèi)劃定的生態(tài)保護紅線，其管理適用于本辦法。第三條管理主體縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線的保護和監(jiān)督管理，負責(zé)將生態(tài)保護紅線納入相關(guān)規(guī)劃。第四條工作協(xié)調(diào)市人民政府組織環(huán)境保護、發(fā)展改革、工信、財政、國土資源、住建、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜

2、牧、林業(yè)、文化、旅游等部門建立生態(tài)保護紅線劃定和管理工作協(xié)調(diào)組，研究決定生態(tài)保護紅線管理的重大事項，組織、指導(dǎo)生態(tài)保護紅線劃定工作。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的生態(tài)保護紅線劃定和管理協(xié)調(diào)機制。第五條部門職責(zé)縣級以上人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和職責(zé)分工，行使生態(tài)保護紅線劃定與管理職責(zé)。（一）環(huán)境保護主管部門會同相關(guān)部門，承擔(dān)生態(tài)保護紅線劃定工作，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展日常監(jiān)管、評估考核工作。（二）林業(yè)主管部門負責(zé)生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)森林、濕地、草地、物種保護、自然保護區(qū)和保護小區(qū)、森林公園、濕地公園、水源涵養(yǎng)功能區(qū)等區(qū)域的保護和建設(shè)，以及其內(nèi)外來入侵生物監(jiān)測、評估、監(jiān)督、管理和信息發(fā)布。

3、（三）國土部門會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線內(nèi)國土資源使用制度，指導(dǎo)將生態(tài)保護紅線納入土地利用總體規(guī)劃，組織對地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)的保護和監(jiān)督管理。（四）住建、規(guī)劃部門指導(dǎo)將生態(tài)保護紅線納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)和城市綠地等相關(guān)區(qū)域進行保護和監(jiān)督管理。（五）水利部門會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線水資源保護與管理制度和水土保持監(jiān)督管理制度，對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的水資源、水域岸線、水土保持、水利水電建設(shè)項目，以及水利風(fēng)景區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及其內(nèi)外來入侵生物等進行監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理。（六）發(fā)展改革部門負責(zé)落實生態(tài)空間用途管制，組織制定生態(tài)保護

4、紅線區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展政策，指導(dǎo)將生態(tài)保護紅線納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)必需開展的開發(fā)建設(shè)活動。（七）財政部門會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線生態(tài)補償方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)補償資金使用。（八）工信部門會同有關(guān)部門指導(dǎo)生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)升級改造，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。（九）農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)畜牧部門組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的草地、水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、漁業(yè)水域、重要養(yǎng)殖水域、宜農(nóng)（漁）灘涂、宜農(nóng)（漁）濕地、農(nóng)用地、水生野生動植物、農(nóng)業(yè)生物物種資源、外來入侵生物以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水水質(zhì)的地面監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理。（十）氣象部門組織實施生態(tài)保護區(qū)氣象災(zāi)害

5、風(fēng)險評估和防御應(yīng)急，指導(dǎo)生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等。（十一）其它部門依照各自職責(zé)，開展監(jiān)督管理工作。第六條劃定原則生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)遵循以下原則：（一）強制性原則。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)以及其他重要的生態(tài)區(qū)域內(nèi)，劃定生態(tài)保護紅線，依法依規(guī)實施嚴格保護；（二）合理性原則。生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)在科學(xué)評估識別關(guān)鍵區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際與管理可行性，合理確定生態(tài)保護紅線范圍；（三）協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等區(qū)域、規(guī)劃相協(xié)調(diào)；（四）可行性原則。生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)

6、展空間和環(huán)境容量空間；（五）動態(tài)性原則。生態(tài)保護紅線范圍可隨生產(chǎn)力提高、生態(tài)保護能力增強逐步優(yōu)化調(diào)整或特殊需要，生態(tài)保護紅線區(qū)面積可適當(dāng)增減。第七條劃定區(qū)域在以下區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)保護紅線：（一）重點生態(tài)功能區(qū)，包括重要的水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護等各類陸域生態(tài)功能區(qū)以及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域；（二）生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，包括各類陸域、水域敏感區(qū)和脆弱區(qū)。（三）不列入上述范圍，但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括公益林、天然林、特殊物種棲息地和重要濕地等。第八條劃定程序生態(tài)保護紅線按以下程序進行劃定和公布：（一）

7、環(huán)境保護主管部門負責(zé)組織有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線劃定方案；（二）生態(tài)保護紅線劃定方案劃定后，應(yīng)征求各級人民政府及其相關(guān)部門意見，還要采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見，并向社會公示；（三）修改和公示后的生態(tài)保護紅線劃定方案，按程序報人民政府批準后實施。第九條分類管控按照保護和管理的嚴格程度，生態(tài)保護紅線區(qū)劃分為一類管控區(qū)和二類管控區(qū)。一類管控區(qū)包含以下區(qū)域：國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、集中式飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)、國家地質(zhì)公園的一級保護區(qū)、國家森林公園的保育區(qū)、國家濕地公園的保育區(qū)、國家級生態(tài)公益林、世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)、重度石漠化區(qū)域。不納

8、入一類管控區(qū)以外的生態(tài)保護紅線區(qū)為二類管控區(qū)。第十條管控要求一類管控區(qū)內(nèi)，按照各類區(qū)域要求，除必要的科學(xué)實驗、教學(xué)研究以及供水、防洪等民生工程需要外，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。二類管控區(qū)內(nèi)，實行負面清單管理制度，根據(jù)生態(tài)保護紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護需求，制定禁止性和限制性開發(fā)建設(shè)活動清單。對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)已有的、不符合管理要求的開發(fā)建設(shè)活動以及居民點，各級人民政府建立限期退出機制，引導(dǎo)生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的人口和建設(shè)活動有序轉(zhuǎn)移。第十一條生態(tài)補償市財政主管部門制定生態(tài)保護紅線生態(tài)補償方案，明確補償主體、補償范圍、補償標準、補償方式和保護責(zé)任，加大生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)補償力度，補償標準達到同類地區(qū)中

9、等以上水平。生態(tài)補償資金重點用于紅線區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)、自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等原真性和完整性保護、歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題治理、能力建設(shè)和損失補償?shù)确矫妗Ｘ斦鞴懿块T應(yīng)采取定期檢查、重大項目跟蹤檢查、重點抽查等方式，加大對生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)補償資金和審計力度。第十二條日常監(jiān)管環(huán)境保護主管部門會同相關(guān)部門組織建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，制定監(jiān)管規(guī)范，對生態(tài)保護紅線區(qū)進行監(jiān)管，并公開信息。相關(guān)部門建立生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管能力，建立生態(tài)保護紅線日常巡查制度、現(xiàn)場核查制度、分析報告制度，加強對生態(tài)保護紅線區(qū)的監(jiān)管。第十三條評估考核市人民政府組織有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線績效考核辦法，以年度為周期，對生態(tài)保護紅線的保護成效開展績效考核，并公開考核結(jié)果?？己私Y(jié)果作為確定市生態(tài)保護紅線生態(tài)補償資金的直接依據(jù)，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。第十四條調(diào)整條件生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，原則上不得隨意調(diào)整，嚴格控制生態(tài)保護紅線管控類別，存在下列情況的，可以申請進行調(diào)整：（一） 需擴大其保護范圍，滿足保護需要的；（二） 國家、自治區(qū)或市重大建設(shè)工程需要的；（三） 各類法定保護地經(jīng)法定程序調(diào)整的；（四） 法律法規(guī)規(guī)定其它情形的。第十五條調(diào)整程序生態(tài)保護紅線區(qū)范圍調(diào)整應(yīng)按照以下程序進行：（一）環(huán)境保護主管部