我國普法現(xiàn)狀綜述

1、我國普法現(xiàn)狀綜述 錢龍超 【摘要】普法教育是建設(shè)我國社會主義法治國家的基本要求，我國的普法教育從20世紀(jì)80年代中期啟動至今，從“一五普法”到“六五普法”已經(jīng)進(jìn)行了將近三十年，雖然取得了一些成果，但還存在不足。本文試從我國普法現(xiàn)狀存在的一些問題，淺談一下個人的看法和建議。 【關(guān)鍵詞】普法；立法；農(nóng)民 1985年11月全國人大常委會通過關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議開始，我國的全民普法工作已經(jīng)走過五個五年規(guī)劃，現(xiàn)處于六五普法階段，回顧二十八年的普法進(jìn)程，普法內(nèi)容從將憲法作為普及法律常識的基本內(nèi)容到“六五普法”一突出、一加強(qiáng)、一深化、一推進(jìn)、一堅持、五深入。即突出憲法的學(xué)習(xí)宣傳；加強(qiáng)反腐昌廉宣

2、傳教育；深化“法律八進(jìn)”主題活動推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)；堅持普法結(jié)合；深入開展社會主義法治理念教育，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入學(xué)習(xí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障和改善民生和社會管理相關(guān)的法律法規(guī)。主要方法：圍繞中心，服務(wù)大局，緊緊圍繞我縣“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，堅持從實際出發(fā)實行分累指導(dǎo)，大力開展“法律八進(jìn)”活動?？梢钥闯銎辗▋?nèi)容逐年增加，涉及范圍逐漸加大，公民的法律素養(yǎng)有所提升，但是普法現(xiàn)狀還是需要改善。 一、普法現(xiàn)狀 （一）供不應(yīng)求 張藝謀導(dǎo)演的秋菊打官司影片的最后，秋菊望著遠(yuǎn)去的警車，“滿臉的困惑不解”?！扒锞盏睦Щ蟆敝阅軌蛞鸨姸喾▽W(xué)家競相評論，其原因在于這不

3、僅是秋菊的困惑，更是中國法治建設(shè)的困惑。他批評說秋菊之所以困惑，不是因為秋菊無知，法律有知，而是秋菊有知法律無知，是因為“正式的法律制度無法理解，也沒有試圖理解什么是秋菊要的''說法''制度的邏輯限制了一種人人知道的知識及其他的可能性?！?著名法學(xué)家龐德說：“衡量一個國家法治是否健全，不是看它頒布了多少法律條文，而是這些法律是否深入民眾的內(nèi)心，并為他們所接受?！币蔀檎嬲饬x上的法治國家，必須依賴于全體公民法律意識和法律素質(zhì)的提高。所以，首先法律要得到大家的認(rèn)同，這就要求普法主體與守法主體之間要進(jìn)行交流和互動，中國法治進(jìn)程遇到的最大挑戰(zhàn)，就在于如何把“別處”的法

4、治變成中國老百姓“此世”的生活。中國的法律大都移植于“西方”法律。西方文化與中國傳統(tǒng)文化截然不同，因此普通老百姓對法律的預(yù)測有時候與自己的生活習(xí)慣完全相反，正如秋菊的困惑，秋菊理解的被告都是做了壞事的人，而吳律師，嚴(yán)局長對秋菊進(jìn)行說服“民事訴訟法和行政訴訟法被告不一定是壞人”的解釋。其實秋菊最終進(jìn)入法院是因為聽到了吳局長說最終會有一個“說法”。因此，法律盡管很健全，但作為守法主體的老百姓并沒有理解法律的精神與內(nèi)在價值，因此普法教育的目標(biāo)和方法有待改進(jìn)。 （二）普法形式不夠新穎活躍，群眾積極性仍未調(diào)動 普法中一直沿用“一擺”（擺攤咨詢）、“二賽”（知識競賽）、“三訓(xùn)”（以會待訓(xùn)）、“四考”（開卷

5、測試）等做法逐漸流于形式。2這種偏重硬指標(biāo)的做法主要源于個別單位和人員在工作中的慣性思維。僅僅為了應(yīng)付普法檢查，無法實現(xiàn)普法之根本目的，讓普及對象都了解，熟悉并運(yùn)用與自己息息相關(guān)的法律處理自身與社會，家庭相互關(guān)系。 （三）普法教育，農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié) 特別是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，相對于城市人口而言，農(nóng)民的法律素養(yǎng)與法律意識確實存在許多令人擔(dān)憂的地方，農(nóng)村外出務(wù)工人員法盲占有較大比例，外出務(wù)工文化程度低，又沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律，獲取法律知識途徑比較狹窄。主要通過法制頻道，再就是報紙，墻報等不能系統(tǒng)掌握，看到城市燈紅酒綠生活，心里容易失衡，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量逐年呈上升趨勢，加上農(nóng)民法律意識相對比較滯后，當(dāng)權(quán)利受

6、到侵害時候不知道拿法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，甚至在落后地區(qū)，農(nóng)民解決問題不是靠法律而是靠家族勢力等等說明普法對象，農(nóng)民、農(nóng)村是關(guān)鍵，要想普法就不要留死角。 （四）普法主體和經(jīng)費(fèi)問題 現(xiàn)在由于沒有明確的普法責(zé)任人，導(dǎo)致了普法工作一旦完成不佳，各個機(jī)關(guān)相互扯皮，互相推諉，到底誰應(yīng)該在普法工作中處于實施主體的地位，司法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，還是檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)明確下來，監(jiān)督、檢查工作又該由誰實施，普法應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)機(jī)關(guān)按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價評論。再有就是普法經(jīng)費(fèi)不足，相關(guān)機(jī)關(guān)無法展開，歸根結(jié)底還是因為普法主體不明確原因，因此普法實施主體和監(jiān)督主體的明確至關(guān)重要。 二、針對我國普法存在問題提出以下建議 （一

7、）任何一個地區(qū)或國度，要實現(xiàn)“法治”之目標(biāo)，首先必須有一套完善的立法秩序，確保良法的崛起 3雖然中共中央宣傳部，全國人大常委會對前五次五年普法教育均發(fā)布了通知，頒布了決議，這些決議仍過于籠統(tǒng)，可操作性明顯不足，普法實施與監(jiān)督機(jī)關(guān)不明確，所以制定普法明確實施機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，責(zé)任到崗到人，嚴(yán)抓、緊抓，普法工作才可以提升。 （二）普法的教育重點放在農(nóng)村，普法形式要多樣化 要提高普法教育的效果，加快法治建設(shè)的步伐必須把普法教育的重點放在農(nóng)村。我國人口眾多農(nóng)民占了大多數(shù)，因此農(nóng)民成了普法宣傳重點宣傳對象，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)民工權(quán)益保障問題相繼成為社會關(guān)注的焦點問題，進(jìn)一步充分說明了加強(qiáng)農(nóng)村普法教育工作

8、的重要性和緊迫性。做好新時期普法工作要注意以下兩點：一是要以農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為出發(fā)點，特別是要針對建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。二是要努力創(chuàng)新普法教育形式，把深刻的法律規(guī)范以老百姓喜聞樂見的形式展現(xiàn)出來例如以小品，戲劇的形式，讓老百姓參與、互動！只有農(nóng)民群眾的法律意識提高了，整個社會的法治水平才有有望提高。4 （三）普法主體要與普法對象互動 普法教育并不是普法主體單方面加大力度就可以成功的，需要與普法對象互動，正如“秋菊的困惑”不算進(jìn)行普法，因為受體的要求沒有得到，也就是沒有滿足受體的需要，正如西南政法大學(xué)法學(xué)一位教授說：“手術(shù)成功了，但是

9、病人死了?！边@是醫(yī)療史上的一個諷刺，但是，我們將法律的接受和遵守寄予作為“紐帶”的“普法”技巧，或者當(dāng)我們的法律實施更多從“供體”的視角和立場上著眼，而忽視“受體”的話，這種類似的諷喻可能以另外一種表達(dá)出現(xiàn)我們社會之中。因此要想讓法律走入人們的心靈，必須“從群眾中來，到群眾中去”。深入了解老百姓的所需，以群眾可以接受的方式去理解，為此要針對不同的普法對象建立不同的普法機(jī)制。例如，針對農(nóng)民可以以“戲劇、廣播、形式進(jìn)行傳播”必要時可以編織成方言與老百姓互動做到貼近生活，貼近群眾，貼近實際。針對大學(xué)生可以進(jìn)行模擬法庭，假期進(jìn)行法律方面實踐?！敖M織法律三下鄉(xiāng)活動”等等進(jìn)行普及?？傊紤]受體的接受程度和

10、接受方式進(jìn)行互動，才能成功。 （四）加大普法建設(shè)，宣傳憲法、憲政，普及憲政知識 憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。憲政的基本思想包括民主、法治、人權(quán)。我國在1982年憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了四次修憲，每次修憲完成后，各國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均將憲法修正案作為宣傳教育重點，但是效果并不是很佳，并且由于建國初期為了使公檢法能夠運(yùn)轉(zhuǎn)，有好多沒有學(xué)習(xí)法律的工作人員直接分配到公檢法系統(tǒng)，這一原因也導(dǎo)致了我國司水平和執(zhí)法水平不高，甚至現(xiàn)在還有好多執(zhí)法人員法律觀念和法律認(rèn)知水平一般，對憲法的重要性認(rèn)識不夠重視，憲政觀念還沒完全吸收，因此即便進(jìn)行普法也因為自己經(jīng)驗和水平限制導(dǎo)致效果不佳，因此我們更要大力宣傳憲政，宣傳憲法，樹立憲法意識和憲法權(quán)威，從對司法和執(zhí)法人員普及憲法做起，具體方法可以讓研究憲法方面學(xué)者對司法和執(zhí)法人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，以閉卷考試方式結(jié)課。然后再由他們向普通群眾傳播，讓每個公民都知道憲法賦予的權(quán)利，讓侵害人權(quán)的案件終止，讓群眾監(jiān)督執(zhí)法和司法，增強(qiáng)普通群眾人權(quán)觀念，讓公民善于運(yùn)用法律維護(hù)自己合法權(quán)益。 三、結(jié)語 “以法治國”是我國治國方略，“普法”是必要環(huán)節(jié)和重要步驟，“普法”的效果至關(guān)重要，只有了解法律，人才可以預(yù)測自己的行為和別人的行為，大家都以同樣的方式理解法律，遵守共同規(guī)則，才可以“定分之爭”?！捌辗ā笔且豁?/p>