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1、基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對策基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對策 基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對策 工商行政管理的目標就是在社會主義市場經(jīng)濟條件下建立和維護市場經(jīng)濟秩序,維護市場經(jīng)濟秩序就是要加強對市場主體及市場經(jīng)濟行為的監(jiān)督管理,就是要根據(jù)國家的法律、法規(guī)及規(guī)章對市場內(nèi)各類經(jīng)營主體進行監(jiān)管。以保證每個經(jīng)營戶知法、懂法、守法。營造一個良好的競爭機制和競爭環(huán)境,真正做到公平交易。 目前就我國工商體制而言,行政執(zhí)法的大量工作是由基層工商所來承擔?;鶎庸ど趟呀?jīng)基本具備了有法可依,但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當

2、嚴重,這種現(xiàn)象的存在將有損于執(zhí)法部門在群眾中的形象。我們必須對其進行研究和探索,找出存在的問題,提出解決的辦法,切實把有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必糾落到實處?;诖?,本文將對基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及解決的對策加以探討。 一、行政執(zhí)法中存在的問題 行政執(zhí)法指的是按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權限將國家法律規(guī)范付諸于實施的活動?,F(xiàn)行執(zhí)法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法,以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法不是嚴格依法辦事,而是濫用法律賦予的權力,超越法定職權范圍,亂處罰、亂罰款,擅自越權執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位,定性不準確。部分執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法,程序混亂,工作不認真履行職責,敷衍草率,使違法者有可乘之

3、機,鉆法律空子,進行不合法行為,擾亂社會經(jīng)濟秩序,損害經(jīng)營者的合法權益。如一些無證經(jīng)營者,受執(zhí)法單位個別人的庇護,有恃無恐,不繳或少繳稅費,獲取暴利,破壞了經(jīng)濟秩序。再次,違法者得不到應有的處罰,喪失了法律的權威。有的由于執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法環(huán)境較差,案件久拖不決,致使簡單案件變得復雜化。一些執(zhí)法部門,對自己有利的事情爭著管,特別是涉及罰款處理的案件。而對自己沒有利的事情則嫌麻煩,互相推諉不愿意管。最后,判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問題而難以執(zhí)行;有的當事人自恃靠山強硬,拒不執(zhí)行;還有的無理取鬧,抗拒執(zhí)行,甚至毆打執(zhí)法干部。 二、影響公正執(zhí)法的原因 存在上述問題的原因,有歷史背景,

4、也有現(xiàn)實基礎,歸納起來主要有以下幾個方面: (一)某些行政法規(guī)不能與時俱進 某些行政法規(guī)不能與時俱進。有些法規(guī)、法條不能及時修正,市場發(fā)展快、變化大已經(jīng)不適應現(xiàn)在市場的需要。由于法律不能及時出臺,不能產(chǎn)生規(guī)范和調(diào)整作用。尤其是當不良社會關系已趨于定型,再用法律禁止,難免造成法不責眾的現(xiàn)象。同時,由于立法滯后一些地方只能用條例、規(guī)章甚至用政府通知來代替法規(guī)使用,使其失去法律的嚴肅性。造成一些經(jīng)濟領域長時間無法可依,嚴重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī),條款也過于原則,操作性不強,達不到預期的實際效果。 (二)行政法規(guī)權限不明 主要是法規(guī)、法條之間存在交叉,多頭處罰、多層處罰情況時有發(fā)

5、生。 (三)執(zhí)法條件落后,執(zhí)法人員素質(zhì)不高 執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高,到執(zhí)法機關辦事常遇到門難進,臉難看,話難聽,事難辦的現(xiàn)象;還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下,貪圖享樂,吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁,成了金錢和人情的俘虜,濫用職權,徇私枉法。 執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)與市場經(jīng)濟的要求相去甚遠。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高,尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數(shù),法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中,經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn),要求執(zhí)法人員不僅要懂法律,還要懂經(jīng)濟、懂外語。而實際懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的人不多,三者兼而有之的就

6、更少。三是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,科技的進步,經(jīng)濟交往頻繁,社會經(jīng)濟關系日趨復雜,違法犯罪手段也更加先進和隱秘,要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務技能還有相當差距。 執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不足,難以完成日益繁重的執(zhí)法任務,任用非公務員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務不精通,素質(zhì)不高,責任心不強的人員,不可能提高執(zhí)法公正性。有的執(zhí)法機關經(jīng)費緊缺,執(zhí)法人員的調(diào)查差旅費由個人墊支,辦案經(jīng)費不能保障,辦案很難及時到位。有的執(zhí)法機關辦公條件落后,在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛,辦理業(yè)務沒有采用先進設備,難以適用辦案要求。 (四)地方保護使執(zhí)法人員寸步難行 執(zhí)法機關的人權、財權受

7、制于地方政府,尤其是在經(jīng)濟糾紛案件的具體執(zhí)法中,下級執(zhí)法機關不得不考慮本地利益,因為這與自身的經(jīng)費來源息息相關,也不得不考慮當?shù)仡I導的指令。有的地方領導從本地利益出發(fā),專斷行事,以權壓法,阻撓公正執(zhí)法活動,致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當事人,排斥外地人,因此而做出不公正的裁決。 三、公正執(zhí)法的對策 。(一)加強執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法水平 一是加強執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高低,執(zhí)法水平的優(yōu)劣,是關系到法律能否落實的關鍵環(huán)節(jié),要采取多種手段和途徑,提高執(zhí)法人員的水平。要以三個代表思想為指導,切實做到“立黨為公 執(zhí)政為民”。保證在執(zhí)法中,廉潔奉公,不徇私情,秉公辦案,做到定性準確,處理適當

8、;要把思想政治教育定期化,制度化,由專人負責,常抓不懈。通過思想政治教育,培養(yǎng)典型,以點帶面,全面提高。 二是建立執(zhí)法責任追究和獎懲機制。要建立個人執(zhí)法檔案,對嚴格執(zhí)法、忠于職責、出色完成執(zhí)法任務的人員要給予獎勵。對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法、徇私枉法者,進行嚴肅懲處,并將處理情況載入檔案,晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度,從立案、查處、執(zhí)行,都要實行專人負責制,出現(xiàn)錯案,追查到底,決不姑息,該獎則獎,該罰則罰。 (二)是提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。要加強法律、法規(guī)學習。每年定期對執(zhí)法人員開展法律、法規(guī)培訓。適當提高執(zhí)法人員的待遇,以吸引優(yōu)秀法律專業(yè)大學生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的

9、入口關,同時定期進行考核。 (三)強化執(zhí)法監(jiān)督機制 應強化執(zhí)法機關的監(jiān)督職能。省、市、分局應定期或不定期的對執(zhí)法案件、執(zhí)法人員進行專項檢查,專門進行執(zhí)法的監(jiān)督工作,糾正違法行為,制約執(zhí)法行為的隨意性;建立定期執(zhí)法檢查制度,由執(zhí)監(jiān)督委員會定期組織執(zhí)法檢查,翻閱案卷,聽取報告,審查執(zhí)法情況,發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題,督促限期糾正。只有這樣才能保證執(zhí)法的公正、公平、科學、合理。才能真正體現(xiàn)“立黨為公 執(zhí)政為民”的思想。 綜上所述基層工商所在行政執(zhí)法過程中不只是本文所談的問題,其中仍然存在這樣、那樣的問題。要培養(yǎng)一支優(yōu)秀高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,不是一下子就能解決的,這需要上下聯(lián)動、齊抓共管。隨著我國加入WTO以后,對執(zhí)法干部要求越來越高。日前,我國2004年7月1日將全面實施行政許可法這不僅給執(zhí)法干部帶來機遇,同時又提出了一個更新、更高的標準,要求執(zhí)法干部不僅要知

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